Akademik Sosyal Araştırmalar Dergisi, Yıl: 5, Sayı: 39, Ocak 2017, s

(1)

_____________________________________________________________________________________

Akademik Sosyal Araştırmalar Dergisi, Yıl: 5, Sayı: 39, Ocak 2017, s. 447-455

Yayın Geliş Tarihi / Article Arrival Date Yayınlanma Tarihi / The Publication Date 19.12.2016 20.01.2017

Dr. Haydar PEKDOĞAN

Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi, Güvenlik Bilimleri captainman79@hotmail.com

YENİ KAMU YÖNETİMİ ÇERÇEVESİNDE İÇ GÜVENLİK HİZMETLERİNDE SİVİLLEŞME: JANDARMA HİZMETLERİNİN

SİVİLLEŞMESİNDE SWOT ANALİZİ Öz

Modern toplumun inşası olarak görülen sivil toplum sürecinde, güvenlik hizmetlerinin sağlanması ve özellikle iç güvenlik hizmetlerinin sivilleşmesi konuları önem kazanmıştır. Bu araştırmada, jandarma teşkilatının sivilleşme düzeyinin akademisyen ve alan uzmanlarının görüşleri çerçevesinde incelenmesi ve fayda-maliyet ana- lizinin yapılması amaçlanmıştır. Araştırmada bu bağlamda konuyla ilgili 2015 yı- lında Ağrı İl Jandarma Komutanlığına bağlı birliklerde görevli altı subay ve çeşitli üniversitelerde kamu yönetimi alanında görevli altı akademisyen ile derinlemesine mülakat yapılmıştır. Araştırmada bu çerçevede jandarma teşkilatının sivilleşme sü- recinin SWOT Analiziyle incelenmesi sağlanmıştır. Araştırma sonuçlarına göre tüm akademisyenlerin ortak fikri daha sivil bir jandarma teşkilatının gerekli olduğu ve uygulama açısından sorunların aşılabileceği yönündedir. Akademisyenlere göre iç güvenlik hizmetlerinin sivilleşmesi bir gereksim değil, bir zorunluluktur. Öte yandan jandarma teşkilatında görevli subaylara göre ise jandarma teşkilatının mevcut sisteminde sivilleşme mümkün olmayıp, çok ciddi yapısal reformlar gerekmektedir. Gerek akademisyenlerin, gerekse subayların ortak fikri ise bu konuda akade- mi-teşkilat işbirliğine ihtiyaç olduğu ve bu alanda yeterli işbirliğinin yapılmadığı yönündedir.

Anahtar kelimeler: Jandarma, Yeni kamu yönetimi, İç güvenlik, Sivilleşme.

(2)

Yeni Kamu Yönetimi Çerçevesinde İç Güvenlik Hizmetlerinde Sivilleşme: Jandarma Hizmetlerinin Sivilleşmesinde Swot Analizi

The Journal of Academic Social Science Yıl: 5, Sayı: 39, Ocak 2017, s. 447-455

448 CIVILIZATION IN HOMELAND SECURITY SERVICES IN THE FRAME

OF NEE PUBLIC MANAGEMENT: SWOT ANALYSIS OF DEMILITARIZATION OF GENDARMERIE SERVICES

Abstract

In the process of demilitarization which is seen as formation of modern society, providing security services and especially demilitarization of homeland security is- sues have become important. In this research, it was aimed to analyze demilitarization level of gendarmerie organization and to perform cost benefit analysis according to academician and professional opinions perspective.

In this frame, deep interviews were performed with six military officers working at Ağrı City General Gendarmerie Command and six academicians working at differ- ent universities at public management departments in the research. In this perspective, it was provided to examine demilitarization process of gendarmerie organization by using SWOT analysis. According to results of the study, all academicians shared opinion was that more demilitarized gendarmerie organization is a necessity, and problems may be solved at application perspective. According to academicians, demilitarization of homeland security services is not a necessity, it is com- pulsory. On the other hand, military officers argued that it is impossible to demilitarization of gendarmerie organization with current structure, and serious structural reforms are needed. Both academicians and military officers argued that there is a need for cooperation of academy-organization, and there is a lack of cooperation in this field.

