İl Özel İdarelerinde Kültürel Eğilimler - Bürokratik Kültür ve Kamu Yönetiminde Kültürel Eğilim

1.2.10. Bürokratik Kültür ve Kamu Yönetiminde Kültürel Eğilimler

1.2.10.5. İl Özel İdarelerinde Kültürel Eğilimler

9DOLQLQ|QGHJHOHQJ|UHYYH\HWNLOHULGHúXQODUGÕU

DøO|]HOLGDUHVLWHúNLOkWÕQÕQHQVWDPLULRODUDNLO|]HOLGDUHVLWHúNLOkWÕQÕVHYNYHLGDUHHWPHN

LO|]HOLGDUHVLQLQKDNYHPHQIDDWOHULQLNRUXPDN

E øO |]HO LGDUHVLQL VWUDWHMLN SOkQD X\JXQ RODUDN \|QHWPHN LO |]HO LGDUHVLQLQ NXUXPVDO

VWUDWHMLOHULQLROXúWXUPDNEXVWUDWHMLOHUHX\JXQRODUDNEWoH\LLO|]HOLGDUHVLIDDOL\HWOHULQLQYH

SHUVRQHOLQLQ SHUIRUPDQV |OoWOHULQL KD]ÕUODPDN YH X\JXODPDN L]OHPHN YH GH÷HUOHQGLUPHN

EXQODUODLOJLOLUDSRUODUÕPHFOLVHVXQPDN

F øO |]HO LGDUHVLQL 'HYOHW GDLUHOHULQGH YH W|UHQOHUGH GDYDFÕ YH\D GDYDOÕ RODUDN GD \DUJÕ

\HUOHULQGHWHPVLOHWPHNYH\DYHNLOWD\LQHWPHN

GøOHQFPHQLQHEDúNDQOÕNHWPHN

øO |]HO LGDUHVL WHúNLOkWÕQÕQ \DSÕVÕ LOH LOJLOL KXVXVODU GD <DVD¶QÕQ PDGGHVLQGH

G]HQOHQPLúWLU 0DGGH\H J|UH LO |]HO LGDUHVL |UJWOHQPHVL JHQHO VHNUHWHUOLN PDOv LúOHU

VD÷OÕNWDUÕPLPDULQVDQND\QDNODUÕKXNXNLúOHULELULPOHULQGHQROXúXU

øOoHOHUGH|]HOLGDUH\HDLWLúYHLúOHPOHUL\UWPHNDPDFÕ\ODND\PDNDPDED÷OÕLOoH|]HO

LGDUHVLELULPLROXúWXUXODELOLU

<XNDUÕGD|]HWOHVL\DVDOYHKXNXNLROXúXPXQXDoÕNODGÕ÷ÕPÕ]LO|]HOLGDUHVLJHoPLúL

\]\ÕOGD 7DQ]LPDW '|QHPL¶QH NDGDU X]DQDQ WDULKVHO JHOLúLPLQH GH X\JXQ RODUDN Lo

|UJWOHQPHVL EDNÕPÕQGDQ WLSLN IRQNVL\RQHO KL]PHW YH J|UHY WUOHULQH J|UH E|OPOHQPH

GDLUH EDúNDQOÕ÷Õ úXEH PGUO÷GHSDUWPHQWDO ELoLPLQGH WHúNLODWODQPÕúWÕU %URNUDWLN ELU

\|QHWLP\DSÕVÕQDVDKLSWLUOHU(PLUNRPXWDHVDVOÕ\HWNLOHULQVWNDGHPHOHUGHWRSODQGÕ÷Õ|UJW

\|QHWLPLQLQ NHVLQ NXUDOODUD ED÷OÕ ROGX÷X YH KL\HUDUúLN ELU \DSÕ oL]HU %X \DSÕ NOWUHO

KXNXNL\DSÕ|UJWVHO\DSÕLúOH\LúYVEDNÕPGDQKRPRMHQVD\ÕODELOVHGHLoLQGH|]HOOLNOH\HUHO

|OoHNOHUGHoHúLWOLNOWUHOH÷LOLPOHULGHEDUÕQGÕUÕU

øO |]HO LGDUHOHUL NDPX \|QHWLPL NOWUQH J|UH ELU DOW NOWU VD\ÕODELOLU øO |]HO

LGDUHOHULQLQWHNWLSVD\ÕODELOHFHNRUWDNYHEHQ]HUNOWUHO|]HOOLNOHUHVDKLSROPDODUÕQÕQND\QD÷Õ

RQODUÕQLoLQGHIDDOL\HWWHEXOXQGXNODUÕXOXVDONOWU%HUEHUR÷OXYHEXNOWUQELU

UQ ROPDODUÕGÕU %|OJHVHO NOWUOHUH ED÷OÕ RODUDN D\QÕ DODQGD IDDOL\HW J|VWHUHQ |UJWOHU

DUDVÕQGD|UJWNOWUED÷ODPÕQGDIDUNOÕOÕNODUJHOLúWLULOHELOHFH÷L ùLúPDQJLELELULO

|]HOLGDUHVLNHQGLQLGL÷HULO|]HOLGDUHVLQGHQIDUNOÕNÕODQED]Õ|UJWVHONOWUXQVXUODUÕGD

JHOLúWLUHELOPHNWHGLUOHU%XEDNÕPGDQ%XUVDøO g]HO øGDUHVL¶QLQGHGL÷HULO|]HOLGDUHOHULQGHQ

IDUNOÕODúDQED]ÕNOWUHO|]HOOLNOHULQLQROPDVÕGR÷DOELUVRQXoWXU

ùLPGLOLN LO |]HO LGDUHOHULQGH D\UÕúDQEHQ]HúHQ NOWUHO XQVXUODU D\UÕPÕQÕ ELU NHQDUD

NR\DUDNLO|]HOLGDUHOHULQLQLoLúOH\LúLQHLO|]HOLGDUHOHULQGHLú\DSÕúYHNDUDUDOPDVUHoOHULQH

LOLúNLQ ED]Õ ROJXODUD X\JXODPDODU YH J|]OHPOHUH EDNPDNWD EX NXUXPODUÕ GDKD \DNÕQGDQ

WDQÕPDNEDNÕPÕQGDQoHúLWOL\DUDUODUYDUGÕUøON|QFHLO|]HOLGDUHOHULQLQGÕúVDOIDDOL\HWOHULQLQ

EHOOLEDúOÕODUÕQÕQ\DWÕUÕP\DVDODUODYHULOHQJ|UHYOHUHLOLúNLQRODUDNH÷LWLPVD÷OÕNVSRUVRV\DO

