Yeni Kamu Yönetimi Anlayışından Yeni Denetim Anlayışına

Mauro Borges era coronel do Exército quando ocupou o cargo de diretor da Estrada de Ferro de Goiás nos anos 1951-54. A campanha para o governo foi, novamente, disputada pelo PSD, desta vez o partido se coligou com o PTB, e a UDN, aliou-se ao PSP. A coligação vencedora (PSD/PTB) recebeu 51,1% dos votos, e a outra (UDN/PSP), 49,9%, demonstrando um embate acirrado.

Mesmo com um discurso desenvolvimentista, moderno, a coligação PSD/PTB sofria com o desgaste do longo tempo no governo e com a orientação personalista e autoritária de seu chefe, Pedro Ludovico.

O ano de 1960 marcou na história do PSD goiano, o início, portanto, de uma renovação partidária, embora ainda dentro do jogo político tradicional. A candidatura Mauro Borges foi um exemplo disso. Alguns elementos dos que iam depois definir-se como ala jovem já atuavam então, como Walteno Cunha, Sebastião Arantes, e foram eles que fecharam posição em torno daquela candidatura. Foram consultados todos os diretórios do interior e, por fim, a palavra final coube a Pedro Ludovico Teixeira. (MOREIRA, 2000, p. 143)

A coligação foi derrotada nas duas maiores cidades do Estado – Goiânia e Anápolis. As velhas lideranças pessedistas tinham se tornado incapazes de aliciar populações destes centros. A vitória veio de um leque de apoio que incluía, na

região de Trombas e Formoso, o PCB. Ali, este partido já tinha organizado o cadastramento eleitoral dos posseiros e, em reuniões, apresentava candidatos às eleições. “Os candidatos apoiados pelo PCB foram sufragados na região por um percentual sempre próximo dos 100%” (CUNHA, 1994, p. 201).

O apoio do PCB a políticos do PSD não ocorreu somente neste momento. Houve acordos anteriores entre os comunistas e o governador Juca Ludovico, que estava pleiteando a prorrogação de seu mandato e apoio posterior à candidatura de Mauro Borges, pacto que ocorreu à revelia dos posseiros de Formoso.

O concerto consistia na não intervenção do Estado na região e do combate à grilagem em troca do apoio eleitoral. Foi a partir deste acordo que o PCB passou a ser um canal de negociação dos posseiros de Trombas-Formoso e o governo, diante da crise oriunda dos confrontos entre posseiros e grileiros:

é o momento onde o PCB se legitima como um forte instrumento de pressão e se viabiliza efetivamente como um canal de negociação na busca de uma solução política para a crise, em razão do empenho dinamizador dado e associado ao movimento de Formoso e também como agente potencializador de ação de seus membros ao movimento popular e de opinião pública de dimensão inédita no Estado de Goiás (CUNHA, 1994, p. 164).

A prorrogação do mandato do governador não ocorreu e houve um mandato- tampão de dois anos, como vimos, para o qual foi eleito José Feliciano (1959-60). O governo estadual, neste período, efetivamente realizou medidas de combate à grilagem.

O acordo para apoiar Mauro Borges foi feito em um momento em que o PCB, através da Associação de Formoso e Trombas, pretendia se firmar como o legítimo canal de negociação dos posseiros com o governo estadual.

Mauro Borges articulou politicamente com a Associação (leia- se PCB), em uma reunião reservada pós-comício, as bases de

um acordo político. O acordo em si reconhecia a Associação de Formoso como a legítima interlocutora entre os posseiros e o governo e o atendimento e mediação do processo a ser desenvolvido na área em relação a todas as questões e principalmente na sua maior reivindicação, a titulação e o assentamento dos posseiros na terra. (CUNHA, 1994, p. 196)

O Partido ficou dividido. Na Capital, o Secretariado tinha decidido apoiar o candidato adversário de Mauro Borges, o ex-governador Juca Ludovico. Em uma reunião preparatória para o V Congresso no Rio de Janeiro, muito tensa, adotou-se uma solução: deixar a questão em aberto. Esta decisão foi importante para a vitória de Mauro Borges. Este, em entrevista a Cunha (1994) sobre o apoio do PCB, negou que tivesse havido. Os fatos, porém, não corroboram esta afirmativa. Em seu governo, o PCB foi bastante ativo, principalmente na Secretaria do Trabalho e em órgãos da administração por ele criado.

Em seu governo, Mauro Borges buscou unificar as forças políticas, aliando-se às diferentes classes sociais do campo e formalizando até uma proposta de reforma agrária. O formato desta foi engenhosamente pensado para não desagradar à burguesia e aos latifundiários: seriam criadas colônias (à semelhança da Cang), na perspectiva de “não haver ataque à propriedade privada”, sendo cristã e democrática. Foi o caso do Combinado Agro-Urbano de Arraias, no Norte de Goiás, que atuou “distribuindo terras e organizando cooperativas como forma de suavização de tensões geradas em torno da questão da posse da terra” (DUARTE, 1998, p. 173).

Outra medida tomada pelo governo de Mauro Borges foi o incentivo à sindicalização do trabalhador rural, criando, para esta finalidade núcleos de apoio ao sindicalismo, ligados à Secretaria de Trabalho e Ação Social (Setas) e o Conselho Regional da Superintendência do Plano de Reforma Agrária (Supra). Esta medida visava a cooptar mais facilmente o trabalhador rural e a tutelar suas lutas no Estado.

Foi a partir deste governo – mesmo procedente de uma estrutura partidária oligárquica e liderado pelo filho do principal líder desta – que seria definida a divisão entre o aparato estatal e a face personalista do dirigente maior.

Por outro lado, como observou Borges (1998), antes desta gestão a atividade estatal se limitava à administração dos negócios públicos, ou seja, pouco se fazia em termos de produzir ou promover a produção econômica. Durante sua gestão foram criados diversos órgãos de ação estatal: Banco do Estado de Goiás (BEG), Centrais Elétricas de Goiás (Celg), Companhia Agrícola de Silos do Estado de Goiás (Casego) e Companhia Agrícola do Estado de Goiás (Caesgo); as autarquias: Departamento Estadual de Comunicação (DEC), Departamento Estadual de Saneamento (DES), Consórcio Rodoviário Intermunicipal (Crisa); três novas Secretarias e outros órgãos: Superintendência de Planejamento (Suplan), Centro Penitenciário Agrícola e Industrial de Goiás (Cepaigo), Escola Superior de Educação Física (Esefego) e outros.

Podemos, não obstante, identificar a preocupação do governo com a classe dominante goiana, o setor agropecuário – das 50 metas do I Plano de Desenvolvimento Econômico do Estado de Goiás, nenhuma se referia à industrialização.