Keywords: Gendarmerie, New public management, Homeland security, Demilitarization.

1. Giriş

Bilgi toplumuna geçiş süreci ile birlikte önemi artan ve ivme kazanan sivilleşme hareke- ti, özellikle soğuk savaş sonrası yeni kamu yönetiminin hakim olmaya başladığı ABD ve AB başta olmak üzere (Bickford, 2015: 483; Shaw, 2008: 250-259), gelişmekte olan ülkelerde giderek daha fazla ön plana çıkmaktadır (Tavas ve Öztürk, 2016: 371-372; Condrey vd, 2001: 272).

Sivilleşme en genel tanımıyla, toplumların iç ve dış güvenlik unsurlarının minimize edilmesi, sivil toplumun daha fazla yönetim gücünü elde etmesi, yönetimde sivil topluma verilen yetkinin arttırılmasıdır (Bayar, 2008: 28-29).

Yeni kamu yönetiminin temelini oluşturan şeffaflık, hesap verilebilirlik ya da perfor- mans esaslı bütçeleme gibi pek çok yönetsel unsur (Ashraf ve Udin, 2016: 19-20), bu sivilleşme iradesinin bir yansımasıdır. Sivilleşme sayesinde bürokratik yapının gücü azalmakta, daha şeffaf ve hesap verme düzeyi yüksek bir yönetim yapısı meydana gelmektedir (Mukhopadhyay, 2016:

2; Haselsberger, 2014: 506-507). Tüm bu süreç içerisinde aynı zamanda bireylerin vatandaşlık bilinci de dönüşüm geçirmekte, cumhuriyetçi vatandaşlık bilincinden, liberal vatandaşlık bilin- cine doğru bir geçiş yaşanmaktadır. Tüm bu süreç içerisinde sivilleşme ya da sivil toplumun en önemli gereksinimlerinden birisi olan güvelik konusu, giderek daha fazla tartışmaya konu ol- maktadır.

Dış güvenlik hizmetlerinde ülkenin dışındaki tehdit unsurlarına karşı bir savunma söz konusuyken, iç güvenlik hizmetlerinde ise içerideki tehdit unsurlarına karşı bir savunma söz

(3)

449 konusudur. Öte yandan evrensel hümanizma bilinci ve günümüz küresel toplumunda, her iki

güvenlik alanının da insanı bir tehdit unsuru olarak gördüğü yönündedir. Dolayısıyla evrensel hümanizma ve küresel kamu çerçevesinde ele almaktan ziyade, iç güvenlik hizmetlerinin sivil- leşmesinin, dış güvenlik hizmetlerine göre daha uygun olduğu ifade edilebilir.

Bunlara ilave olarak iç ve dış güvenlik yönetiminde pek çok unsur bir arada değerlendi- rilmektedir. Örneğin terör sadece iç güvenlik tehdit unsuru değil, aynı zamanda dış güvenliğin de önemli bir konusudur (Dimitrovova, 2008: 53-54; Tavas vd, 2016: 59). Sonuç olarak yeni kamu yönetimi ve bilgi toplumu sürecinde sivilleşme kaçınılmaz olup, bunu ilk aşaması olan iç güvenlik hizmetlerinin sivilleşmesi bu araştırmanın konusudur. Araştırmada akademisyen ve alan uzmanları görüşüne dayalı olarak, iç güvenlik hizmetlerinde sivilleşmenin olası sonuçları incelenmiştir.

