Gelir Dağılımının Türleri

Gelir dağılımı türleri ”birincil dağılım” ve ”ikincil dağılım” şeklinde genel bir ayrıma tabi tutulabilir. Birincil gelir dağılımı, belirli bir dönem boyunca piyasa mekanizmasının meydana getirdiği gelir dağılımı iken, ikincil dağılım ise, devletin piyasa mekanizmasının işleyişine çeşitli araçlarla yaptığı müdahaleler sonucunda oluşan gelir dağılımıdır.(Aktan ve Vural, 2002, 2) Genel olarak fonksiyonel, kişisel, sektörel ve bölgesel gelir dağılımı olarak ele alınan birincil gelir dağılımındaki gelir dağılımı türleri farklı boyutlardan ele alınmalarına rağmen birbirleriyle çok yönlü ilişki/etkileşim halinde bulunmaktadırlar ve birbirlerinden bağımsız değillerdir (Uysal, 1997: 254). Eğitimin gelir dağılımı türleri üzerinde ortaya çıkardığı etkiler bakımından, gelir dağılımı türlerinin incelenmesi yararlı olabilir.

1.3.2.1. Fonksiyonel/Faktörel Gelir Dağılımı⁴⁴

Bir ülkedeki gelir dağılımı hakkında yorum ve ülkeler arasında karşılaştırmalar yapabilmek için kişisel gelir dağılımı ile birlikte en çok kullanılan gelir dağılımı türlerinden (Ersezer, 2006: 256) biri olan ve gelirin faktörel dağılımı olarak da ifade edilen fonksiyonel gelir dağılımı üretim sürecinde ortaya çıkan gelirin, üretim faktörleri ve sosyo-ekonomik gruplar arasındaki dağılımını göstermektedir. Fonksiyon gelir dağılımı ülke içinde yaratılan milli gelirin, temel üretim faktörleri olan işgücü, sermaye ve toprak sahipleri arasında nasıl bölüşüldüğünü göstermektedir (DPT, 2001: 4). Fonksiyonel ya da sınıfsal gelir eşitsizliği, gelirin sosyo-ekonomik gruplar, sosyal sınıflar arasındaki dağılımını gösterir (Çelik, 2004: 59). Bu dağılım, üretim süreci

44 Fonksiyonel gelir dağılımı ile ilgili ayrıntılı açıklamalar için bakınız; Aksu, 1993: 80, Pınar, 2007: 308, Türk, 1979: 252,253, DPT, 2001: 4, Çelik, 2004: 59, Gürsel ve diğ., 2000: 14.

82

sonucunda ortaya çıkan gelirin, üretim sürecine katılan faktörler (emek, sermaye, toprak, girişim) arasındaki bölüşümünü ifade eder. Emek dışı gelirler; kâr, faiz, kira gelirleri gibi alt gruplara ayrılabileceği gibi, emek gelirleri de ücret, maaş veya yevmiye gibi alt gruplara ayrılabilmektedir.(Çelik, 2004: 59; DPT, 2001: 4) Fonksiyonel gelir dağılımı, sosyal sınıfların kendi içlerinde bulunan olası farklılıklarını tam olarak gösterememekle birlikte (Kuştepeli ve Halaç, 2004: 147) sosyal tabakaların milli gelirden aldıkları paylar konusunda genel hatlarıyla bir bilgi sağlayabilmektedir (Aktan ve Vural, 2002: 1). Fonksiyonel gelir dağılımı yaklaşımı, Harrod-Domar, Kaldor ve Kalecki’nin öncülüğünü yaptığı Keynesçi ve Neokeynesçi büyüme teorilerinde de temel olarak alınır. Sınıflara göre farklı gelir, dolayısıyla farklı tasarruf oranları büyüme dinamiğinin başlıca belirleyicisidir. Kaldor’un “İşçiler kazandıklarını harcar, sermayedarlar ise harcadıklarını (yatırdıklarını) kazanır” özdeyişi, fonksiyonel gelir dağılımında Keynesçi görüşün sloganı olmuştur.(Gürsel ve diğ., 2000: 14)

1.3.2.2. Kişisel/Bireysel Gelir Dağılımı⁴⁵

Sanayi toplumlarının olgunlaştığı 19. Yüzyıl sonları 20. Yüzyıl başlarında iktisat kuramına neoklasik paradigmanın egemen olması ile birlikte gelir dağılımı konusunda sınıf düzeyinden birey düzeyine geçilmiş ve Jevons, Menger, Walras ve Marshall gibi iktisatçıların geliştirdikleri marjinal verim kuramı, üretim fonksiyonu, fırsat maliyeti, rekabet gibi kavramlar gelirlerin belirlenmesine yeni bir yaklaşımı beraberinde getirmiştir. İnsanların birden fazla faktör gelirine sahip olmaya başlaması, yani, bir kişinin çalışmasından dolayı ücret geliri elde ederken, aynı zamanda birikimlerinden dolayı faiz geliri elde etmesi, gelir dağılımında sınıf düzeyinde yapılan çalışmaların birey düzeyine indirgenmesine yol açmıştır. Böylece faktör sahipliği kategorik olmaktan çıkmıştır.(Gürsel ve diğ., 2000: 13,14) Ve gelir dağılımı çalışmalarında kişisel gelir dağılımının tespiti önem kazanmıştır. Günümüzde fonksiyonel dağılımın analizi, ne öğrenilmek istendiğine bağlı olarak geçerliliğini koruyor olsa da, gelir dağılımı deyince esas olarak bireysel dağılım anlaşılmaktadır (Gürsel ve diğ., 2000: 15) ve gerek teoride gerekse araştırmalarda daha yaygın biçimde kullanılan ölçüt durumundadır. Bireysel ve statik bir özelliğe sahip olan bireysel gelir dağılımı, en genel anlamıyla

