1.3 Tarihsel Gelişim
2.1.1 Fail
2.1.1.2 Mükelleflerin Özel İşlerini Yapma Suçu Açısından Fail Kavramı
2.1.1.2.2 Vergi Mahkemelerinde, Bölge İdare Mahkemelerinde ve Danıştay'da
A escolha do IFRS como campo empírico para a investigação deveu-se ao fato da maior possibilidade de acesso aos dados e aos sujeitos, tendo em vista a autora ser servidora em uma das unidades do instituto. Além disso, destaca-se o fato de o referido IF estar entre os dez maiores do país, segundo informações constantes no Guia de Cursos do IFRS (2014).80
80 Disponível em: <http://www.ifrs.edu.br/site/midias/arquivos/2014719135529773guia_de_cursos
O IFRS é uma autarquia81 criada através da Lei 11.892/2008, cujas prerrogativas são autonomia administrativa, patrimonial, financeira, didático-científica e disciplinar, e que, conforme informações constantes no Projeto Pedagógico Institucional (PPI), da instituição (2011, p. 10):
[...] nasce através de uma intencionalidade política, fruto de um contexto social e econômico, que atualmente está em curso no capitalismo em níveis nacional e internacional e da vontade de fortalecer e expandir a Educação Profissional e Tecnológica, inclusive a partir de um novo modelo organizacional.
A Lei 11.892/2008 instituiu o referido IF a partir da união de três autarquias federais: CEFET Bento Gonçalves, Escola Agrotécnica Federal de Sertão, e Escola Técnica Federal de Canoas. Logo após a promulgação, incorporaram-se ao Instituto dois estabelecimentos vinculados a Universidades Federais: a Escola Técnica Federal da UFRGS, e o Colégio Técnico Industrial Prof. Mário Alquati (de Rio Grande). No decorrer do processo, foram federalizadas unidades de ensino técnico nos municípios de Farroupilha, Feliz, e Ibirubá, além de criados os Campi de Caxias, Erechim, Osório, e Restinga. O IFRS tem como órgão gestor central a Reitoria, que é composta por cinco Pró-reitorias: Pró-reitoria de Ensino, Pró-reitoria de Extensão, Pró-reitoria de Administração, de Pró-reitoria Desenvolvimento Institucional, e Pró- reitoria de Pesquisa e Inovação.
Como pode ser observado, o IFRS reúne instituições com trajetórias de décadas e novos Campi. É importante destacar, na origem do Instituto, a integração de instituições antigas, com suas tradições e diferenças, devendo, a partir disso, atender a uma Reitoria, a determinadas diretrizes, e a regramentos comuns a todos. Um processo complexo que influencia na construção da sua identidade, organização e práticas. A Figura 4, a seguir, permite uma melhor visualização da criação do IFRS:
81 A administração pública no Brasil se divide em direta e indireta. No âmbito do Executivo Federal, a
primeira é composta pela Presidência da Republica, os ministérios, e as secretarias especiais; já a administração indireta é constituída por órgãos com personalidade jurídica própria, mas que desempenham funções do Estado de maneira descentralizada e em todas as esferas (federal, estadual, distrital e municipal, e as autarquias). As autarquias são criadas por meio de uma lei com a finalidade de executar uma atribuição específica; podem ser vinculadas à Presidência da República ou a ministérios. O patrimônio e receita são próprios, mas sujeitos à fiscalização do Estado. Disponível em: <http://www.brasil.gov.br/governo/2012/04/autarquias>. Acesso em: 10 set. 2014.
Figura 4 - Linha do tempo do IFRS
Fonte: PPI do IFRS (2011, p. 10).
O IFRS, conforme o PPI da Instituição (2011, p. 14), tem o compromisso social de atender às demandas locais e regionais nas quais estão inseridos seus Campi, compreendendo a educação “como um processo complexo e dialético, uma prática contra-hegemônica que envolve a transformação humana na direção do seu desenvolvimento pleno.” Isto é, seu projeto busca não apenas a inclusão numa sociedade marcada pela desigualdade, mas, também, a formação de um sujeito capaz de contribuir para a mudança social, na busca de uma sociedade justa e igualitária. A partir deste conceito:
A atuação do Instituto no que concerne às políticas de ensino se fundamenta na observância às necessidades e demandas regionais, atentando para a oferta de cursos em todos os níveis e modalidades de ensino, articulação com a pesquisa e extensão, sintonia com os setores da economia regional [...] Essas políticas devem sedimentar a verticalização do ensino, abrindo espaço para o diálogo e a articulação entre os seus vários níveis e modalidades, desde a educação básica à superior, e considerar, ainda, o princípio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão. (PDI/IFRS82, 2009-2013, p. 51).