2. Kavramsal Çerçeve

2.1. Sivilleşme ve Küresel Kamu

Klasik kamu yönetiminden yeni kamu yönetimine geçişle birlikte, toplum bilinci yerine topluluk ve sivil toplum modelinin benimsenmesi ön plana çıkmıştır (Sezer, 2008: 150). Bilim- de, teknoloji, ekonomi ve ticaret gibi alanlarda yaşanan hızlı değişimler beraberinde devlet yö- netimlerinin de sivilleşmesini zorunlu kılmıştır. Dünya genelinde yaşanan liberalleşme netice- sinde sivilleşme, yerelleşme ve insan hakları ile insani değerlerin önem kazandığı bir ortamda, eski yönetim anlayışları sürdürülebilir olmaktan çıkmıştır (Saran, 2005: 49-50). Ekonomik ve ticari yapıdaki bu dönüşüm, beraberinde toplumların da birbirlerine benzemelerine ve küresel kamu bilincinin ortaya çıkmasına neden olmuştur. Küreselleşme dünya üzerindeki farklı top- lumlara ait insanların tek bir dünya toplumu ya da küresel kamu üzerinde birleşmelerini, bir bütün olarak dünya bilincinin oluşturulmasını ifade eden süreçtir (Aktel, 2001: 194). Küresel- leşme süreci ile birlikte demokrasi, insan hakları, özgürlükler, çevre, sağlık, eğitim gibi değerler evrensel nitelik kazanırken, her düzeydeki yönetim aygıtları daha sivil bir yapıya doğru dönüş- meye zorlanmaktadır (Köse, 2003: 3). Bu dönüşüm sürecini kısaca ulus devlet yapısının sürdü- rülebilir olmadığının fark edilmesi, devletlerarasında kesin sınırların küresel kamu sayesinde giderek daha silikleşmesi ve evrensel değerlerin yükseltildiği bir süreç olarak nitelendirmek mümkündür. Temelinde ulus-devlet yapısı, devletlerarasında kesin çizgilerle belirlenmiş sınır yapıları ve farklılıkların korunması yatan güvenlik hizmetleri ise yeni yapıda yerini sivilleşmeye bırakmaktadır.

2.2. İç Güvenlik Hizmetlerinde Sivilleşme

Kamusal hizmetlerin vatandaşlara sunumunda, hizmeti veren memurlar bir araç konu- mundadır. Bu hizmetlerin kalitesinin artması, etkili ve verimli bir şekilde kullanılması için kamu görevlilerinin daha modern bir yapıya sahip olmaları gerekmektedir (Göküş vd, 2016: 30).

Dolayısıyla yenidünya yapısına ayak uydurmada ve sivilleşmede, personelin modernizasyonu hayati önem taşımaktadır. Öte yandan dünyada henüz küreselleşme ve küresel kamu olgusu homojen bir şekilde yayılmamıştır. Günümüzde hala monarşi, teokrasi ya da benzeri otoriter rejimlerin varlığı, evrensel bir küresel yapının henüz tesis edilmediğini göstermektedir. Bunun yanında iç güvenlik, toplumlar arasından ziyade, toplum içerisinde güvenliğin sağlanması üze- rine odaklanmıştır. Bu anlamda her şeyden önce modern yapıya sahip, dönüşümünü tamamla- mış bir kamusal yapının gerekli olduğu da açıktır. Siyasi anlamda küreselleşme ise siyasi gü- cün, otoritenin ve yönetim biçiminin günümüzde tüm dünyaya nüfus eden “küresel siyaset”

(4)

450 çerçevesinde yapısal dönüşüm yaşamasıdır. Dünyada yaşanan özellikle 11 Eylül saldırıları son-

rasında dünyanın süper gücünün terör saldırıları karşısında etkisiz kalması gibi örneklerle, ulus- devlet yapılarının güvenlik sorununu çözmede artık geçersiz olduğu düşüncesi yaygınlaşmıştır (Bayar, 2008: 28-29). Bu nedenle ulus-devlet yapısı ile küresel kamu ya da yeni kamu yönetimi geçiş sürecinde, güvenlik hizmetlerinin ve özellikle iç güvenliğin sivilleşmesi konusu ayrıca ele alınması gereken önemli bir husustur.

3. Yöntem

Yapılan bu araştırmada betimsel tarama modelinden yararlanılmıştır. Araştırmada nitel veriler ışığında alan uzmanları ve akademisyenlerle derinlemesine mülakat yapılarak, mevcut yönetimin sivilleşme sürecinin olası sonuçlarının betimlenmesine yer verilmiştir.

