İmar Planları Arasındaki İlişki ve Plan Hiyerarşisi

Para HOYLE e HILLING (1984, p.5) “(…) a industrialização dos portos representa uma

das principais áreas de interacção entre funções portuárias e o processo comum de desenvolvimento urbano e regional”. Segundo ALEMANY (1989, p.39), esta opinião é

também partilhada por VALLEGA14 _{para quem “(…) os sistemas portuários, ao} constituírem elementos privilegiados na localização das indústrias, desempenharam, muitas vezes, o papel de autênticos motores de industrialização das suas regiões”.

A importância dos portos como factor de localização industrial levou os governos dos países desenvolvidos a dedicar especial atenção à problemática económica e territorial derivada dos efeitos das localizações industriais nas áreas portuárias, bem como aos fluxos de transporte gerados pela actividade portuária.

As MIDA’s (Maritime Industrial Development Areas) ou ZIP’s (Zones Industrielles

Portuaires) correspondem às principais formas de desenvolvimento planeado da

indústria pesada nas áreas costeiras. Estas estruturas foram importantes na transformação de matérias-primas importadas, constituindo um importante estímulo para o desenvolvimento regional e nacional e um importante factor no processo de urbanização das regiões costeiras. Entre as razões que despoletaram a sua criação, destacam-se:

a) A revolução do transporte marítimo iniciada em meados do século passado e que levou ao desenvolvimento de enormes navios graneleiros (VIGARIÉ:1981, p.23), os quais reduziram drasticamente os custos do transporte de longa distância e revolucionaram por completo o transporte das matérias primas oriundas dos países em desenvolvimento;

b) A existência de determinadas condições de localização, incluindo a integração espacial numa forte economia nacional, a existência de áreas extensas, acessos de água profunda para os navios modernos de grande dimensão,

bons sistemas de transporte terrestre. De acordo com ALEMANY (1989, p.40), nos princípios dos anos 60 o National Port Council da Grã-Bretanha estimava que estas áreas deviam ter um mínimo de 2000 ha e molhes para atracação dos navios com 14 m de profundidade. Contudo, como refere o autor, apesar destas dimensões aparentemente gigantescas, as MIDA's desenvolvidas na Inglaterra e em outros países anglo-saxónicos, assim como as ZIP’s em França, ultrapassaram em muito aquelas dimensões.

Segundo VIGARIÉ (1981, p.23) o desenvolvimento das Zonas Industriais Portuárias (ZIP’s) é um dos factos económicos mais importantes dos últimos vintes anos. O reconhecimento da importância conferida por muitos países a este tipo de infraestruturas levou alguns países a seleccionarem, no âmbito dos seus planos económicos e infraestruturais, um pequeno número de portos ou de áreas industriais próximas para realizar investimentos destinados à sua conversão em MIDA's ou ZIP's. A política francesa de ordenamento do território apoiou-se nos portos e particularmente na sua função industrial para desenvolver grandes pólos industriais – casos de Marselha-Foz, Havre e Dunquerque – onde grandes áreas industriais foram planeadas e ocupadas no contexto de uma política integrada de desenvolvimento regional. Noutros países, como os EUA, Inglaterra, Japão, Holanda, Bélgica e Alemanha desenvolveram-se projectos similares.

A partir de 1974, o desenvolvimento deste tipo de infraestruturas passou a ser questionado, face à crise energética global, mas também devido à própria evolução política mundial, em geral, e dos países menos desenvolvidos em particular (VIGARIÉ: 1981, p.24). Entre os factores que colocaram um entrave importante no desenvolvimento das MIDA's e ZIP's nos países desenvolvidos – segundo refere ALEMANY (1989, p. 40) – encontram-se as crises de alguns sectores produtivos de base e da construção e reparação naval, juntamente com o surgimento de novos padrões de localização nacional e internacional destas indústrias.

O surgimento das Zonas Industriais Portuárias provocou alterações significativas nos padrões do desenvolvimento industrial e na organização dos transportes sendo possível distinguir várias fases de evolução na criação e desenvolvimento das Zonas Industriais Portuárias. Esta evolução revela os mecanismos de arrastamento inerentes

ao funcionamento destas estruturas, daí a necessidade de as encarar como instrumentos de ordenamento territorial.