Além disso, o IFRS destaca a necessidade de uma formação através da articulação entre trabalho e educação, entendendo este como elemento constituidor dos sujeitos, partindo do pressuposto de que:
[...] as dimensões do trabalho não se restringem apenas às atividades materiais e produtivas e, portanto, representam as constituições históricas, acredita-se que a experiência do trabalho possibilita a criação e recriação do cotidiano dos trabalhadores, transformando-os em atores e sujeitos dos processos produtivos. (PPI/IFRS, 2011, p. 15).
Neste sentindo, rejeita:
[...] uma educação de caráter adaptativo, prescritivo e instrumental e proporcionar uma educação profissional politécnica, reflexiva, crítica, política, a partir de uma compreensão histórico-cultural do trabalho, das ciências, das atividades produtivas, da literatura e das artes. (PPI/IFRS, 2011, p. 16).
Percebe-se, pois, que o IFRS busca ofertar uma formação mais ampla, procurando superar a divisão histórica entre trabalho manual e trabalho intelectual, o “formar para pensar” e “formar para executar”, entendendo a educação para o trabalho como um meio de manutenção e de transformação, valorizando todos os aspectos que deve conter a formação do sujeito, uma formação integral.
De acordo com as informações constantes no Guia de Cursos do IFRS (2014), atualmente a Instituição conta com 110 cursos técnicos e superiores de diferentes modalidades, cujas definições podem ser observadas no Quadro 8, a seguir:
Quadro 8 - Modalidades de cursos ofertados no IFRS
Modalidade Característica
Técnico de nível médio
integrado Formação de ensino médio e técnico profissional, simultaneamente
Técnico de nível médio
concomitante Formação técnica profissional para os alunos que estão cursando o ensino médio e desejam complementar a formação. Técnico de nível médio
subsequente Formação técnica profissional para os alunos que já concluíram o ensino médio.
Superior
Tecnológico Cursos superiores cuja vocação é atender a demandas específicas do mercado de trabalho. O concluinte é profissional de nível superior, denominado tecnólogo.
Bacharelados Cursos superiores que formam para atuar, de forma mais ampla, no
mercado de trabalho.
Licenciaturas Cursos superiores que formam para atuar como professor de ensino
fundamental e médio. Fonte: A autora (2014).
Além dos cursos técnicos e superiores, o IFRS oferece cursos do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego (Pronatec)83, Programa Nacional de Integração da Educação Profissional com a Educação Básica (na Modalidade de
83 O Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego (Pronatec) foi criado pelo Governo
Federal, em 2011, com o objetivo de ampliar a oferta de cursos de educação profissional e tecnológica, e aumentar as oportunidades educacionais aos trabalhadores, por meio de cursos de formação inicial e continuada, ou qualificação profissional. Disponível em:<http://pronatec.mec. gov.br/institucional/o-que-e-o-pronatec>. Acesso em: mar. de 2014.
Educação de Jovens e Adultos (Proeja)84), Mulheres Mill85, Formação Inicial Continuada (FIC)86 e de Pós-Graduação (Lato Sensu e Stricto Sensu). A instituição também oferta educação na modalidade à distância, principalmente na formação continuada. Todos os cursos são gratuitos, e os alunos têm acesso à assistência estudantil (como auxílio transporte, moradia, alimentação, e bolsa permanência), e a programas de intercâmbio internacional.