3.1. Kapsam ve Sınırlılıklar

Araştırmanın kapsamını iç güvenlik hizmetleri ve sivilleşme, sınırlıklarını ise iç güven- lik hizmetlerinde sivilleşmenin Türkiye üzerinden değerlendirilmesi oluşturmaktadır. Araştırma altı Ağrı İl Jandarma Komutanlığına bağlı birliklerde görevli subay ve 2015-2016 akademik yılında Bosna Hersek Travnik (2), Gazi Üniversitesi (2) ve Bitlis Eren üniversitesinde (2) gö- revli altı öğretim görevlisinin konuya ilişkin görüşleri ve AB örnekleri ile kıyaslamalarıyla sı- nırlıdır.

3.2. Veri Toplama Yöntemi

Araştırmada veri toplama yöntemi olarak derinlemesine mülakat yöntemi kullanılmıştır.

Derinlemesine mülakat yönteminde; literatür çalışmaları ve uzman görüşleri çerçevesinde hazır- lanan, yarı yapılandırılmış ve açık uçlu beş adet soru geliştirilmiş ve katılımcılara yöneltilmiştir.

3.3. Verilerin Toplanması

Araştırma verilerinin toplanması bizzat araştırmacı tarafından gerçekleştirilmiştir.

Araştırmaya katılmaya gönüllü olan subay ve akademisyenlere araştırma öncesinde genel olarak araştırmaya ilişkin bilgi verilmiş ve gönüllü katılımları sağlanmıştır. Daha sonra araştırmaya katılan akademisyen ve subaylara sorular yöneltilerek, görüşleri alınmış ve göstergebilimsel analiz yöntemleri çerçevesinde değerlendirilmiştir.

3.4. Verilerin Değerlendirilmesi

Araştırmada verilerin değerlendirilmesinde sosyal bilimlerde yaygın olarak kullanılan içerik analizi ve göstergebilimsel analiz kullanılmıştır. Katılımcıların verdiği yanıtlar çerçeve- sinde göstergeler belirlenmiş ve buna göre jandarma teşkilatının sivilleşme sürecinin güçlü yan- ları (Strenght), zayıf yanları (Weakness), fırsatları (Opportunities) ve tehditler (Treats) SWOT analizi yöntemi ile değerlendirilmiştir.

4. Bulgular

Araştırma bulgularının değerlendirilmesi üç aşamada gerçekleştirilmiştir. İlk olarak subayların verdiği yanıtlar, daha sonra akademisyenlerin verdiği yanıtlar ve son olarak tüm ör- neklemin verdiği yanıtlar üzerinden SWOT analizi sonuçları verilmiştir. İlk olarak subayların verdiği yanıtlara göre analiz sonuçları Tablo 1’de gösterilmiştir.

(5)

451 Tablo 1. Subayların Yanıtlarına Dayalı SWOT Analizi Sonuçları

Güçlü Yanlar Zayıf Yanlar

Halk ile daha sıkı ilişkiler kuran bir yapı Yönetimde daha modern anlayış

Gelişmiş ülkelerin askeri yapısına benzeme NATO ülkelerindeki standartları sağlama AB entegrasyon sürecine uygun iç güvenlik yapısı

Komşu ülkeler ile ilişkilerde uyumsuzluklar Yetersiz kalifiye personel

Altyapı eksikliği

Sosyal farklılıkların yeterince kapsanmaması Halkın henüz buna hazır olmaması

Polis teşkilatı ile eksik koordinasyon

Dış güvenlik çerçevesinde yetersiz sınır yöne- timi

Fırsatlar Tehditler

Yenilikçi yönetim tarzına uyum Yeni kamu yönetimine uyum

Halk ile daha sıkı ilişkiler kuran bir yapı

Bölgesel anlamda zayıf bir teşkilat yapısı İç güvenlik hizmetlerinde zayıflama

Yurtiçi suç oranlarının nispeten yüksek olması Yönetimin militarist yaklaşımdan yana tavır takınma ihtimali

