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A análise do Decreto No 7.357, de 14 de janeiro de 1997 evidencia a estrutura administrativa inicial do novo governo do Governo Democrático e Popular no municí- pio de Franca para a gestão 1997-2000. Por meio dessa análise se identificou que a Pre- feitura Municipal tinha em sua administração direta um total de 12 unidades administra- tivas, que seguem descritas abaixo:

 Chefia de Gabinete;  Secretaria de Governo;  Secretaria de Finanças;

 Secretaria de Esportes, Turismo e Lazer;  Secretaria da Cidadania e Ação Social;  Secretaria de Serviços Municipais;

 Secretaria de Educação e Cultura;  Secretaria de Saúde;

 Secretaria de Planejamento do Território e Meio Ambiente;  Secretaria de Administração;

 Secretaria dos Negócios Jurídicos.

Sua Administração Indireta era composta pelas seguintes unidades: Distritos Industriais e Gerenciamento do Transporte Coletivo de Franca S/A – Dinfra, Empresa Municipal para o Desenvolvimento de Franca – EMDEF, Fundação Municipal Mário de Andrade, Serviço de Assistência e Seguro Social do Municipiário – Sassom, empresa do Programa de Habitação Popular de Franca S/A – PROHAB, a Faculdade de Direito de Franca e a Faculdade de Ciências Econômicas, Administrativas e Contábeis de Franca – FACEF, além do Corpo de Bombeiros, da Junta do Serviço Militar, do Tiro de Guerra e do Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente. Todas essas unida- des estão vinculadas a Secretaria de Governo, exceto a PROHAB que esta junto à Se- cretaria de Planejamento do Território e Meio Ambiente.

A análise do presente decreto também confirma a intenção do governo em im- plementar o planejamento estratégico no início do primeiro mandato. Sob o aspecto da estrutura administrativa, está presente no decreto a criação de uma Divisão de Planeja- mento Estratégico subordinada a Coordenadoria de Participação Popular, órgão criado para a implementação e coordenação do Orçamento Participativo no município de Fran- ca que, por sua vez, estava vinculado à Secretaria de Governo. Esse vínculo entre a Coordenadoria de Participação Popular e a Divisão de Planejamento Estratégico tam- bém evidencia a relação do OP com o planejamento estratégico no planejamento da gestão municipal. A Figura 4.3 apresenta o organograma da administração direta e a presença da Coordenadoria de Participação Popular e da Divisão de Planejamento Estra- tégico na Estrutura Administrativa da Prefeitura Municipal de Franca.

Secretaria de Educação e Cultura VICE-PREFEITO PREFEITO Coordenadoria de Participação Popular Chefia de Gabinete Secretaria de Esportes, Turismo e Lazer Secretaria de Finanças Secretaria da Cidadania e Ação Social Secretaria de Serviços Municipais Secretaria de Desenvolvimento

Econômico e Agropecuário Secretaria deGoverno

Secretaria de Saúde

Secretaria de Planejamento do

Território e Meio Ambiente AdministraçãoSecretaria de

Secretaria dos Negócios Jurídicos Divisão de Planejamento Estratégico

Figura 4.3 – Organograma da estrutura administrativa direta (início do primeiro mandato) e a presença da Divisão de Planejamento Estratégico subordinada a Co- ordenadoria de Participação Popular

Durante o ano de 1997 ocorreram outras mudanças na estrutura administrativa do período em nível intra secretárias, tais mudanças podem ser verificadas nas tabelas em anexo que apresentam uma síntese de todas as mudanças na estrutura administrativa no período entre 1997 e 2002. No entanto, é no ano seguinte que ocorre a primeira re- forma administrativa do governo de Gilmar Domici. Esta reforma, estabelecida pelo Decreto No 7.513, de 6 de abril de 1998, atingiu principalmente a administração direta e resultou numa redução do número de secretarias passando de 12 para 10.

Dentre as secretarias extintas estão a Secretaria de Governo e a Secretaria de Desenvolvimento Econômico e Agropecuário. Ambas tiveram a maior parte de suas coordenadorias, divisões e setores vinculados ao Gabinete do Prefeito, unidade adminis- trativa direta que pelo decreto anterior (No 7.513) tinha a denominação de Chefia de Gabinete e não possuía nenhuma coordenadoria, apenas oficiais de gabinete, agentes de segurança e serviço de assessoria. Ou seja, a partir da nova reforma, os órgãos da Se- cretaria de Governo, já mencionados, e da Secretaria de Desenvolvimento Econômico e Agropecuário, que passou a ter status de coordenadoria, foram posicionados na estrutu- ra como órgãos internos ao Gabinete do Prefeito. Desse modo, a reforma se constituiu, de forma geral, numa vinculação da fusão dos órgãos das unidades extintas ao Gabinete do Prefeito, além desse receber também os novos conselhos municipais: Conselho Mu-

nicipal de Desenvolvimento Sustentável – COMDEMA, Conselho Municipal de Defesa Civil – COMDEC e Conselho Municipal de Turismo – COMTUR.

Em meio a essa reforma também se comprova o abandono do planejamento es- tratégico como instrumento de gestão à medida que a Divisão de Planejamento Estraté- gico deixou de existir e em seu lugar foi criado o Setor de Participação Popular subordi- nado a Coordenadoria de Participação Popular.

Como o ano anterior, 1998 e os anos subseqüentes também tiveram diversas alterações na estrutura administrativa de modo setorizado, ou seja, mudanças internas na estrutura dos órgãos das unidades administrativas. No entanto, é no final de 2000 que se inicia a reforma administrativa para o segundo mandato. Todavia, essa trazia como pressuposto as novas diretrizes (adoção do planejamento estratégico como instrumento de gestão, integração em nível intra e inter Secretarias, ampliação do OP e da participa- ção popular por meio de outros canais etc) do governo para o segundo mandato.