O IFRS conta, atualmente, com 12 (doze) unidades implantadas e, como parte do Plano de Expansão da Rede Federal Educação Profissional e Tecnológica, terá, ainda, mais cinco novos Campi, que abrangerão os municípios de Alvorada, Rolante, Vacaria, Veranópolis, e Viamão. A seguir, um mapa com a localização das unidades do instituto pelo estado, que permite observar, com mais clareza, a distribuição dos Campi:
84 É o Programa Nacional de Integração da Educação Profissional com a Educação Básica, na
modalidade de Jovens e Adultos, que tem por objetivo oferecer oportunidade de estudos àqueles que não tiveram acesso ao ensino médio na idade regular, o qual pode ser ofertado pela RFEPT. Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=562&catid=259:proeja-&id=12288:progr ama-nacional-de-integracao-da-educacao-profissional-com-a-educacao-basica-na-modalidade-de- educacao-de-jovens-e-adultos-proeja&option=com_content&view=article>.Acesso em: 15 nov. 2014.
85 O Programa Mulheres Mil tem como objetivo oferecer as bases de uma política social de inclusão e
gênero. Mulheres em situação de vulnerabilidade social têm acesso à educação profissional, ao emprego, e à renda. Os projetos locais são ordenados de acordo com as necessidades da comunidade e segundo a vocação econômica regional. O programa faz parte das ações do programa Brasil Sem Miséria, articulado com a meta de erradicação da pobreza extrema, estabelecida pelo governo federal. Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option= com_content&view=article&id=12299:programa-mulheres-mil-&catid=267:programa-mulheres-mil- &Itemid=602>. Acesso em: 13 mar. 2014.
86 Segundo o Art. 3º do Decreto 5.154/2004, que regulamenta o
Cap. III da LDB9/96, “Os cursos e programas de Formação Inicial e Continuada de trabalhadores, incluídos a capacitação, o aperfeiçoamento, a especialização e a atualização, em todos os níveis de escolaridade, poderão ser ofertados segundo itinerários formativos, objetivando o desenvolvimento de aptidões para a vida produtiva e social”. O Art. 7º da Lei 11.892/2008 destaca que são objetivos dos Institutos Federais: “[...] ministrar cursos de Formação Inicial e Continuada de trabalhadores, objetivando a capacitação, o aperfeiçoamento, a especialização, e a atualização de profissionais, em todos os níveis de escolaridade, nas áreas da educação profissional e tecnológica.”
Figura 5 - Distribuição das unidades do IFRS
Fonte: Site do IFRS. Disponível em: <http://ingresso.ifrs.edu.br/2015/>. Acesso em: 06 out. 2014.
Organograma 1 - Organograma do IFRS87
Fonte: Regimento Interno da Reitoria do IFRS (2012).
O atual quadro do corpo docente do IFRS é formado, em sua maioria, por mestres e doutores, conforme pode ser observado na Tabela 8, a seguir:
Tabela 8 - Titulação do corpo docente do IFRS88 Titulação dos Docentes
Tipo de
Unidade Unidade Graduados Especialistas Mestres Doutores
Pós-
doutores Total
Reitoria Reitoria 1 6 7 11 0 25
Câmpus Alvorada 0 0 0 0 0 0
Câmpus Bento Gonçalves 0 8 46 28 0 82
Câmpus Canoas 2 2 30 17 0 51
Câmpus Caxias do Sul 2 4 26 12 0 44
Câmpus Erechim 0 3 24 10 0 37
Câmpus Farroupilha 2 2 32 10 0 46
Câmpus Feliz 2 4 22 7 0 35
Câmpus Ibirubá 5 7 28 10 0 50
Câmpus Osório 1 4 15 13 0 33
Câmpus Porto Alegre 8 12 55 37 0 112
Câmpus Restinga 1 1 25 9 0 36
Câmpus Rio Grande 2 12 54 25 0 93
Câmpus Rolante 0 0 0 0 0 0 Câmpus Sertão 0 4 35 26 0 65 Câmpus Vacaria 0 0 0 0 0 0 Câmpus Veranópolis 0 0 0 0 0 0 Câmpus Viamão 0 0 0 0 0 0 TOTAL 26 69 399 215 0 709
Fonte: Minuta do PDI 2014-2018, dados referente a março de 2014.
Dentre as atuais 12 (doze) unidades implementadas da instituição, 8 (oito) delas ofertam cursos de formação para professores para a educação básica, conforme a Tabela 9, a seguir:
88 Os dados foram levantados pela Pró-Reitoria de Desenvolvimento Institucional (PRODI) do IFRS, e
constam na Minuta do novo PDI (2014-2018) do IFRS, a qual deve ser aprovada até o final do ano de 2014. Nesse sentido, é importante salientar que alguns dados podem sofrer modificações, a partir da revisão que está sendo realizada.
