Na direção de pensar a relação entre os movimentos sociais e a Educação Superior a partir dos espaços de participação, debate e proposição de políticas públicas, trilhamos caminhos que nos levaram aos seguintes espaços: aCONAEe o FNE, reconhecendo nestes a participação ativa dos movimentos sociais em todos os momentos que envolvera a dinâmica da construção da política educacional presente no PNE para o decênio 2014-2024.
1.3.1 Conferência Nacional de Educação (CONAE)
A Primeira CONAE foi realizada no período de 28 de março a 1º de abril de 2010, em Brasília, com o tema: Construindo um Sistema Nacional Articulado de Educação: Plano Nacional de Educação, suas Diretrizes e Estratégias de Ação.
Conforme o documento final (BRASIL/MEC/SE/SEA, 2010), em todo o seu processo de realização, a CONAE/2010 contou com uma intensa participação da sociedade civil, agentes públicos, entidades de classe, estudantes, profissionais da educação e pais/mães (ou responsáveis). Na etapa nacional foram 3.889 participantes, sendo 2.416 delegados/as e 1.473 observadores/as, palestrantes, imprensa, equipe de coordenação, apoio e cultura. A etapa nacional foi precedida pela realização de 27 conferências estaduais, 378 conferências municipais e 89 regionais realizadas ao longo do ano de 2009.
O compromisso do Governo Federal de convocar uma Conferência Nacional de Educação foi assumido durante a Conferência Nacional de Educação Básica (CONEB), realizada em abril de 2008. No dia 03 de setembro de 2008, foi publicada a Portaria Ministerial nº 10, constituindo a Comissão Organizadora da CONAE com as tarefas de coordenar, promover e monitorar o desenvolvimento da CONAE em todas as etapas. Na mesma Portaria foi designado o Secretário Executivo Francisco das Chagas Fernandes para coordenar a Comissão Organizadora Nacional a qual foi formada por 35 membros representantes de organizações dos sistemas de ensino, dos órgãos educacionais, do Congresso Nacional e da Sociedade Civil.
Com base no Documento-Referência “Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educação: o Plano Nacional de Educação, Diretrizes e Estratégias de Ação” a Comissão Organizadora Nacional coordenou debates, com as entidades parceiras, escolas,
universidades, e em programas transmitidos por rádio, televisão e internet. O resultado foi o acréscimo, neste documento, de novas proposições, que emergiram ao longo das discussões nos Estados, Distrito Federal e Municípios, sendo analisadas e aprovadas na CONAE, de modo que foram inseridas pelas comissões estaduais e do Distrito Federal, no Sistema de Relatoria da CONAE 5.300 deliberações em parágrafos, com proposta de emendas ou novos parágrafos, acrescidos ao documento. As propostas foram sistematizadas, com base em critérios regimentais, pela Comissão Especial de Dinâmica e Sistematização (CEDS), em Documento-Base da etapa nacional, com 2.057 emendas encaminhadas para apreciação dos/as delegados/as nas plenárias organizadas conforme os seguintes eixos:
a) EIXO I - Papel do Estado na Garantia do Direito à Educação de Qualidade: Organização e Regulação da Educação Nacional;
b) EIXO II – Qualidade da Educação, Gestão Democrática e Avaliação; c) EIXO III – Democratização do acesso, permanência e sucesso Escolar; d) EIXO IV - Formação e Valorização dos/das Profissionais da Educação; e) EIXO V – Financiamento da Educação e Controle Social;
f) EIXO VI – Justiça Social, Educação e Trabalho: Inclusão, Diversidade e Igualdade.
Das seis plenárias de eixo, realizadas em 30 e 31 de março de 2010, resultaram 694 emendas aprovadas pelos delegados/as e encaminhadas para apreciação e para deliberação na plenária final.
Na plenária final, foram aprovadas 677 emendas e o conteúdo resultante de todo o processo de sistematização está registrado no Documento Final – Referência para a construção de diretrizes para a política nacional de educação e elaboração do PNE, por meio do Projeto de Lei 8.035/2010 e, também, para o monitoramento, proposição de emendas e pressão para aprovação ou rejeição destas, durante o processo de tramitação.
Como espaço social de discussão da educação brasileira a proposta é de realização da Conferência a cada quatro anos, de modo que neste ano de 2014 teremos a realização da II CONAE. Convocada pela Portaria Ministerial n.º 1.410, de 03 de dezembro de 2012, para o período de 17 a 21 de fevereiro, que foi posteriormente adiada para 19 a 23 de novembro, do referido ano.
Porém, cumpre informar que em 2013 foram realizadas as Conferências Municipais, Intermunicipais, Estaduais e do Distrito Federal, como etapas preparatórias da II CONAE com o objetivo de garantir a participação da sociedade nas discussões da educação nacional.
1.3.2 Fórum Nacional de Educação (FNE)
O FNE, como órgão de Estado, possui caráter permanente. Foi instituído pela Portaria do MEC n° 1407, de 14 de dezembro de 2010, publicada no Diário Oficial da União em 16/12/2010. Vinculado ao Ministério de Educação, é composto por 42 entidades nacionais que representam órgãos públicos e a sociedade civil.
A constituição de um Fórum Nacional de Educação como órgão de Estado é uma reivindicação histórica da sociedade brasileira. Essa conquista se efetiva como fruto da CONAE/2010.
Como espaço de interlocução entre sociedade civil e Governo, o FNE tem como finalidade coordenar as Conferências Nacionais de Educação e acompanhar a implementação de suas deliberações, incluindo a tramitação do Plano Nacional de Educação (PNE) no Congresso Nacional e demais projetos legislativos referentes à política nacional de educação, articulando os fóruns municipais, estaduais e do Distrito Federal, além de planejar e organizar espaços de debates sobre a educação nacional.
Com essa finalidade o FNE assume as seguintes atribuições:
a) Participar do processo de concepção, implementação e avaliação da política nacional de educação;
b) Acompanhar, junto ao Congresso Nacional, a tramitação de projetos legislativos referentes à política nacional de educação, em especial a de projetos de leis dos planos decenais de educação definidos no Artigo 214 da Constituição Federal, com alterações da Emenda à Constituição 59/2009;
c) Acompanhar e avaliar os impactos da implementação do Plano Nacional de Educação;
d) Acompanhar e avaliar o processo de implementação das deliberações das conferências nacionais de educação.
Para melhor desenvolvimento do cumprimento das atribuições o FNE conta em sua estrutura com duas comissões: Comissão Especial de Monitoramento e Sistematização e Comissão Especial de Mobilização e Divulgação. Além das duas comissões permanentes, há Grupos de Trabalhos Temporários (GTT) com responsabilidades específicas e tempo determinado para conclusão de suas missões.
A composição do FNE contempla representantes dos segmentos da Educação Escolar: estudantes, pais, profissionais da Educação, gestores, Conselhos municipais e estaduais da
Educação e representantes dos setores da sociedade como: representações sindicais dos trabalhadores, Confederação de Empresários, Movimentos em Defesa da Educação, Movimentos de Afirmação da Diversidade, Comunidade Científica, Entidades de Estudos e Pesquisa em Educação e Parlamento.