KL]PHW YV WHVLVOHUL \DSPD IDDOL\HWOHUL L]LQUXKVDW YHUPH FH]D NHVPH NDSDPD IDDOL\HWWHQ

PHQ YE EDúOÕNODU DOWÕQGD \]OHUFH oHúLW ROGX÷XQX EHOLUWHOLP øNLQFL RODUDN EX IDDOL\HWOHULQ

\UWOPHVLQGH YH VRQXoODUÕQÕQ DOÕQPDVÕQGD |UJWVHO \DSÕODUÕ IDUNOÕOÕNODU DU] HGHQ \]OHUFH

NXUXPNXUXOXúLúOHWPHYHNLúLOHUWUOJ|UHYOHUDOÕUYHUROOHULR\QDUODU%XNDGDUoRNVD\ÕGD

YH ELUELUOHULQGHQ IDUNOÕ |UJWVHO \DSÕ YH NOWU KDL] DNW|UOHU NDPX NXUXPODUÕ ±PHUNH]L YH

\HUHO \|QHWLPNXUXOXúODUÕNDPXNXUXPXQLWHOL÷LQGHNLPHVOHNNXUXOXúODUÕ±HVQDIYHVDQDWNkU

RGDODUÕ WLFDUHW YH VDQD\L RGDODUÕ PLPDU YH PKHQGLV RGDODUÕ WDELS RGDODUÕ YE J|QOO

NXUXOXúODU±GHUQHNOHUYDNÕIODUSODWIRUPODUVHQGLNDODUQLYHUVLWHYHELOLPoHYUHOHUL|]HOOLNOH

N|\ PXKWDUOÕNODUÕ YE KHP NHQGL DUDODUÕQGD KHP GH LO |]HO LGDUHVLQLQ RUJDQODUÕ YH EX

RUJDQODUÕQ \HOHUL YH oDOÕúDQODUÕ LOH oHúLWOL HWNLOHúLP YH LOHWLúLP LoLQGH EXOXQXUODU øO |]HO

LGDUHVLLoLQGHKHPLoVHOEWQO÷QKHPGHGÕúVDOX\XPXQVD÷ODQPDVÕLOHNDUPDúÕNELUVLVWHP

ELU \DSÕ |]HOOL÷LQL KDL] EX NLúLOHU NXUXOXúODU YH |UJWOHU DUDVÕQGD LúELUOL÷L YH NRRUGLQDV\RQ

VD÷ODQPDVÕQGD|UJWNOWUHQ|QHPOLUROR\QDUdQN|QFHNLE|OPOHUGHD\UÕQWÕOÕELoLPGH

DoÕNODQGÕ÷Õ ]HUH |UJW NOWU KHP \|QHWLPH KHP GH oDOÕúDQODUD |UJW LoLQ QHOHULQ

\DSÕOPDVÕQÕQYH\D\DSÕOPDPDVÕQÕX\JXQROGX÷XNRQXVXQGDHQ|QHPOL\ROJ|VWHULFLGLU

10%XE|OPGHDOWÕLOoHGHND\PDNDPOÕNYHEHúLOGHYDOL\DUGÕPFÕOÕ÷ÕROPDN]HUHRWX]G|UW\ÕOÕQ]HULQGHPHVOHNL

ELULNLPHVDKLSELUPONLLGDUHDPLULRODUDNLO|]HOLGDUHOHULQLQLúYHLúOHPOHULQLQKHUVDIKDVÕQGDSODQOD\ÕFÕWHNOLI

HGLFL JHUoHNOHúWLULFL GHQHWOH\LFL YV J|UHY DOPÕú ELULVL RODUDN EX VDWÕUODUÕQ \D]DUÕQÕQ GD ED]Õ J|]OHP YH

GHQH\LPOHULQH\HULJHOGL÷LQGHEDúYXUXOPDNWDGÕU

øO|]HOLGDUHOHULQGHLúJ|UPHELoLPOHULQHLOLúNLQ|UJWNOWUQQHQDoÕNELUELoLPGH

J|]OHU |QQH VHULOHELOGL÷L WLSLN VUHoOHU N|\ LGDUHOHUL VD÷OÕN YH H÷LWLP NXUXPODUÕ VSRU YH

NOWU NXUXPODUÕ oHúLWOL DODQODUGD IDDOL\HW J|VWHUHQ VLYLO WRSOXP |UJWOHUL |]HOOLNOH HQJHOOL

GHUQHN YH YDNÕIODUÕ \DUDUÕQD \DSÕODFDN RODQ WHVLVOHU LOH IDDOL\HWOHULQ SURMH YH SURJUDPODUD

DOGÕUÕOPDVÕ|GHQHND\ÕUWÕOPDVÕKDUFDPDODUÕQJHUoHNOHúWLULOPHVLVUHFLGLU%XVUHoLoLQGHGH

\ROVXHOHNWULNVXODPDWHVLVOHULJ|OHW\DSÕPÕNOWUWHVLVOHUL\DSÕPÕYHNOWUHOIDDOL\HWOHULQ

RUJDQL]HHGLOPHVLRNXOVD÷OÕNRFD÷ÕYHKDVWDQH\DSÕPÕHQoRNELOLQHQIDDOL\HWWUOHULGLU

%XIDDOL\HWOHULQGúQFHGHRUWD\DoÕNPDVÕQGDQKD\DWDJHoLULOPHVLQHNDGDUJHoHQVUHo

EHOOL DúDPDODUD \D\ÕOÕU EX DúDPDODUGDQ ED]Õ |UQHNOHU VXQDUDN LúOH\LúL NOWUHO WXWXP YH

GDYUDQÕúODUÕ NLúLVHO J|]OHP YH GHQH\LPOHULPL]L GH J|] |QQH DODUDN GDKD D\UÕQWÕOÕ RODUDN

DoÕNODPD\DoDOÕúDOÕP

%LUNDPXKL]PHWLEXUDGDV|]HGLOHQKL]PHWOHULO|]HOLGDUHVLQLQJ|UHYDODQÕQDJLUHQ

YH RQXQ WDUDIÕQGDQ PDOL\HWLYH\D PDOL\HWLQ ELU NÕVPÕ NDUúÕODQDQ KL]PHWOHUGLU WDOHELQLQ HQ

\D\JÕQ ELoLPGH JQGHPH JHOPHVL ELU N|\ ELU NDVDED YH\D NHQWLQ EHOOL ELU VHPWL EHOOL ELU

E|OJHVL\DGDWDPDPÕLoLQJHUHNOLJ|UOHQELULKWL\DooHúLWOL\ROODUOD|UQH÷LQELUYH\DELUJUXS

LQVDQ WDUDIÕQGDQ ND\PDNDPOÕN YDOLOLN YH\D ELU NDPX NXUXPXQD ELU GLOHNoH LOH \D]ÕOÕ RODUDN