Siyasi söylemlerin teşkilatı daha zayıf hale getirmesi

Emir-komuta zincirinde zayıflıklar Nitelikli personel eğitiminde zafiyet

İç güvenliği tehdit eden konularda (terör gös- terileri vb) yeterli cezai düzenlemelerin olma- ması

Tablo 1’de de görüleceği üzere, araştırmaya katılan subayların genel olarak daha sivil bir yapının tehditlerinin fazla olduğunu düşünmektedir. Fırsat ve güçlü yanlara göre zayıf yanlar ve tehditler daha fazladır. Bunun en önemli sebebi ise tüm katılımcıların ortak fikri olan bölge- sel yapının sivil bir yapıya izin vermemesidir.

Subayların yanıtlarında dikkati çeken bir diğer husus ise iç güvenlik hizmetlerinde suçla mücadelede, suç oranlarının çok yüksek olmasıdır. AB ülkeleri ile kıyaslandığında ülkemiz, çevresindeki ülkelerde yaşanan iç savaş ve olumsuzlukların yanında, ciddi bir terör tehdidi ile karşı karşıyadır. Katılımcılardan ikisi daha sivil bir yapıda iç güvenlik hizmetlerinin saplanma- sının Türkiye için “romantik ve realiteden yoksun” bir yaklaşım olduğunu ifade etmişlerdir.

Akademisyenlerde ise durum biraz daha farklı olup, analiz sonuçları Tablo 2’de verilmiştir.

Tablo 2. Akademisyenlerin Yanıtlarına Dayalı SWOT Analizi Sonuçları

Yeni kamu yönetimine uygun bir iç güvenlik yapısına sahip olma

AB entegrasyon sürecine uygun iç güvenlik yapısı

Küresel kamu yapısına uygun güvenlik anlayı- şı

Bireysel hak ve özgürlüklerin daha güçlü ol- ması

Ademimerkeziyetçi yönetime daha uygun yapı

Yetersiz kalifiye personel

Üniversite ile kurumlar arasında yetersiz ileti- şim ve koordinasyon

Altyapı yetersizliği Teorik çerçeve yetersizliği

Uygulama genel çerçevesinde belirsizlikler Halkın henüz buna hazır olmaması

Dış güvenlik çerçevesinde yetersiz sınır yöne-

(6)

452 timi

Bilgi toplumu sürecinde suç oranlarının düş- mesi

Hak ve özgürlükler konusunda daha otonom ve bilinçli bir yapıya kavuşulması

Toplumsal farklılıklardan ileri gelen anlaşmaz- lıklarda hoşgörünün artması

Militarist görünümlü devlet yapısından modern hukuk devleti görünümüne geçiş

Uluslararası (özellikle AB ülkeleri ile) ilişki- lerde daha yüksek itibar

Küresel kamusal yapıya yüksek derecede uyum

Toplumsal bilincin artması sayesinde, suç oranlarında düşüş için kalkıcı ve etkili çözüm

Bölgesel anlamda zayıf bir teşkilat yapısı Yurtiçi suç oranlarının nispeten yüksek olması Siyasi söylemlerin teşkilatı daha zayıf hale getirmesi

Yönetimin militarist yaklaşımdan yana tavır takınma ihtimali

İç güvenliği tehdit eden konularda (terör gös- terileri vb) yeterli cezai düzenlemelerin ol- maması

Akademisyenlerle yapılan görüşme sonuçlarının analizi incelendiğinde, subaylara göre akademisyenlerin daha sivil bir jandarma teşkilatının güçlü yanları ve fırsatlarının daha yüksek olduğunu ifade etmektedir. Buna göre daha sivil bir yapı her ne kadar kısa vadede suç oranlarını düşürmede ve toplumsal refahın en önemli göstergesi olan iç güvelik hizmetlerinde bir zafiyete neden olsa da, uzun vadede sistemin kendisini geliştireceğini ve mevcut sorunlara daha kalıcı ve kesin çözümlerin önerilebileceğini ifade etmektedir. Genel olarak tüm örneklemin yanıtlarına dayalı ortak noktaların gösterildiği analiz sonuçları Tablo 3’te verilmiştir.