45 Kişisel-Bireysel gelir dağılımı ile ilgili ayrıntılı açıklamalar için bakınız; Uysal, 1997: 8, DPT, 2001: 4, Çelik, 2004: 59, Gürsel ve diğ., 2000: 15-16, Türk, 1979: 254,255, Kepenek ve Yentürk, 2000: 456, Pınar, 2007: 307.

83

gelirin fertler, aileler ve çeşitli tüketici birimler arasında bölünmesi olarak ifade edilmektedir (DPT, 2001: 4). Kişisel gelir dağılımı, gelirin nasıl, nerede ve ne yaparak elde edildiğini değil, sadece bireylerin belirli bir süre boyunca elde ettikleri gelir miktarını göz önüne almaktadır (Uysal, 1997: 8). Ekonomik eşitsizliklerin oldukça iyi bir göstergesidir ve hane halkları arasındaki gelir eşitsizliklerinin belirlenmesi bu dağılımın temel hedefleri arasındadır. Kişisel gelir dağılımı araştırmalarının, bir ülkede belirli bir sürede yaratılan tüm gelirin haneler veya kişiler arasında nasıl bölüşüldüğünün ortaya konulması, hanelerin sosyal ve ekonomik yapılarında zaman içinde meydana gelen değişikliklerin belirlenmesi (DPT, 2001: 4) ve farklı ülkelerdeki gelir eşitsizliklerinin karşılaştırılmasına ve farklı ekonomik sistemlerin gelir eşitsizliğinde yarattığı etkilerin ölçülmesine imkân tanıması (Gürsel ve diğ., 2000: 16) ülkelerin gelişmişlik düzeyini kabaca göstermesi (Pınar, 2007: 307) açısından önemlidir.

1.3.2.3. Sektörel Gelir Dağılımı⁴⁶

Sektörel gelir dağılımı, bir ekonomide/ülkede faaliyette bulunan sektörlerin milli gelirden aldığı payı göstermektedir (Ulusoy, 2007: 304; Altınışık ve Peker, 2008: 103). Diğer bir ifadeyle bir ekonomide yaratılan toplam hasılanın iktisadi faaliyet kollarına göre dağılımını ifade etmektedir (DPT, 2001: 19). Kalkınma sürecinde sektörler [iktisadi faaliyet kolları], genel olarak tarım, sanayi ve hizmetler olarak ayrılmaktadır (Pınar, 2007: 308). Bu bağlamda sektörel gelir dağılımı, tarım, sanayi ve hizmet sektörlerinin ulusal gelirden aldıkları payları, (Aktan ve Vural, 2002: 2, Kamu-Sen, 2010: 21) bu sektörlerin gösterdikleri gelişmeyi ve bu gelişmeye etki eden faktörleri (Ulusoy, 2007: 304), bunların uzun vadedeki seyirlerini, ulusal gelir dağılımındaki değişikliklerin hangi sektörlerin lehine ya da aleyhine geliştiğini ortaya koymaktadır (Aktan ve Vural, 2002: 2).

1.3.2.4. Bölgesel Gelir Dağılımı

Bölgesel gelir dağılımı, bir ülkenin farklı bölgelerinde yaşayan kişilerin ulusal gelirden ne oranda pay aldıklarını göstermektedir. Bu gelir dağılımı ölçütü bir ülkenin gelişmiş

46 Sektörel gelir dağılımı ile ilgili ayrıntılı açıklamalar için bakınız; Ulusoy, 2007: 30, Kamu-Sen, 2010: 21, Altınışık, Peker, 2008: 103, Pınar, 2007: 308,309, Türk, 1979: 252,255, Özbilen, 1998: 376-377, Uysal, 1997: 9, DPT, 2001: 77.