ED]HQ GH V|]O RODUDN LOHWLOLU WDOHEL DODQ NLúL YH\D NXUXOXú WDOHEL ND\GD DODUDN UHVPL VUHFL

EDúODWÕU %LU EDúND |UQHNWH ND\PDNDP YDOL YH\D NRQX LOH LOJLOL NDPX NXUXPX \HWNLOLOHUL

\DSWÕNODUÕ]L\DUHWYHLQFHOHPHOHUGHLKWL\DFÕEL]]DW\HULQGHWHVSLWHGHUHNVUHFLEDúODWDELOLUOHU

<LQHELUEDVNÕYH\DPHQIDDWJUXEXNHQGL\DUDUODUÕQDLO|]HOLGDUHVLQFH\DSÕOPDVÕQÕLVWHGLNOHUL

ELULúYHLúOHPLoLQ\DGR÷UXGDQ\D]ÕOÕ\DGDLNWLGDUQDGLUHQGHPXKDOLISDUWL\HWNLOLOHULQLLOYH

LOoHEDúNDQODUÕ\|UHPLOOHWYHNLOOHULLOJHQHOPHFOLVLYHEHOHGL\HPHFOLVL\HOHUL|QHoÕNDQODUÕ ED]HQGHRLOGHV|]JHoHQLúDGDPÕYH\D\NVHNEURNUDWODUÕEHOHGL\HEDúNDQODUÕQÕGDKDD]

VD\ÕGDGDPHUNH]L LGDUH \HWNLOLOHULQLDUD\DVRNDUDNLVWHNOHULQLLO|]HO LGDUHVLQHXODúWÕUÕUODULO

|]HOLGDUHVL\HWNLOLOHULQH]GLQGHORELYHNXOLVIDDOL\HWOHUL\DSDUDNOHKOHULQHELUNDUDUDOÕQPDVÕQÕ

VD÷ODPD\DoDOÕúÕUODU

.DUDU DOPD VUHoOHULQL EDúODWPDGD LOoH VHYL\HVLQGH N|\ PXKWDUÕ YH ND\PDNDP

EDúUROOHUL R\QDUODU %X LNLOL J|UúPHOHU YH ³DUDúWÕUPDODU´ VRQXFXQGD PXWDEÕN NDOGÕNODUÕ

\DWÕUÕP NDUDUÕ\OD LOJLOL RODUDN N|\ KDONÕQÕQ YH LOJLOL NDPX ELULPLQLQ GH ROXPOX GHVWH÷LQL

DOGÕNWDQ RNXO LoLQ PLOOL H÷LWLP PGUONOHULQLQ GHVWH÷LQL VD÷ODPD JLEL VRQUD NRQX

ND\PDNDP WDUDIÕQGDQ UHVPL NDQDOGDQ YDOLOL÷H YH GROD\ÕVÕ\OD GD LO |]HO LGDUHVLQH LQWLNDO

HWWLULOLU.D\PDNDP \DWÕUÕPÕQ PDOL ER\XWX YHHWNLVLQLQ |QHPOL RODFD÷Õ GúQ\RUVDNRQX\X

59 YDOL\H DoDUDN RQD\ÕQÕ DOPD\D oDOÕúÕU 9DOL LúL ROXPOX EXOXU YH ROXPVX] HWNLOHULQ HOLPLQH

HGLOHELOHFH÷LQL GúQ\RUVD LúLQ \DSÕOPDVÕQÕ LO |]HO LGDUHVL JHQHO VHNUHWHUL YH\D LOJLOL ELULP

EDúNDQODUÕQGDQ LVWHU (÷HU LúLQ LO JHQHO PHFOLVL YH LNWLGDU SDUWLVLQLQ GH ROXPOX J|UúQQ

DOÕQPDVÕQD GD LKWL\DFÕ GX\XOX\RUVD ND\PDNDP LOoHQLQ LO JHQHO PHFOLVL \HOHUL LO JHQHO

PHFOLVLEDúNDQÕYHLO|]HOLGDUHVLJHQHOVHNUHWHULLOHJ|UúUGHVWHNOHULQLDOPD\DoDOÕúÕU%D]Õ

GXUXPODUGD YH ED]Õ ND\PDNDPODU LO EDúNDQODUÕ YH PLOOHWYHNLOOHUL LOH GH J|UúHUHN NDUDUÕQ

LVWHNOHUL GR÷UXOWXVXQGD DOÕQPDVÕQÕ YH LVWHGLNOHUL |GHQH÷LQ VD÷ODQPDVÕ LoLQ GHVWHN DUDUODU

0XKWDUODU LVH LúLQ J|UOPHVL LoLQ WHUHGGWV] KHU NDSÕ\Õ oDODUODU %D]HQ GH V|] HGLOHQ

DNW|UOHU WDUDIÕQGDQ EDNDQODUÕQ GD GHVWHNOHUL VD÷ODQDUDN LO |]HO LGDUHVLQLQ o |QHPOL DNW|U

YDOLLO|]HOLGDUHVLJHQHOVHNUHWHULYHLOJHQHOPHFOLVLEDúNDQÕ]HULQGHKDWWDNRQXLOJLOLLOYH\D

E|OJHPGUOHUL]HULQGHEDVNÕNXUXOPD\DoDOÕúÕOÕU

%XEDVNÕNXUPDoDEDVÕQÕQDOWÕQGDLO|]HOLGDUHOHULQLQNÕUVDOD\|QHOLNKL]PHWOHULGÕúÕQGD

NDODQ \DWÕUÕP YH KDUFDPDODUÕQÕQ VL\DVHWoLOHULQ LOJLVLQL KHQ] \HWHULQFH oHNPHPLú ROPDVÕ EX

DQODPGD\HWHULQFHVL\DVDOODúDPDPÕúROPDVÕYHPHUNH]L\|QHWLPLQWDúUDGDNLPPHVVLOOHULQLQLO

|]HO LGDUHOHULQLQ oDOÕúPDODUÕQGD LON VÕUDGDNL EHOLUOH\LFL ROPD\Õ VUGUPHNWH ROXúODUÕ GD

\DWPDNWDGÕU%D\UDNWDU.XUW

%LURNXOYH\DH÷LWLPNXUXPXQXQ\DSÕPÕEDNÕPYHRQDUÕPÕDUDoYHJHUHoWHPLQLJLEL

LúOHULoLQSURMH\DSÕOPDVÕYHLúLQSURJUDPDDOÕQÕS|GHQHND\UÕOPDVÕ|UQH÷LQGHLVHRNXOPGU

PLOOLH÷LWLPPGURNXODLOHELUOL÷LRNXOGHUQH÷LGHGHYUH\HJLUHUHN\XNDUÕGDEHOLUWWL÷LPL]