Tablo 3. Tüm Örneklemin Yanıtlarına Dayalı SWOT Analizi Sonuçları

Bireysel hak ve özgürlüklerin daha güçlü ol- ması

Halk ile daha sıkı ilişkiler kuran bir yapı AB entegrasyon sürecine uygun iç güvenlik yapısı

Halkın devlete olan güveninin artması

Yönetimde şeffaflık ve hesap verilebilirlik ilkelerinin uygulanabilmesi

Yönetimde yetki devri ve sorumluluk ilkelerinin daha şeffaf bir hale gelmesi

Yetersiz kalifiye personel Altyapı eksikliği

Halkın henüz buna hazır olmaması

Eğitim sistemindeki suçu önleyici çalışmaların yetersiz olması

Dış güvenlik çerçevesinde yetersiz sınır yöne- timi

(7)

453

Kamu kurumları arasında daha güçlü iletişim

Bölgesel anlamda zayıf bir teşkilat yapısı Yurtiçi suç oranlarının nispeten yüksek olması Siyasi söylemlerin teşkilatı daha zayıf hale getirmesi

Yönetimin militarist yaklaşımdan yana tavır takınma ihtimali

İç güvenliği tehdit eden konularda (terör gös- terileri vb) yeterli cezai düzenlemelerin olma- ması

Tablodan da görüleceği üzere, subaylar ile akademik personelin verdiği yanıtlar arasın- da önemli ve ciddi bir fark vardır. Her iki örneklem grubunun verdiği yanıtlar arasında en yük- sek derecede örtüşme tehditler konusunda olurken, bunu güçlü yanlar izlemektedir. Bu noktada akademisyenlerin biraz daha geleceğe yönelik önerilerinin olduğu, ancak subayların ise daha pragmatik ve bugüne daha fazla odaklanan bir bakış açısına sahip olduğu görülmektedir.

5. Tartışma

Yapılan bu araştırmada, jandarma teşkilatının daha sivil bir yapıya kavuşmasının olum- lu ve olumsuz yanları ile fırsat ve tehditlerin alan uygulamacıları olarak subaylar ve teorik ça- lışma yapan akademisyenler tarafından değerlendirilmesine yer verilmiştir. Araştırmada da de- ğinildiği gibi iç güvenlik hizmetlerinde sivilleşme hem AB uyum sürecinin önemli bir parçasını, hem de küresel kamu yaklaşımı ile yeni kamu yönetiminin önemli ve etkili bir aşamasıdır. Bu nedenle yurtiçi ve yurtdışında yapılan pek çok çalışmada, modern toplumun daha sivil bir yapı- ya kavuşmasının zorunlu ya da kaçınılmaz olduğu ifade edilmektedir.

Araştırmada subayların verdikleri yanıtlar incelendiğinde, alan uygulamacıları olarak jandarma personelinin günlük görevlerine daha fazla odaklandıkları ve mevcut düzen içerisinde, daha sivil bir yapının mutlak zafiyete neden olacağını düşündükleri görülmektedir. Bunun ya- nında mevcut yapıya göre daha sivil bir yapı hem emir komuta zincirinde zafiyete neden olacak, hem de bölgesel anlamda ciddi bir karmaşanın olduğu, sürekli olarak mezhepsel, inançsal, etnik ayrışmalar için bir takım girişimlerin bulunduğu ülkemizde, henüz halkın yeterince hazır olma- dığı yönündedir. Aslında jandarma personeli halkın hazır olmamasını bilgi ve anlayış eksikliği- ne değil, daha çok dıştan gelen ayrışmalara daha açık olmalarının sakıncasına değinmektedir.

