1967 e nº. 10.430 de 28 de fevereiro de 1988, e pelo decreto nº. 41.290, de 25 de outubro de 2001, a Secretaria Municipal de Gestão (SMG) tem com atribuição propor e estabelecer novos instrumentos de gestão que preconizem a introdução de inovações gerenciais na Administração Pública Municipal (APM). Essas inovações relacionam-se, sobretudo, à adoção de tecnologia para a simplificação burocrática, melhoria do desempenho da máquina administrativa, redução de custos, novas formas de prestação de serviços públicos, gestão orientada para o cidadão-usuário e estabelecimento de políticas públicas.
Na visão da atual gestão, “a modernização da Prefeitura é uma prioridade” (POLÍTICAS- SP, 2006, p.8), o que faz com que o uso das TIC seja um tema de alta relevância para os gestores públicos da APM. Dentre as estratégias explicitadas pelo governo municipal, há: intensificação do uso das TIC na prestação de serviços e informações; ampliação das atividades de fomento à inclusão digital por meio da universalização de serviços públicos eletrônicos em canais digitais; interligação entre sistemas locais; integração de cadastros de atendimento dos programas sociais da Prefeitura; e reestruturação do portal de serviços da Prefeitura. Além disso, definiu-se uma estratégia para a “evolução do modelo de governo eletrônico rumo à governança eletrônica, incluindo novas dimensões, além daquelas ligadas à prestação de serviços públicos eletrônicos (e-Serviços Públicos), referentes à automação de processos internos (e-Administração Pública) e mecanismos de participação democrática (e-Democracia)” (POLÍTICAS-SP, 2006, p.14).
Como um dos principais resultados dessas estratégias e da revisão do modelo de gestão e dos arranjos institucionais estabelecidos em gestões anteriores, a SMG¸ no cumprimento do seu papel como órgão central do Sistema de Tecnologia de Informação do Município de
São Paulo, publicou, em 23.03.2006, duas políticas públicas31 voltadas ao uso das tecnologias de informação e comunicação no âmbito da APM. A Prefeitura apoiou-se em “modelos referenciais de governo eletrônico e de gestão de TIC, em âmbito nacional e internacional, reconhecidos pela capacidade de atender aos anseios de uma sociedade moderna, como a Paulistana” (POLÍTICAS-SP, 2006, p.1). Esses modelos basicamente orientam o uso dos recursos tecnológicos para a prestação de serviços públicos municipais em ambientes digitais e estabelecem arquiteturas de informação para portais de larga escala, como os portais governamentais (ROSENFELD e MORVILLE, 2002).
As políticas públicas da PCSP voltadas ao e-gov e ao uso de TIC no âmbito da APM apresentam diretrizes, normas e referências para o desenvolvimento e implantação de soluções tecnológicas para a implementação do programa de governo eletrônico. Essas políticas buscam, em conjunto, implementar mecanismos de governança de TIC no âmbito da APM, a qual se define como a estrutura de relacionamentos, processos e pessoas voltada ao gerenciamento racional e eficiente dos recursos de TIC, com objetivo de adicionar valor às atividades-fim de cada órgão municipal (POLÍTICAS-SP, 2006). A ênfase dessas políticas está, portanto, no uso da tecnologia como instrumento para a modernização da gestão pública e implantação de mecanismos de governança de TIC, visando:
• Contribuir para o aumento da eficiência e da qualidade dos serviços públicos no município de São Paulo;
• Intensificar a adoção de TIC nos processos internos e, em especial, nos processos ligados às atividades-fim dos órgãos e entidades da APM;
• Buscar a melhoria contínua dos processos e a racionalização na aquisição de recursos tecnológicos e otimização dos recursos existentes;
• Auxiliar a APM a se transformar em uma organização de alto desempenho e com impactos visíveis para a sociedade.
As políticas públicas definidas pela Prefeitura de São Paulo descrevem os componentes da estrutura do seu programa de governo eletrônico e a governança de TIC. Essas políticas são inovadoras não só do ponto de vista tecnológico, mas também do ponto de vista de
31 As políticas públicas de governo eletrônico e de TIC estão disponíveis para download em http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/gestaopublica/0004.
gestão pública e ultrapassam os aspectos tecnológicos, tratando de temas como governança no setor público, accountability, transparência e participação democrática. Todos esses aspectos são altamente dependentes de tecnologia. O ponto central das políticas sob uma ótica puramente tecnológica está nas definições de integração inter-agências governamentais. Em POLÍTICAS-SP (2006, p.3), há a definição de quatro eixos direcionadores das políticas:
• Governança: relacionada ao aumento da capacidade de os gestores públicos adotarem princípios gerenciais que orientem suas ações para o foco no cidadão e nos resultados, por meio de mecanismos de controle;
• Accountability: elemento central da governança; relaciona-se à capacidade de os órgãos municipais serem responsivos às demandas da sociedade e ao controle social;
• Integração Transversal: relaciona-se à integração entre sistemas de informação e bases de dados dos órgãos municipais, visando eliminar redundância de dados e implementar a filosofia de governo focado no cidadão; • Transparência e Participação Democrática: relaciona-se à utilização das
tecnologias de informação e comunicação, a fim de possibilitar uma maior e mais ativa participação do cidadão nos processos democráticos e de tomada de decisão da Prefeitura.
Para Oostveen (2007), governos que desenvolvem políticas públicas voltadas ao uso de tecnologia também buscam reduzir a complexidade do ambiente tecnológico no setor público, resultante da multiplicidade de soluções existentes (sistemas legados), de infra- estruturas e plataformas tecnológicas, de níveis heterogêneos de capacitação das pessoas, de políticas de investimentos fragmentadas e, sobretudo, da falta de modelos de gestão eficiente. No contexto das políticas da Prefeitura de São Paulo, a adoção de tecnologia e do governo eletrônico são vistos como instrumentos essenciais para a modernização da gestão pública municipal.