³HWNLOL oHYUHOHU´ QH]GLQGH ELU \DQGDQ UHVPL \ROODUGDQ EDúYXUXODU \DSÕOÕUNHQ |WH \DQGDQ GD

NXOLVYHORELoDOÕúPDODUÕ\UWOU

+HULOoHELUVHoLPoHYUHVLED]DOÕQDUDNVHoLOHQLOJHQHOPHFOLVL\HOHULNHQGLLOoHOHULQH

KL]PHW VD÷ODQDELOPHVL LoLQ ]DPDQ ]DPDQ SDUWL GLVLSOLQOHULQL DúDUDN IDUNOÕ SDUWLOHUH VDKLS

\HOHUOH LúELUOL÷L \DSPDNWD RQODUOD GD\DQÕúPD LoLQGH RODELOPHNWHGLUOHU %D\UDNWDU.XUW

$\QÕ LOoHLoLQGHGDUELU oHYUHGHKHU]DPDQ \] \]H JHOHQ D\QÕ LOoHQLQ LOJHQHO

PHFOLVL \HOHUL LOoHOHULQH JHOHQ VRPXW ELU KL]PHWL VÕUI PXKDOLI ROGX÷X SDUWLQLQ LFUDDWÕ GL\H

\HULQGHOL÷LQH LoWHQ LQDQPDVD GD HQJHOOH\LFL J|UQWV YHUPHPH\H oDOÕúÕUODU EX GXUXP GD

PHFOLVLQ VL\DVDO WDUWÕúPD YH PFDGHOH DODQÕQÕ GDUDOWWÕ÷Õ JLEL EX PFDGHOHGHQ QLVSL RODUDN

X]DN RODQ PHUNH]L KNPHWLQ HWNLVLQLQ D÷ÕUOÕ÷ÕQÕQ VUPHVL VRQXFXQX GR÷XUPDNWDGÕU

%D\UDNWDU.XUW%HQ]HUúHNLOGHLOJHQHOPHFOLVLLoLQGHLO|UJWOHULQLQGHELOJLYH

GHVWH÷LLOHIDUNOÕSDUWLOHULQ GH÷LúLNDPDoODUODYH GH÷LúLNNRQXODUGDDUDODUÕQGDXOXVDO|OoHNWH

60 VD÷ODQPDNWD JoON oHNLOHQ X]ODúPD |UQHNOHULQL \HUHO |OoHNWH VHUJLOHPHOHUL GH UDVWODQÕODQ

GXUXPODUGDQGÕU%D\UDNWDU.XUW6RUXQVX]ELUNRDOLV\RQVUGUPHOHULGHRODQDNOÕ

RODELOPHNWHGLU%D\UDNWDU.XUW

6LYLO WRSOXP NXUXOXúODUÕ WDOHSOHULQL VHPSDWLN LOLúNLOHU NXUDUDN YDOL ND\PDNDP LO YH

E|OJH PGUOHUL EHOHGL\H EDúNDQODUÕ LO |]HO LGDUHVL VW \|QHWLPLQLQ WDOHSOHULQH GX\DUOÕ

ROPDODUÕQÕ VD÷ODPD\D oDOÕúÕUODU (QJHOOL YH NDGÕQ GHUQHNOHUL EX IDDOL\HWOHUGH ³SR]LWLI

D\UÕPFÕOÕN´ODUÕQÕGDNXOODQDUDNWDOHSOHULQLQNDUúÕODQPDVÕQÕVD÷ODPD\DX÷UDúÕUODUdR÷X]DPDQ

GD VL\DVL NLúLOHUL |]HOOLNOH LNWLGDU SDUWL YH\D SDUWLOHUL LO YH LOoH \|QHWLFLOHUL LOH

PLOOHWYHNLOOHULQLQGHGHVWH÷LQLVD÷ODPD\DoDOÕúÕUODU

%HOHGL\H WHúNLODWÕQÕQ EXOXQGX÷X \HUOHUGH NXUXOX RODQ PDKDOOH PXKWDUOÕNODUÕQÕQ LOJL

DODQÕ GR÷DVÕ JHUH÷L EHOHGL\HOHU YH EHOHGL\H EDúNDQODUÕ EHOHGL\H VW \|QHWLPOHUL YH EHOHGL\H

PHFOLVL \HOHULGLU 0DKDOOH PXKWDUODUÕQÕQ YDOL YH LO |]HO LGDUHVL LOH Lú LOLúNLOHUL EHOHGL\HOHU

NDGDU\R÷XQGH÷LOGLU

øO JHQHO PHFOLVOHUL JHQHO RODUDN LNWLGDU SDUWL YH\D SDUWLOHUL LOH LO JHQHO PHFOLVLQGH

oR÷XQOX÷X VD÷OD\DQ SDUWL YH\D SDUWLOHULQ NRQWURO DOWÕQGDGÕU øVWHQGLN NDUDU YH WDKVLVDWODUÕQ

UHWLOPHVLEXJUXSODUÕQLNQDHGLOPHVLQHYHYH\DYDOLQLQEXJUXSODU]HULQGHNLHWNLVLQLHWNLOL

NXOODQDELOPHVLQH ED÷OÕGÕU 9DOLOLNWHQ JHOHQ NRQXODUGDNL WDOHSOHU YH WHNOLIOHU LOH LOJLOL PHFOLV

LoLQGH SHN ID]OD WDUWÕúPD ROPDGDQ JHUHNHQ NDUDUODUÕQ DOÕQPDVÕ %D\UDNWDU.XUW

EXQXQWLSLNJ|VWHUJHOHULGLU

<HUL JHOPLúNHQ EXUDGD ELU KXVXVD DoÕOÕN JHWLUPHN JHUHNLU ù|\OH NL LO |]HO LGDUHOHUL

VÕUDGDQNHQWOL YDWDQGDúWDUDIÕQGDQSHNWDQÕQPD] %D\UDNWDUYG %X J|UúH JHQHO