Akademisyenler ise daha sivil bir yapının kısa vadede belki sorunları arttırsa da, uzun vadede sistemin kendi dengesine ulaşacağını ve suç oranlarında düşüşün yaşanacağını, toplumun bilgi toplumu süreci, yeni kamu yönetimi, küresel kamu gibi süreçleri daha iyi içselleştire- ceğini düşünmektedir. Yine akademisyenlerin ortak vurgusu temel hak ve özgürlükler ile yeni kamu yönetimi çerçevesinde, daha fazla ademimerkeziyetçilik üzerine olmuştur.

Genel olarak tüm örneklem incelendiğinde ise güçlü yanlar iki örneklem için de fazla olsa da, tehditler her iki örneklemde de daha fazla uyuşmaktadır. Diğer bir ifadeyle daha sivil bir yapının güçlü bir yapı olacağı, ancak bunun beraberinde bir takım tehditleri de getireceği

(8)

454 düşüncesi iki grupta da daha fazla ağırlık kazanmıştır. Bu nedenle daha sivil bir yapının tesisi

için, öncelikle bu tehditlerin bertaraf edilmesi ya da bunlara uygun önlemlerin alınmasının gerekli olduğu ifade edilmiştir.

AB örnekleri ile kıyaslandığında ülkemiz, dış güvenlik konusunda daha farklı bir yapıya sahiptir. AB üye ülkeleri arasında imzalanan sınır birlikleri anlaşmaları, ortak kolluk kuvveti ya da sınır güvenlik birimleri gibi pek çok uygulama, uzun yıllar tehdit düzeyi düşüklüğü konusunda kendisini ispat etmiş olan dış sınır yönetiminin göstergesidir. Ancak son yıllarda tüm dünya genelinde yaşanan gelişmeler, klasik kamu yönetimi ve yeni kamu yönetimi arasında geçiş noktasını teşkil eden ülkemiz için, AB modelini örnek alan sivilleşme planlarının yeterli olmayacağını, kendine ve bölgenin dinamiklerine has bir yapının elzem olduğunu göstermekte- dir.

6. Sonuç ve Öneriler

Araştırma sonuçlarından da görüleceği gibi ülkemiz, gerek akademisyenlerin gerekse jandarma teşkilat personelinin ortak fikrince, daha sivil bir jandarma teşkilatı ve buradan hare- ketle daha sivil bir iç güvenlik yapısına ihtiyaç duymaktadır. Her iki grupta da güçlü yanların örtüştüğü görülmektedir. Öte yandan tehditler konusunda daha yüksek düzeyde bir görüş birli- ğinin olduğu ifade edilebilir. Bunun en önemli nedeni ise bölgesel dengeler ya da günümüzdeki yapıya göre daha doğru ifadeyle bölgesel dengesizliklerdir. Ülkemiz AB ile Ortadoğu arasında bir köprü görevi görse de, topraklarının büyükçe bir bölümü Anadolu’da olup, Ortadoğu ülkele- rindeki iç karışıklıklardan önemli ölçüde etkilenmektedir.

Her iki grubun da tehditler konusunda öne sürdüğü argümanlar son derece ciddi ve üze- rinde durulması gereken argümanlardır. Gelişen toplumlar, küresel kamu bilinci, yeni kamu yönetimi ve evrensel değerlerin artmasıyla birlikte, daha sivil yapının toplumun her aşamasında kendisini göstermesi kaçınılmaz bir süreç olarak görülmektedir. Bu nedenle iç güvenlik hizmetleri bugün olmasa da, yakın gelecekte daha sivil bir yapıya kavuşacaktır. Ancak günümüzde bunun için henüz erken olduğu, gerekli altyapının sağlanmasının eksikliğinin önemli sonuçlar doğuracağı açıktır. Bu nedenle öncelikle gerekli altyapının sağlanması, teorik çalışmalar ile alan uygulamalarının arasındaki koordinasyonun sağlanması, buna bağlı olarak sivil yapının tesisi ve bu yönde gelişmelerin yapılması, ilgili adımların atılması gerekir. İç güvenlik hizmetleri hem sivil topluma geçiş sürecinin önemli bir anahtarı, hem de devleti bir arada tutan önemli bir kamusal kavramdır. Bu nedenle sürecin AB ülkelerindeki rol modelleri sadece alarak değil, bölge- sel farklılıklar ve dengeleri de dikkate alarak yönetilmesi şarttır.