Com base nessas diretrizes, o governo optou por uma reestruturação da adminis- tração direta que permitisse uma maior integração entre as instâncias para potencializar o uso dos diversos recursos e, conseqüentemente, proporcionar uma maior eficiência, eficácia e efetividade das ações da administração municipal de Franca. Nesse sentido houve uma nova redução no número de Secretarias, que passou de 10 para 7. Contudo, esta reforma foi mais abrangente que a anterior porque procurou reorganizar as secreta- rias de modo que estas abarcassem grandes áreas de atuação como Saúde, Educação Desenvolvimento Econômico e Social etc, e reduzissem a sobreposição de funções exis- tentes entre algumas unidades. Por exemplo, a área de finanças e administração foi di- vidida em três unidades administrativas: Secretaria Municipal de Gestão de Recursos responsável pelo gerenciamento de todos os tipos de recursos; Secretaria Municipal de Controle Administrativo para controlar a legalidade dos atos administrativos e da quali- dade de toda fiscalização jurídica; e o Gabinete do Prefeito para coordenar as diretrizes definidas pelo governo.

A análise do Decreto No 7.831, de 1o de dezembro de 2000 que estabelece a no- va estrutura administrativa demonstra a amplitude das mudanças ocorridas pela reforma administrativa que precede o segundo mandato. Com a redução do número de secretari- as, a única secretaria que permaneceu com a sua denominação original foi a Secretaria Municipal de Saúde, em virtude do critério adotado de se trabalhar com grandes áreas

por unidade administrativa. As demais foram extintas e os seus órgãos, de modo geral, fora alguns que também foram supridos, passaram a compor em conjunto com outros novos órgãos as unidades administrativas da prefeitura. Assim, além da Secretaria Mu- nicipal de Saúde foram estabelecidas as seguintes unidades administrativas:

 Secretaria Municipal da Gestão de Recursos: composta por 4 coordenado- rias das quais, três pertenciam à antiga Secretaria de Administração (Coor- denadoria de Suprimentos e Patrimônio, de Informática e de Recursos Hu- manos) e uma Coordenadoria de Finanças que constituía a Secretaria de Fi- nanças da estrutura anterior;

 Secretaria Municipal de Controle Administrativo: composta por 3 coor- denadorias. Coordenadoria Jurídica, ex-Secretaria de Negócios Jurídicos. Coordenadoria de Assuntos Legislativos que era ligada ao Gabinete do Pre- feito e a nova Coordenadoria de Auditoria e Controle;

 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico e Social: formada por duas coordenadorias, uma abrangendo o desenvolvimento da área eco- nômica e a outra da área social. A constituição dessa unidade ocorreu com órgãos oriundos da Secretaria da Cidadania e Ação Social e da Coordenado- ria de Desenvolvimento Econômico e Agropecuário, que como observamos já havia tido o status de secretaria na estrutura administrativa inicial;

 Secretaria Municipal de Infra-estrutura e Meio Ambiente: composta por 4 coordenadorias. Coordenadoria de Serviços Municipais (ex-Secretaria de Serviços Municipais). Coordenadoria de Planejamento e Coordenadoria de Meio Ambiente oriundas da Secretaria de Planejamento do Território e Meio Ambiente. E pela Coordenadoria de Transportes que estava vinculada ao Gabinete do Prefeito;

 Secretaria Municipal de Educação e Esportes: formada por três coordena- dorias: de Ensino, de Esportes e de Planejamento Educacional, todas oriun- das dos órgãos da ex-Secretaria de Esportes, Turismo e Lazer e da Secretaria de Educação e Cultura;

 Gabinete do Prefeito: dividido em cinco coordenadorias, permaneceu com apenas uma da estrutura anterior, a Coordenadoria de Comunicação Social. As demais foram todas criadas nessa reforma: a Coordenadoria de Cultura,

que anteriormente compunha uma Secretaria em conjunto com a área de e- ducação; as Coordenadorias de Segurança e de Captação de Recursos; e a Coordenadoria de Planejamento Estratégico, que evidencia a retomada do planejamento estratégico como instrumento de gestão, que fora abandonado no início do primeiro mandato, como pudemos observar.

A partir dessa nova estrutura administrativa (Figura 4.4) realizada sobre os pres- supostos e diretrizes para o segundo mandato, sobre a perspectiva do planejamento da gestão, se evidencia a materialização do uso do planejamento estratégico na administra- ção municipal com a criação da Coordenadoria de Planejamento Estratégico, que no início do primeiro mandato, apesar dessa estar presente na estrutura, constituía uma di- visão da Coordenadoria de Participação Popular, e a partir desse decreto passou a ser definida como coordenadoria ligada diretamente ao Gabinete do Prefeito.

Secretaria da Gestão de Recursos VICE-PREFEITO PREFEITO Chefe de Gabinete Secretaria de Infra-estrutura e Meio Ambiente Secretaria de Controle Administrativo Secretaria de Desenvolviment o Econômico e Social Secretaria de Educação e Esportes Secretaria de Saúde Coordenadoria de Planejamento Estratégico

Figura 4.4 – Organograma da estrutura administrativa direta resultante da refor- ma administrativa para o segundo mandato, com destaque para a criação da Co- ordenadoria de Planejamento Estratégico.

Por fim, algo que chama a atenção da análise do Decreto No 7.831 que define a presente estrutura administrativa é que a Coordenadoria de Participação Popular não aparece presente na sua unidade original (Gabinete do Prefeito) e nem aparece vincula- da à outra secretaria.

4.4.1.2 Análise das Mudanças da Estrutura Administrativa no 2o Mandato (2001-