RODUDNNDWÕOPDNODELUOLNWHHNVLNWLU.|\OHUGH\DúD\DQODUÕQLO|]HOLGDUHOHULQHGDKDID]ODDúLQD

ROGXNODUÕQÕ LO |]HO LGDUHOHULQL N|\H \|QHOLN DOW \DSÕ KDUFDPDODUÕ WDUÕPVDO GHVWHN YH N|\

ELUOLNOHULQHDNWDUGÕNODUÕND\QDNODUOD \DWÕUÕPEWoHOHULQLQHQE\NE|OPQ%D\UDNWDUYG

NÕUVDODODQDD\ÕUGÕ÷ÕQÕYHN|\O\XUWWDúODUÕQGDEHOOL|OoOHUGHEXJHUoH÷LELOGLNOHULQL

EHOLUWHUHN LO |]HO LGDUHOHULQLQ WDQÕQÕUOÕ÷ÕQÕQ VDOW ³LO |]HO LGDUHVL´ DGÕ DOWÕQGD \DSÕODFDN

VRUJXODPDLOHEHOLUOHQPH\HoDOÕúÕOPDVÕEL]LGR÷UXYHUL\L HOGHHWPHPL]VRQXFXQDJ|WUPHGH

\HWHUOL RODPD\DFDNWÕU %X WDQÕQÕUOÕ÷D YDOL YH ND\PDNDPODUÕQ WDQÕQÕUOÕ÷ÕQÕ GD HNOHPHPL]

9DOLOHULQ LO JHQHO PHFOLVL LOH KHP NXUXPVDO KHP GH \HOHUL LOH ELUHELU LOLúNLOHUL YDUGÕU $\UÕFD KNPHW YH

GHYOHWLQWHPVLOFLVLYHLOJHQHO\|QHWLPLQEDúÕRODQYDOLLOHL\LLOLúNLOHUJHOLúWLUPH\LKHPEXNLúLOHUKHPGHYDOL\L

WD\LQ HGHQ KNPHWL ROXúWXUDQ SDUWL YH SDUWLOHULQ LO |UJWOHUL LVWHUOHU 9DOLOHU GH EX L\L LOLúNLOHU oHUoHYHVLQGH LO

JHQHO PHFOLVLQGH oR÷XQOXN SDUWL YH\D SDUWLOHULQGHQ JHOHELOHFHN PXKWHPHO LWLUD]ODUÕ GD EHOOL |OoOHUGH EHUWDUDI

HGHELOLUOHU

61 JHUHNPHNWHGLU dQN 7DQ]LPDW VRQUDVÕQGDQ JQP]H NDGDU YDOL YH ND\PDNDPODU HOL\OH

JHUoHNOHúWLULOHQ KHU PDKDOOL |OoHNWHNL \DWÕUÕP YH KL]PHW IDDOL\HWOHULQGH NXOODQÕODQ PDGGL

RODQDNODUÕQ WDPDPÕ YH\D ELU NÕVPÕ LO |]HO LGDUHOHULQFH NDUúÕODQPÕúWÕU +DON YDOL YH

ND\PDNDPGDQKL]PHWLVWHUNHQYH\DVRUXQXQDoDUHDUDUNHQ]ÕPQHQGHROVDRQODUÕQ LOLoLQGH

PDOL ELU ND\QDN \DUDWPD NDSDVLWHVLQLQ ROGX÷XQX YH EXQX GD ELU WHúNLODW YDVÕWDVÕ\OD

VD÷ODGÕNODUÕQÕ ELOLU DOJÕODU KLVVHGHU $GÕQÕ NR\PDNWD DNÕOGD WXWPDNWD ]RUODQDELOLU $QFDN

\XNDUÕGD VD\GÕ÷ÕPÕ] LO YH LOoH G]H\LQGHNL DNW|UOHU LO |]HO LGDUHOHULQL YH RODQDNODUÕQÕ EHOOL

%XDUDGDLO|]HOLGDUHOHULQLQKDONQH]GLQGHWDQÕQPDVÕPHVHOHVLQGHYDOLND\PDNDPLO

JHQHOPHFOLVLEDúNDQÕLOJHQHOPHFOLVL\HOHULLO|]HOLGDUHVLJHQHOVHNUHWHULYH|]HOOLNOHVL\DVL

DNW|UOHULQ NLúLVHO UROOHULQL |Q SODQD oÕNDUPDODUÕ NXUXPVDO NLPOL÷H YXUJX \DSPDPDODUÕ VRQ

GHUHFH HWNLOL ROPDNWDGÕU %D]HQ LO |]HO LGDUHVLQGHQ VD÷ODQDQ NoN ELU |GHQHNOH

JHUoHNOHúWLULOHQELUKL]PHWWHQGROD\ÕD\QÕDQGDND\PDNDPYDOLLO|]HOLGDUHVLJHQHOVHNUHWHUL

R LOoHQLQ LO JHQHO PHFOLVL \HOHUL PLOOHWYHNLOOHUL N|\OH LOJLOL\VH N|\ PXKWDUÕ LO YH LOoH

PGUOHUL LNWLGDU SDUWLVL LO YH LOoH EDúNDQODUÕ GD NHQGL UROOHULQL |QH oÕNDUÕUODU %X NRQXGD

PDKDOOL EDVÕQGD D\QÕ KL]PHWOH LOJLOL RODUDN Hú ]DPDQOÕ YH\D GH÷LúLN WDULKOL IDUNOÕ DNW|UOHULQ

EH\DQODUÕ \HU DOÕU 5HVPL YH JD\UL UHVPL WRSODQWÕODUGD KHU DNW|U KL]PHW LOH LOJLOL UROQQ

|QHPLQL|QHoÕNDUÕU'H\LP \HULQGH\VH³%LUNR\XQGDQLNLKDWWDRQSRVWoÕNDUÕUODU´%XWR]