Para VIGARIÉ (1981, p.23) as áreas industriais planeadas que se localizam em espaços costeiros e identificadas como MIDA’s desenvolveram-se apenas durante as décadas de 60 e 70, embora seja possível distinguir quatro fases ou tipos de crescimento, em função da rapidez das mudanças económicas e do desenvolvimento global:

- As primeiras MIDA’s desenvolveram-se no delta do Reno, num contexto dominado pela indústria pesada15_.

- Uma segunda geração, na década de 70, corresponde a uma preferência por indústrias ligeiras e funções comerciais, incluindo distribuição e armazenagem. - A terceira geração corresponde ao desenvolvimento de zonas industriais portuárias

nos países em desenvolvimento.

Actualmente, nos países desenvolvidos assiste-se à emergência de novas tendências, que podem justificar a acepção de uma quarta geração de zonas industriais; nestas, verifica-se a manutenção de certas indústrias pesadas tradicionais, mas incluem-se já um largo número de produtos e materiais semi-acabados importados, também de alta tecnologia, que são depois exportados.

15 _{O facto de esta região ter desempenhado um papel pioneiro na origem das zonas industriais portuárias, justifica a} designação desta primeira geração como “The Rhine Model”.

O R GAN IZAÇÃO DOS P ORT OS E TR ANSP ORT ES MARÍ TIMOS ___ __ ____ ___ ___ ___ __ ____ ___ ___ ___ __ ____ ___ ___ ___ __ ____ ___ ___ ___ __ ____ ___ ___ ___ __ ____ ___ ___ ___ __ _ ___ __ ____ ___ ___ ___ __ ____ ___ ___ ___ __ ____ ___ ___ ___ __ ____ ___ ___ ___ __ ____ ___ ___ ___ __ ____ ___ ___ ___ __ _

Período Ciclo Kondratieff16 Zona Industrial

Portuária Filosofia de desenvolvimento Critérios de localização das indústrias

195 5-1 970 Período de rápido crescimento económico 1ª Geração

Modelo do Reno: desenvolvimento de vários projectos de zonas industriais ao longo do rio

Reno, correspondendo a um modelo que teve por base a indústria pesada e que seria adaptado e aplicado em outras regiões da Europa e do Japão.

Grande dependência do custo do transporte

2ª Geração

Diversificação industrial e limitação da poluição: reprovação de grandes projectos de

zonas industriais, devido a pressões ambientais, tensões do mercado de trabalho e saturação da indústria pesada; predomínio de pequenas intervenções direccionadas para a recuperação de um sector da indústria ou região em crise; assiste-se a uma diversificação industrial, acompanhada do aumento das áreas dedicadas à armazenagem e da introdução de actividades comerciais

Mão-de-obra especializada Ligação estreita ao mercado

Complexidade das trocas com outras indústrias e serviços

A pa rt ir d a dé cad a de 70 Período de abrandamento económico 3ª Geração

Desenvolvimento de zonas industriais portuárias nos países do Países em Desenvolvimento: este desenvolvimento industrial encontra-se ligado ao aproveitamento

dos recursos e matérias-primas próprios e a um baixo nível tecnológico, à diversidade de sectores industriais e ainda a dimensões, áreas ocupadas e volumes de produção reduzidos;

Mão-de-obra barata

Regulamentação ambiental menos restritiva Crescimento acelerado dos mercados

A pa rt ir d a dé cad a de 80 4ª Geração

Evolução das zonas industriais portuárias nos países desenvolvidos

Taxas de crescimento menos significativas que em fases anteriores.

Conservação das infraestruturas industriais necessárias para assegurar uma independência económica nos casos específicos em que não se verifique uma "redundância" com o desenvolvimento industrial dos países em desenvolvimento. Manutenção de certas indústrias pesadas tradicionais (apesar da redução do seu número e peso relativo), mas inclui já um largo número de produtos e materiais semi-acabados importados, também de alta tecnologia, que são depois exportados.

Forte dependência da exportação e importação por via marítima

Dependência de inovação, alta tecnologia e investigação cientifica (com fraca representação nos países em desenvolvimento)

QUADRO 11–FASES DE DESENVOLVIMENTO DE ZONAS INDUSTRIAIS PORTUÁRIAS