Tabela 9 - Cursos de licenciatura nas unidades do IFRS, ano de criação e número total de alunos por curso
Campus Curso – Licenciaturas Ano de Implantação do Curso89 Nº de alunos-2014/190
Bento Gonçalves
Física 2008 109
Matemática 2008 147
Pedagogia 2011 32
Canoas Matemática 2014 39
Caxias do Sul EPT
91 2010 1
Matemática 2010 178
Farroupilha EPT 2010 16
Ibirubá Matemática 2012 68
Porto Alegre Pedagogia 2011 136
Ciências: Biologia e Química 2010 128
Rio Grande EPT 2010 44
Sertão EPT 2010 116
Ciências Agrícolas 2010 88
Total 1102
Fonte: A autora (2014).
Para o desenvolvimento do estudo de campo, trabalhou-se com um recorte. Ao observar a Tabela 9, é possível notar que o curso de Matemática é aquele com maior oferta, aparecendo em quatro Campi do IFRS (a maior incidência de cursos nessa área é, também, realidade em âmbito nacional, conforme demonstrado no Capítulo 4). A partir deste dado, inicialmente a proposta foi selecionar para a investigação empírica os que tivessem o curso de licenciatura em Matemática. Todavia, em função do tempo para a execução da proposta de tese, e com a intenção de elaborar um estudo aprofundado que este tipo de produção exige, decidiu-se trabalhar com dois deles, que tinham um maior número de alunos no curso, e eram os mais antigos na oferta: o Campus Caxias do Sul e o Campus Bento Gonçalves.
89 Dados obtidos a partir de informações constantes nos Projetos Pedagógicos dos Cursos (PPCs). 90 Dados extraídos do Sistema Nacional de Informações da Educação Profissional e Tecnológica
(SISTEC), adquiridos junto à Pró-Reitoria de Ensino do IFRS. Contato: [email protected]
91 EPT é a sigla para Educação Profissional e Tecnológica. Esses cursos consistem numa
Licenciatura (apenas as matérias pedagógicas, com duração mais curta), voltada para a formação de docentes para a Educação Básica Profissional e Tecnológica. A legislação que regra este tipo de oferta é a Resolução n.º 2 de 1997, a qual “dispõe sobre os programas especiais de formação pedagógica de docentes para as disciplinas do currículo do ensino fundamental, do ensino médio e da educação profissional em nível médio”.
As cidades de Bento Gonçalves e Caxias do Sul têm características próximas, apesar de Bento Gonçalves ter pouco mais de 100 mil habitantes (segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE), e Caxias do Sul mais de 400 mil, ambas possuem uma marcante origem na colonização italiana, e se aproximam em suas condições socioeconômicas; além disso, têm a atividade industrial como principal setor de sua economia. Segundo informações constantes no site da prefeitura de Caxias do Sul92, a cidade está há nove anos em primeiro lugar no Índice que mede a qualidade de vida (IDESE)93, no Estado do Rio Grande do Sul, com 0,858; Bento Gonçalves ocupa a 7ª posição, com um índice considerado alto (0,816), isto é, acima de 0,800. Tanto Caxias do Sul quanto Bento Gonçalves apresentam índices acima da média estadual, que é de 0,792. Tais características apontam para um cenário favorável referente à oferta de vagas de emprego e remuneração. Entretanto, se por um lado, as cidades têm características semelhantes, por outro as duas unidades do IFRS que se situam nestas cidades se diferenciam bastante quanto ao tempo de existência, número de alunos atendidos, suas origens e, também, em relação ao tempo de oferta de cursos de licenciatura.
O Campus Bento Gonçalves94, de acordo com as informações constantes no site, originou-se do Colégio de Vinicultura e Enologia, criado em 1959, com início das suas atividades em 1960. Em 1985, alterou sua denominação para Escola Agrotécnica Federal Presidente Juscelino Kubistchek, e, em 16 de agosto de 2002, foi implantado o Centro Federal de Educação Tecnológica de Bento Gonçalves (CEFET-BG). Com a Lei 11.892/2008, de criação dos Institutos, passou, então, a ser o IF – Bento Gonçalves. Em função de ser polo de atração regional e nacional, o Campus Bento Gonçalves abriga, em seu corpo discente, alunos das mais diversas regiões do estado e do país. Para este segmento da comunidade escolar, a instituição disponibiliza regime de internato.