GXPDQDUGÕQGDLO|]HO LGDUHOHULLúLJHUoHNOHúWLUHQWHNQLNHOHPDQODUYHLúoLOHU JLELJ|UQPH]

ROXUODU%XGXUXPWPDNW|UOHULPHPQXQHGL\RUROPDOÕNLGH÷LúWLULOPHVL\HUHOGHPRNUDVLQLQ

N|úH WDúODUÕQGDQ ELUL ROPDVÕ JHUHNHQ LO |]HO LGDUHOHULQH NXUXPVDO NLPOLN ND]DQGÕUÕOPDVÕ

\ROXQGDFLGGLDGÕPODUGDDWÕOPD]

1.2.10.5.1.Mülki İdare Amirlerinin Mesleki Kültürü

0ONLDPLUOHUGHQYDOLOHULO|]HOLGDUHOHULQLQLONGHIDNXUXOPDODUÕQGDQEX\DQDD\UÕOPD]

ELUSDUoDVÕROPXúODUGÕUg\OHNL\ÕOÕQGDVD\ÕOÕøOg]HOøGDUHVL.DQXQXQXQ\UUO÷H

JLUGL÷L JQH NDGDU \UWPH RUJDQÕ ROPDQÕQ \DQÕQGD LO JHQHO PHFOLVL EDúNDQOÕ÷ÕQÕ GD

\UW\RUODUGÕ

9DOLOHUGHQ EDúND YDOL DGÕQD \|QHWLP IDDOL\HWLQGH EXOXQDQ YDOL \DUGÕPFÕODUÕ LOoHGH LO

|]HOLGDUHOHULQLQLúYHLúOHPOHULLOH\DWÕUÕPODUÕQÕQWDNLSoLVLYHLOoH|]HOLGDUHVLWHúNLODWÕQÕQEDúÕ

RODQND\PDNDPODUYHVRQRODUDNGD\ÕOÕQGDQVRQUDLO|]HOLGDUHOHULQGHJHQHOVHNUHWHUOLN

J|UHYLQH DWDQDQ ND\PDNDP N|NHQOLOHU GH LO |]HO LGDUHOHULQGH ³PONL LGDUH DPLUOL÷L

NOWU´QQWHPVLOFLOHULGLUOHU

%X NOWUQ |]HOOLNOHUL LoLQGH PHUNH]L LGDUHQLQ PHPXUX YH WHPVLOFLOHUL ROPDODUÕ

GROD\ÕVÕ\OD EHOOL |OoOHUGH NHQGLOHULQL \HUHO KDONWDQ YH \HUHO KDONÕQ WHPVLOFLVL LO JHQHO

PHFOLVLQH NDUúÕ VRUXPOX KLVVHWPHNWHQ ]L\DGH |]ON \|QQGHQ GH ED÷OÕ ROGXNODUÕ 0HUNH]L

øGDUH\H NDUúÕ KHVDS YHUPH \DQOÕVÕ ELU J|UQP DU] HGHUOHU 8OXVDO NOWUQ WHPHO

|]HOOLNOHULQLQ YH 7UN EURNUDWLN JHOHQH÷LQLQ ELUHU WHPVLOFLVLGLUOHU %X ROJX E\N |OoGH

7UNWDúUD\|QHWLPLQLQWDULKVHOPLUDVÕGÕU

%RQDSDUWLVW \|QHWLPLQGD\DQD÷Õ RODQNHQGL NHQGLQH \HWHUOLNoNPONL\HW \DSÕVÕQÕQ

)LúHN 9,,9,,, ,, 'Q\D 6DYDúÕ VRQUDVÕQGD EDúOD\DQ JHULOHPHVLQLQ ùD\ODQ

YH JLGHUHN DUWDQ ELU ELoLPGH VHUPD\HQLQ WHPHUN] YH GÕúD NDSDOÕOÕ÷ÕQ o|]OPHVL

VRQXFXQX \DUDWPDVÕ \|QHWLOHQOHULQ \|QHWHQOHUGHQ EHNOHQWLOHULQL DUWÕUPÕú YH JQFHOOHQGLULS

oHúLWOHQGLUPLúWLU%XGXUXP\|QHWLPH³KDONÕQ´NDWÕOÕPÕNDYUDPÕQÕJQGHPHJHWLUPLúWLU<LQH

VRQ \ÕO LoLQGHNL ELOLP YH WHNQRORML DODQÕQGDNL JHOLúPHOHU |]HOOLNOH GH HNRQRPLGHNL

QHROLEHUDO JHOLúPHOHULQ WRSOXPVDO \DSÕGD \DUDWWÕ÷Õ GH÷LúLPOHU PONL LGDUH\H GH \DQVÕPÕúWÕU

(PUH %XJHOLúPHOHUSDUDOHOLQGH PONL LGDUHDPLUOHULQLQJHOHQHNVHO \|QHWLP

NOWU YH GH÷HUOHULQGHQ oRN \HQL YH JQFHO GH÷HUOHUH |QHP YHUPH\H EDúODGÕNODUÕ

V|\OHQHELOLU0ONLLGDUHDPLUOHULQ\HQLNOWU|JHOHULDUDVÕQGD³EDEDFÕODQOD\ÕúNoNGHYOHW

\DSÕVÕROPDJLULúLPFLROPDLúOHWPHVHOOHúPHFLNDPXKL]PHWL\DQOÕVÕROPD´EDVNÕQRODQODUGÕU

.HQGL URO WDQÕPÕQÕ \DSDQ PONL LGDUH DPLUOHUL NHQGLOHULQL ¶OHUGH \DSÕODQ ELU

$UDúWÕUPD (NH$NVR\ LoLQ ³\DVDODUÕQ |QJ|UG÷´ ³PONL DPLULQ ELOILLO