KAYNAKLAR

Aktel, M. (2001). “Küreselleşme Süreci ve Etki Alanları”, Süleyman Demirel Üniversitesi İkti- sadi ve İdari Bilimler Fakültesi, 6(2), 193-202.

Ashraf, J. ve Uddin, S. (2016). “New public management, cost savings and regressive effects: A case from a less developed country”, Critical Perspectives on Accounting, 41 (2016) 18–33.

Bayar, F. (2008). “Küreselleşme Kavramı ve Küreselleşme Sürecinde Türkiye”, Uluslararası Ekonomik Sorunlar Dergisi, 32, 25-34.

Bickford, A. (2015). “Militaries and Militarization, Anthropology of”, International Encyclope- dia of the Social & Behavioral Sciences (Second Edition), 2015, 483-489

(9)

455 Condrey, S. E., Kelly, P. ve Svitlana, S. S. (2001). “Public Management Reform Under Stress -

The Ukrainian civil service experience”, Public Management Review, 3(2), 271-280.

Dimitrovova, B. (2008). “Re‐Making of Europe's borders through the European neighbourhood policy”, Journal of Borderlands Studies, 23(1), 53-68.

Göküş, M., Ay, A. ve Alptürker, H. (2016). “Kamu Hizmeti Sunumunda Memur Davranışları- nın Vatandaşlar Tarafından Değerlendirilmesi: Nevşehir İli Örneği”, Selçuk Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Sosyal Ekonomik Araştırmalar Dergisi, 16(32), 26- 39.

Haselsberger, B. (2014). “Decoding borders. Appreciating border impacts on space and people”, Planning Theory & Practice, 15(4), 505-526.

Kıvılcım, F. (2013). “Küreselleşme Kavramı ve Küreselleşme Sürecinin Gelişmekte Olan Ülke Türkiye Açısından Değerlendirilmesi”, Sosyal ve Beşeri Bilimler Dergisi, 5(1), 219- 230.

Köse, Ö. (2003). “Küreselleşme Sürecinde Devletin Yapısal ve İşlevsel Dönüşümü”, Sayıştay Dergisi, 49, 3-46.

Mukhopadhyay, C. (2016). “A nested framework for transparency in Public Private Partners- hips: Case studies in highway development projects in India”, Progress in Planning, 107 (2016), 1–36.

Saran, U. (2005), Demokratikleşme ve Sivilleşme Eğilimleri Karşısında Devletin Yeniden Yapı- landırılmasının Anahtarı - Kamu Hizmetlerinde Toplam Kalite Yönetimi, Kamu Yöne- timinde ve Kamu Hizmetlerinde Kalite, (Der. C. C. Aktan, U. Saran), Hizmet-İş Sendi- kası Yayınları, Ankara.

Sezer, Ö. (2008). “ Kamu Hizmetlerinde Müşteri (Vatandaş) Odaklılık: Türkiye’de Kamu Hiz- meti Anlayışı Açısından Bir Değerlendirme”, ZKÜ Sosyal Bilimler Dergisi, 4(8), 147- 171.

Shaw, M. (2008). “Civil Society”, Encyclopedia of Violence, Peace, & Conflict (Second Edi- tion), 2008, 250-259.

Tavas, B., & Öztürk, C., (2016), ‘’Türk Polis Teşkilatı Çalışanlarının Benlik Saygısı İle Psiko- lojik Durum Arasındaki İlişkinin İncelenmesi: Zonguldak İl Emniyet Müdürlüğü Örne- ği’’, The Journal of Academic Social Science 4(23) ss.370-380.

Tavas, B., Tekiner, M. A, ve Yılmaz, K., (2016). AB Uyum Sürecinde Sınır Güvenliği ve Yöne- timi Stratejisi, Sage Yayıncılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti, Basım sayısı:1, Sayfa Sayısı 114.