A unidade de Bento Gonçalves, atualmente, oferta 13 (treze) cursos regulares, sendo 4 (quatro) técnicos, 7 (sete) superiores, e 2 (dois) de pós- graduação Latu Sensu (um deles na área da Educação). Entre os sete cursos de
92 Disponível em: <http://www.caxias.rs.gov.br/desenv_economico/texto.php?codigo=219>. Acesso
em: 06 out. 2014.
93 O IDESE é um índice sintético, inspirado no Índice de Desenvolvimento Humano - IDH, que
abrange um conjunto amplo de indicadores sociais e econômicos, classificados em quatro blocos temáticos: educação, renda, saneamento e domicílios, e saúde. Disponível em: <http://www.bentogoncalves.rs.gov.br/a-cidade/economia-local>. Acesso em: 06 out. 2014.
nível superior, estão 3 (três) de licenciatura em Pedagogia95, licenciatura em Física, e licenciatura em Matemática.
Referente ao curso de Licenciatura em Matemática, este já foi avaliado in loco pelo MEC96, em 2010, onde obteve conceito 4 (quatro), isto é, um perfil boa de qualidade, e há mais de uma turma de egressos. O atual corpo docente do curso tem 15 (catorze) professores, 1 (um) especialista, 13 (treze) mestres, e 1 (um) doutor, quase todos atuando em regime de dedicação exclusiva (40 horas semanais), sendo apenas dois deles substituto97 e sem formação na área da Educação; os demais são todos licenciados.
Já o Campus Caxias do Sul faz parte dos Campi novos. A unidade iniciou suas atividades no ano de 2010, em uma sede provisória, mudando-se para a sede definitiva no início do ano de 2014. Atualmente, oferta 5 (cinco) cursos técnicos, e 2 (dois) cursos superiores; a estruturação organizacional da unidade pode ser observada no Organograma 2, a seguir:
95 O curso de Pedagogia do Campus Bento (assim como o curso de Pedagogia do Campus Porto
Alegre) está vinculado ao PARFOR - Plano Nacional de Formação de Professores da Educação Básica - programa implantado pela Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES), em regime de colaboração com as Secretarias de Educação dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e com as Instituições de Ensino Superior (IES). O objetivo principal do programa é garantir que os professores em exercício na rede pública de educação básica obtenham a formação exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDB/96, por meio da implantação de turmas especiais, exclusivas para esses docentes.
96 A avaliação in loco é um dos componentes que compõem a avaliação institucional do Sistema
Nacional de Avaliação da Educação Superior (SINAES), o qual avalia os cursos superiores no país.
97 Informações disponíveis em: <http://www.bento.ifrs.edu.br/site/midias/arquivos/201462510334059
Organograma 2 - Organograma do Campus Caxias do Sul - IFRS98
Fonte: Gabinete do Campus Caxias do Sul (201499).
Quanto ao curso de licenciatura em Matemática, ofertado no Campus Caxias do Sul, este teve sua primeira turma de egresso no final do primeiro semestre de 2014. No mesmo ano, ele passou pela avaliação in loco do MEC, cuja nota, até o presente momento, não foi divulgada. Porém, dentre os principais apontamentos dos avaliadores, em relação às fragilidades do curso, estava o Projeto Pedagógico do Curso – PPC, o qual, atualmente, está passando pela terceira revisão.
O atual corpo docente do Curso tem 18 (dezoito) professores: 11 (onze) mestres, 4 (quatro) doutores e 3 especialistas, sendo que 15 (quinze) deles são licenciados e praticamente todos atuam em regime dedicação exclusiva (40 horas semanais), sendo apenas um deles substituto.
98 Não foi possível inserir no corpo do texto o organograma do Campus Bento Gonçalves, pois a
visualização da figura ficaria bastante comprometida. Devido a isso, a informação foi colocada em anexo (ver Anexo B)