\DSWÕ÷Õ´ YH ³KDONÕQ PONL DPLUGHQ \DSÕOPDVÕQÕ HQ oRN LVWHGL÷L J|UHYOHU´ ROPDN ]HUH o

DoÕGDQ GH÷HUOHQGLUPLúOHU YH HOGH HGLOHQ VRQXoODUÕQ NDUúÕODúWÕUPDODUÕ \DSÕOPÕúWÕU +DON PONL

DPLUOHUGHQRUDQÕQGDVRV\RHNRQRPLNJ|UHYOHULQL\DSPDODUÕQÕLVWHUNHQ\DVDODUPONL

DPLUGHQ RUDQÕ\OD ELULQFL VÕUDGD DVD\Lú YH JYHQOLN KL]PHWOHULQH \|QHOPHVLQL

EHNOHPHNWHGLU %XQD NDUúÕOÕN PONL LGDUH DPLUOHULQ \DSWÕ÷Õ LúOHU LoLQGH LON VÕUDGD LOH

VRV\RHNRQRPLNJ|UHYOHULNLQFLVÕUDGD LOHDVD\LúYHJYHQOLNJHOPHNWHGLULOH

GHJHOHQHNVHO\|QHWLPIDDOL\HWOHULoQFVÕUDGDGÕU

6RQ$UDúWÕUPDODUGDQELULQLQ(PUHEXOJXODUÕQDJ|UH\VH

³.HQGL UROQ ELU JLULúLPFL JLEL DOJÕOD\DQ PONL DPLUOHU NDPX KL]PHWLQL D\QÕ |OoGH ELU |]HO

LúOHWPH KL]PHWL JLEL DOJÕODPDPDNWDGÕU« µ'HYOHWLQ DMDQÕ¶ \HULQH LúOHWPH IRUPDV\RQXQD VDKLS ELU

JLULúLPFL OLGHU úHNOLQGH LIDGH HGLOHQ EX \HQL URO WDQÕPÕ LGHRORMLN LoHUL÷LQGHQ

VR\XWODQGÕ÷ÕQGD«KDUHNHW NDELOL\HWLQH VDKLS LQLVL\DWLI NXOODQDQ YH VRQXo DOÕFÕ ELU \|QHWLFL

SURWRWLSLQL WDQÕPODPDNWDGÕU %X SURWRWLSH |]OHPLQ QHGHQL RODUDN EURNUDWLN |UJWOHQPH LOH

VWOHULQLQ YH VL\DVHWoLOHULQ PGDKDOHOHUL EDúND ELU GH\LúOH DúÕUÕ PHUNH]L\HWoLOL÷LQ VRQXFXQGD

µKDUHNHWVL]¶ NDOPÕú ELU \|QHWLFL NPHVLQH oHNLFL JHOPHVLQLQ GR÷DO RODFD÷ÕQÕ J|]GHQ X]DN

WXWPDPDNJHUHNLU´

63 0ONL LGDUH DPLUOHULQLQ \|QHWVHO GH÷HU YH GDYUDQÕúODUD LOLúNLQ NOWUOHULQL |]HWOH\HQ

(PUH¶\HJ|UHPONLLGDUHDPLUOHULGHPRNUDWLNYH|]GHQHWLPHGD\DOÕoD÷DX\JXQ

GH÷HUOHULQEHOLUOH\LFLROGX÷XELU\|QHWVHODQOD\ÕúÕ|QSODQGDWXWPDNWDODU*HOHQHNVHOGH÷HUOHU

LOHoD÷GDúGH÷HUOHUDUDVÕQGDNLQLVSHWNDUúÕODúWÕUÕOGÕ÷ÕQGDoD÷GDúGH÷HUOHUEHOLUJLQELUELoLPGH

|QHoÕNPDNODEHUDEHUPONLDPLUOHULQELUNÕVPÕQÕQ|QFHNLVD\IDODUGDEHOLUWLOHQVHEHSOHUOHEX

KXVXVWDELOLúVHOoHOLúNL\DúDGÕ÷ÕV|\OHQHELOLU

Bu iki araştırmadan çıkan sonuç için şu söylenebilir; mülki idare amirleri kendi rollerini yaşanan değişmelere koşut olarak güncelleme çabası içindedirler.

0ONL LGDUH DPLUOHUL NHQGLOHULQL EX úHNLOGH WDQÕPOD\ÕS NHQGLOHULQH UROOHU ELoHUNHQ

KDONÕQPONLLGDUHDPLUOHULQGHQEHNOHQWLOHULQHLOLúNLQ\ÕOÕQGD \D\ÕQODQDQ+DONÕQ0ONL

øGDUH\H <|QHOLN 7XWXP YH %HNOHQWLOHUL DGOÕ $UDúWÕUPD¶GD (PUH YG 7UN NDPX

\|QHWLPLYHPONLLGDUHVLVWHPLLOHPONLLGDUHDPLUOHULQLQNDPXR\XQFDQDVÕODOJÕODQGÕ÷ÕYH

KDONÕQ WXWXP YH EHNOHQWLOHULQH LOLúNLQ |QHPOL LSXoODUÕ J|UOPHNWHGLU $UDúWÕUPD¶QÕQ ³KDONÕQ

GHYOHWHYHNDPX\DEDNÕúÕ´LQFHOHQGL÷LQGH(PUHYG(JH0DUPDUD$NGHQL]

YHøo$QDGROXE|OJHOHULQGH\HUHOYHWHPHONDPXKL]PHWOHULG]H\OHULQLQ³YDVDW´.DUDGHQL]

