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Os indicadores de desempenho são medidas quantitativas da eficácia referentes ao grau de cumprimento de metas e da eficiência que corresponde ao grau de otimização na produção de um serviço (Alegre et al., 2004).

Segundo Vieira et al. (2006), desde 1991, as entidades gestoras da Inglaterra e Pais de Gales reportam à entidade reguladora do setor (Ofwat) o seu desempenho no fornecimento de serviços de água, por meio de indicadores de desempenho. Na TAB. 3.2 apresenta-se uma síntese dos indicadores desenvolvidos por unidade gestora e área de avaliação, na qual se pode observar que os indicadores na área de tratamento de água são incipientes.

TABELA 3.2 - Visão geral dos Indicadores de desempenho desenvolvidos para os SAA

(Continua) Unidade Gestora / Entidade Número de

indicadores

Área de avaliação

International Water Association – IWA (Reino Unido)

170 • Recursos hídricos • Recursos humanos • Infra-instrutora • Operacionais • Qualidade de serviço • Econômico-financeiro International Benchmarking Network for Water and Sanitations Utilities – IBNET (Banco Mundial)

42 principais e 37 subindicadores

• Cobertura de serviço

• Consumo e produção de água

• Água não faturada

• Práticas de medição

• Desempenho das redes de distribuição

• Custos de operação e recursos humanos

• Qualidade de serviços

• Faturamento

• Finanças

• Recursos naturais

Water Services Regulation Authority – OFWAT (Inglaterra e País de Gales)

21 • Serviço ao consumidor

• Distribuição de água

• Impactos ambientais

American Water Works Association – AWWA e Water Environment Foundation – WEF (EUA)

20 • Desenvolvimento organizacional

• Operação de gestão

• Relação com o consumidor

• Operação dos sistemas

Six-Cities Group

(Copenhagen, Gothenburg, Helsinki, Malmo, Oslo e Stockholm))

28 • Gestão global

• Produção de água de consumo

• Distribuição de água

• Construção

• Reabilitação de infra-estrutura

• Finanças

Water Services Association of Australia - WSAA, National Water Initiative - NWI e National Water Commission – NWC (Austrália) 225 • Recursos hídricos • Clientes • Ambiente • Preço e finanças • Saúde pública

Asian Development Bank – ADB (Ásia) 51 • Instituição • Produção de água • Serviço • Gestão • Tarifas • Operação e manutenção

TABELA 3.2 - Visão geral dos Indicadores de desempenho desenvolvidos para os SAA

(Conclusão) Unidade Gestora / Entidade Número de

indicadores

Área de avaliação

South East Asian Water Utilities Network – SEAWUN (Asia)

83 • Cliente

• Sistema de abastecimento de água

• Recursos humanos

• Financeiros

Associactión de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento de las Américas – ADERASA (America Central e do Sul) 80 • Gestão • Estrutura do serviço • Operação • Qualidade do serviço • Econômicos

Persatuan Perusahaan Air Minum di Seluruh Indonésia – PERPAMSI (Indonesia)

29 • Financeiros

• Cliente

• Técnico / operacional

• Recursos humanos

Instituto Regulador de Águas e Resíduos – IRAR (Portugal)

20 • Defesa dos interesses dos usuários

• Sustentabilidade da entidade gestora

• Sustentabilidade ambiental

Fonte: Adaptada de VIEIRA et al., 2006, 2008; MILLER et al., 2001; STAHRE e ADAMSSON, 2001.

Desde 1995, no Brasil, é realizado anualmente o Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgoto que traz informações referentes aos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário do país. As informações mais relevantes sobre estes serviços são apresentadas utilizando-se indicadores econômicos, operacionais, de balanço e de qualidade, entretanto pouca ênfase é dada ao tratamento de água (MCIDADE, 2012).

Em 2007 foram publicadas pela International Organization for Standardization – ISO as normas da série ISO 24510 referentes à gestão dos serviços prestados pelos sistemas de abastecimento de água potável e sistemas de águas residuárias, definindo critérios de qualidade do serviço e indicadores de desempenho. A ISO 24512 apresenta as orientações para gestão e avaliação dos serviços públicos de abastecimento de água potável, tendo como foco tanto os aspectos econômicos e de gestão, como os aspectos técnicos (ISO, 2007).

Vieira et al. (2008) desenvolveram 77 indicadores de desempenho para estações de tratamento de água relacionados aos seguintes tópicos:

iii) Aplicação racional dos recursos naturais e materiais disponíveis, tais como: água, energia elétrica, produtos químicos, entre outros (7);

iv) Gerenciamento dos subprodutos e resíduos gerados na potabilização (7); v) Uso racional dos recursos humanos disponíveis (8);

vi) Uso racional dos recursos econômicos e financeiros disponíveis (9); vii) Segurança (3).

Dentre os indicadores considerados, não foi observada nenhuma referência às características da água bruta e sua variação ao longo do tempo.

Silva et al. (2011) aplicaram os indicadores propostos por Vieira et al. (2008) avaliando o desempenho global (ADG) e o desempenho operacional (ADO), no período de 2006 a 2009, em 12 pequenos sistemas de abastecimento de água de Portugal. Dessa amostra, dez eram operados pelas companhias estaduais, um operado por iniciativa privada e um operado pelo município, com vazões variando de 3 a 400 m³/d com captação de água em diferentes fontes (águas superficiais e subterrâneas). Para cada indicador e cada ano amostrado foram determinados: o primeiro e terceiro quartis; média aritmética; mediana; valores máximos e mínimos; e os valores extremos. Concluiu-se que todos os indicadores são relevantes, vinculados aos objetivos delineados. Em algumas estações um fator limitante foi a falta de dados para utilização dos indicadores. Os resultados preliminares mostraram a capacidade dos indicadores na avaliação do desempenho global e operacional das estações e sua viabilidade na análise comparativa entre sistemas. Os indicadores mostram-se importantes para a melhoria contínua das estações e devem ser alvos de periódica reavaliação.

Pode-se perceber o quanto é complexa a avaliação de desempenho de estações de tratamento de água, pois são diversos os fatores intervenientes, podendo-se ressaltar: o tipo de tecnologia empregada; a qualidade da água bruta afluente; o tipo, a qualidade e a dosagem de produtos químicos; a existência ou não de automação; a qualidade da mão de obra de operação e manutenção, e a qualidade da equipe gerencial do sistema.

Neste cenário, com intuito de facilitar a análise de desempenho em estações de tratamento de água, surgiram diversos estudos propondo modelos de tomada de decisão para otimização do processo.