84

ve az gelişmiş bölgeleri arasındaki farklılıkları tespit etmede önemli bir fonksiyona sahiptir (Ulusoy, 2007: 305; Aktan ve Vural, 2002, 2). Bölgeler arasındaki sosyo-ekonomik dengesizlikler, geniş anlamda, bölgeler arasında tarım, sanayi, hizmet, ticaret, eğitim, sağlık (DPT, 2001: 28; Karataş, 2004: 32), haberleşme, ulaştırma, demografik ve sosyal göstergeler bakımından farklılıkların olmasından kaynaklanmaktadır. Bütün bu farklılıkların ortaya çıkardığı sonuçlar bölgeler arasında gelir dağılımının da farklılaşmasına neden olmaktadır.(DPT, 2001: 28)

Geniş anlamda bakıldığında bireyler ve hane halkları birden fazla faktörden gelir elde ediyor olabilir. Bu bağlamda da gelir tanımlamaları birbiri içine girmektedir. Fonksiyonel gelir bölüşümünde emek aleyhine ortaya çıkan bir gelişme, sektörel bölüşümde tarım aleyhine ortaya çıkabilir. Bu ise geri kalan bölgelerin daha çok tarım bölgeleri olması nedeniyle de bölgesel bölüşümde geri kalmış bölgeler aleyhine gelişme yaratmaktadır. Buna bağlı olarak kişisel gelir bölüşümü de düşük gelirli gruplar aleyhine bozulmaktadır. Bu gelişme, bölüşüm türlerinin birbirinden bağımsız olmadığını ortaya koyması yanında, bölüşüme yönelik politikalara tek boyutlu bir bakış açısının yetersiz olacağı anlamına da gelmektedir.(DPT, 2001: 77) Özellikle fonksiyonel ve kişisel gelir dağılımı, gelir dağılımının beşeri sermaye ile olan ilişkisi açısından önemlidir.

İkincil Gelir Dağılımı (Gelirin yeniden dağılımı): Günümüz ekonomilerinde piyasalar,

birtakım süreçler ve mekanizmalar çerçevesinde belirli bir gelir dağılımı gerçekleştirir (Gürsel ve diğ, 2000: 21). Ancak bu gelir dağılımı adaletli gerçekleşmemektedir. Gelir dağılımı teorileri, genellikle piyasa dağılımı veya birincil gelir dağılımı üzerinde dururken, 1929 kriziyle devletin ekonomide değişen fonksiyonu ile gelirin bir kesimden diğer bir kesime aktarılmasıyla, yani ikincil gelir dağılımı önem kazanmıştır.(Güçlü ve Bilen, 1995: 160) Gelirin yeniden dağılımı görevini üstlenen devlet her ülkede piyasa dağılımına dolaysız vergiler (esas olarak gelir vergileri) toplu sözleşme, sosyal güvenlik, asgari ücret, rekabet koşullarını kolaylaştırmak, fiyat kontrolleri yapmak, monopollerle mücadele etmek suretiyle ilk müdahaleyi yapmaktadır. İkinci müdahaleyi ise, bu vergilerin bir bölümünü ya da daha fazlasını (diğer gelirlerden finanse ederek) karşılıksız gelir transferleri (bu transferler, emekli maaşları, işsizlik tazminatları, vergi iadeleri gibi öğelerden oluşmaktadır) şeklinde bireyler arasında yeniden dağıtarak

85

gerçekleştirmektedir.(Gürsel ve diğ, 2000: 21) Buradan da görüldüğü gibi piyasada oluşan gelir eşitsizliğinin giderilmesinde kamusal müdahale, sosyal refah devleti harcamaları önemli bir rol oynamaktadır. Kamu otoritesi bir yandan vergilendirme yoluyla gelirin yeniden paylaşımını sağlarken, öte yandan sosyal nitelikli kamu harcamaları yoluyla çeşitli gelir grupları ve sınıfların piyasa dağılımı ile elde ettikleri payı değiştirebilmektedir.(Çelik, 2004: 78) Bu şekilde uygulamalarla kamu politikaları sonucunda ortaya çıkan gelir dağılımına ikincil gelir dağılımı denmektedir (Pınar, 2010: 316). Gelir dağılımındaki eşitsizliğe ve piyasa dağılımına müdahale edilmemesi, yüksek gelir gruplarının daha fazla tasarruf etmelerine, bunları yatırıma dönüştürmelerine ve böylece büyüme ile birlikte daha fazla gelir elde etmelerine dolayısıyla da gelir eşitsizliğinin daha da büyümesine yol açmaktadır. Bu nedenle, devlet tarafından gelir dağılımına müdahale edilmesi ”sosyal devlet”in bir gereği olarak görülmektedir.(DPT, 2001: 68)

İkincil gelir dağılımı gelirin doğuşu ve kullanılışı arasında; gelirin, çeşitli gruplar ve tabakalar arasında yeniden paylaşımı ile ilgili hususları kapsamaktadır. Gelirin yeniden dağılımı da denilen bu dağılım, piyasa süreçleriyle veya devletin aracılığıyla; göreli fiyatlarda ve/veya mali ve parasal sistemde meydana gelen değişmelerle gerçekleşebilir.(Boratav, 1991: 26) Piyasa ekonomisine terk edilmiş bir gelir dağılımının adil olmadığı konusunda yaygın bir inanış bulunduğu için gelir dağılımının düzeltilmesi ve sosyal refahın maksimize edilmesi kamu ekonomisinin görevleri içinde yer almaktadır. İkincil gelir dağılımında, kamu ekonomisi gelirin yeniden dağılımını düzenlerken fonksiyonel gelir dağılımından çok, bireysel gelir dağılımı üzerinde durmaktadır.(Öncel, 1982: 2)