'R÷X YH *QH\GR÷X $QDGROX E|OJHOHULQGH ³\HWHUVL]´ RODUDN DOJÕODQGÕ÷Õ HQ |QHPOL \HUHO

VRUXQODUÕQDOW\DSÕVRUXQODUÕLúVL]OLNYHWHPHOKL]PHWOHUROGX÷XKDONÕQHQoRNKDVWDQH

YH VD÷OÕN RFD÷Õ JLEL VD÷OÕNOD LOJLOL UHVPL NXUXPODU LOH LOLúNL |UQWV LoLQGH ROGX÷X YH

³oHNLQHUHN JLWWL÷L´ EX VD÷OÕN NXUXPODUGDQ ¶OHU VHYL\HVLQGH PHPQXQ NDOGÕ÷Õ

E|OJHVHOIDUNOÕOÕNODUJ|VWHUGL÷LDQODúÕODQHQoHNLQLOHUHNJLGLOHQNDPXNXUXPODUÕQÕQLOH

MDQGDUPDLOHKDVWDQHYHLOHNDUDNROROGX÷XYDOLOL÷LQND\PDNDPOÕ÷ÕQLVH

RUDQODUÕQGDGDKDJHULOHUGH\HUDOGÕ÷ÕHQD]oHNLQLOHUHNJLGLOHQ\HULQLOHEHOHGL\H

ROGX÷XDQODúÕOPÕúWÕU

<LQHD\QÕDUDúWÕUPD\D(PUHYGGHYDPODKDONÕQGHYOHWDOJÕVÕLOHLOJLOL

RODUDN HOGH HGLOHQ EXOJXODUD J|UH KDONÕQ GHYOHWoH VD÷ODQDQ H÷LWLP YH VD÷OÕN JLEL WHPHO

KL]PHWOHUL FUHWLQL |GH\HUHN \DUDUODQPD\D RUDQÕQGD LWLUD] HWWL÷L RUDQÕQGD

GHYOHWLQ HNRQRPLGHQHOLQL oHNHUVHYDWDQGDúÕQ WDFLUOHULQHOLQGHSHULúDQRODFD÷ÕQDLQDQGÕNODUÕ

¶QQGH³GHYOHWLQ\DUDUÕQDRODQÕQKDONÕQGD\DUDUÕQDROGX÷X´ILNULQLGHVWHNOHGL÷LPONL

LGDUH\LGLQWHPHOOLFHPDDWLOLúNLOHULLOHRUDQÕQGDEHOHGL\HEDúNDQÕLOHGHRUDQÕQGD

LNDPH HWPH H÷LOLPLQGH ROGX÷X DQODúÕOPÕúWÕU +DONÕQ SXDQ ]HULQGHQ NXUXOXú LoLQGH

64 GHYOHWH JYHQ VÕUDODPDVÕQGD ND\PDNDPODUÕQ LOH YDOLOHULQ LVH LOH VÕUDGD \HU

DOGÕ÷ÕJ|UOPúWU(PUHYG

+DONÕQ PONL LGDUH\H EDNÕúÕ LOH LOJLOL EXOJXODU DUDúWÕUPDQÕQ LNLQFL E|OPQGH VD\ID

\HUDOPÕúWÕU$UDúWÕUPD\D J|UHKDONÕQ¶L YDOLYHND\PDNDPODUÕQ \DQVÕ]GUVW

YH DGLO ROPDVÕQÕ ¶VL KDONOD Lo LoH YH ¶ GH JLULúLPFL \DWÕUÕPFÕ ROPDVÕQÕ

EHNOHGLNOHUL L\L \|QHWLFL ROPDVÕQÕ LVWH\HQOHULQ RUDQÕQÕQ LVH RUDQÕQGD ROGX÷X D\QÕ

GH÷HUOHULQ QLWHOLNOHULQ DUDúWÕUPDVÕQGD (PUH VRUJXODQPDVÕ VRQXFXQGD

KDONÕQPONLLGDUHDPLUOHULQLQEHNOHQWLOHULQLQLOH\DQVÕ]OÕNYHGUVWONLOHKDOND

\DNÕQOÕNLOHL\L\|QHWLFLOLNYHLOH\DWÕUÕPFÕOÕNROGX÷XJ|UOPúWUBirer yıl ara ile yapılan bu iki araştırma sonuçları karşılaştırıldığında halkın mülki amirlerden beklentilerinin sıralanmasında önemli bir farklılık göze çarpmamaktadır.

$UDúWÕUPDVÕQÕQ PONL LGDUH DPLUOHULQLQ \|QHWLP NOWU YH GDYUDQÕú NDOÕSODUÕ

E|OPQQ VRQXoODUÕQÕ \RUXPOD\DQ (PUH PONL DPLUOHULQ VDGHFH GH÷HUOHU

ER\XWX\OD GH÷LO GDYUDQÕúVDO |]HOOLNOHU \|QQGHQ GH \HU \HU JHOHQHNVHO PRWLIOHU WDúÕPDNOD

EHUDEHUoD÷DX\JXQELULGDUHFLWXWXPYHH÷LOLPLQLEHQLPVHGLNOHULQLbu görüntünün, aslında Türk kamu idarecisinin genel özellikleriyle de uyuşmakta ROGX÷XQX PHVOHNL D\UÕP

\DSÕOPDNVÕ]ÕQ JHQHO RODUDN 7UN NDPX \|QHWLFLOHULQLQ EHQLPVHGLNOHUL \|QHWVHO GH÷HUOHU YH

WXWXPODU ]HULQH \DSÕOPÕú RODQ DUDúWÕUPDODUGD GD Türk yöneticilerinin teknik yönetim uygulamaları ve yönetsel değerler bakımından çağcıl ve demokratik yönetsel değerleri benimseme yönünde net bir eğilime sahip oldukları, ancak geleneksel değerlerden de tam olarak vazgeçemediklerinin ortaya çıktığını ifade etmektedir. Bu ikili değer sistemini de kendi belleklerinde ve karakterlerinde taşıyan mülki idare amirlerinin içinde bulunduğu kültürel konumu yorumlayan Emre ³bürokratik örgütler bakımından ciddi bir çelişkinin göstergesi olan bu durum, Türk kamu yönetiminin bir türlü klasik bürokrasi kalıpları içine girememesinin nedenlerini de açıklamaktadır´ (PUH¶QLQ EX LIDGHVL EL]H GDKD |QFH 7UN

NDPX \|QHWLPLQLQ¶OL \ÕOODUGDNL GXUXPX LoLQ ³7UN NDPX EURNUDVLVL X\JXODPDGD ELU

DQODPGDELoLPVHONDOVDGDKXNXNLOL÷LQ oRNNXYYHWOHYXUJXODQGÕ÷ÕSDWULPRQ\DOELUNXUXPGXU

>@ :HEHU\DQ NDYUDPODUOD LIDGH HWPHN JHUHNLUVH >GH@ 7UN NDPX EURNUDVLVL KXNXNL

SDWULPRQ\DOELUEURNUDVLGLU´GL\HQ+HSHU¶LoD÷UÕúWÕUPDNWDGÕU

0ONL LGDUH DPLUOL÷L ]HULQH \DSÕODQ HQ \HQL oDOÕúPD LVH \ÕOÕQGD øoLúOHUL

%DNDQOÕ÷ÕQÕQJLULúLPLYH\|QOHQGLULFLOL÷LQGH7UNøGDUL$UDúWÕUPDODU9DNIÕ7ø$9WDUDIÕQGDQ

\DSWÕUÕODQYH2UKDQ*|NoH¶QLQ\|QHWLFLOL÷LQGHJHUoHNOHúWLULOHQ7RSOXPGDøoLúOHUL%DNDQOÕ÷ÕYH

Belgede YEREL YÖNETİMLERDE STRATEJİK PLANLAMA SÜRECİNDE KARŞILAŞILAN YÖNETSEL VE KÜLTÜREL SORUNLAR: BURSA İLİ ÖRNEĞİ (sayfa 78-112)