1.2.10. Bürokratik Kültür ve Kamu Yönetiminde Kültürel Eğilimler
1.2.10.4. İl Özel İdaresi
7DULKVHORODUDN7UNL\H¶GHYH2VPDQOÕ¶GDLONGHID\ÕOÕQGDLODQHGLOHQ7DQ]LPDW
)HUPDQÕ¶QÕQELUJHUH÷LRODUDNWDULKLQGH\D\ÕQODQDQ7HúNLOL9LOD\HW1L]DPQDPHVLYHEX
1L]DPQDPHQLQ \ÕOÕQGD \HULQL EÕUDNWÕ÷Õ øGDUHL 8PXPL\HL 9LOD\HW 1L]DPQDPHVL LOH LO
|]HOLGDUHOHULNXUXOPXúWXUøO|]HOLGDUHOHULQLQW]HONLúLOLNND]DQPDVÕ\ÕOÕQGD\D\ÕQODQDQ
.DQXQL (VDVL 0HúUXWL\HW $QD\DVDVÕ LOH ROPXú 1DGDUR÷OX \ÕOÕQGD GD
\D\ÕQODQDQ JHoLFL \DVD øGDUHL 8PXPL\HL 9LOD\DW .DQXQX 0XYDNNDWL LOH GH NXUXOXú
54 NDQXQXQDNDYXúPXúWXU%X<DVD\ÕOÕQGDGH÷LúLNOL÷HX÷UD\DUDNøOg]HOøGDUHVL.DQXQX
DGÕQÕDOPÕúWÕU*QP]GH\UUONWHRODQVD\ÕOÕ øOg]HO øGDUHVL.DQXQX\ÕOÕQGD
\DVDODúPÕúWÕU
%XUDGD%XUVD9LOD\HWLYHg]HOøGDUHVLKDNNÕQGDNÕVDELUWDULKoHVXQPDPÕ]GD%XUVDøO
g]HO øGDUHVLQL WDQÕPDN EDNÕPÕQGDQ ID\GD J|UOPHNWHGLU %XUVD \ÕOÕQD NDGDU PHUNH]L
.WDK\D RODQ $QDGROX YLOD\HWLQH ED÷OÕ ELU VDQFDN EH\OL÷LGLU $WDPDQ $\QÕ \ÕO
\DSÕODQG]HQOHPHLOH+GDYHQGLJDUH\DOHWLQLQPHUNH]L\DSÕOPÕú$EGONDGLUEX
WDULKH NDGDU .WDK\D¶GD RWXUDQ YDOLOHU DUWÕN %XUVD¶GD RWXUPD\D EDúODPÕúODUGÕU ¶GD
\HQLGHQPXWDVDUUÕIOÕN\DSÕODQ%XUVD$EGONDGLU\ÕOÕQGD\D\ÕQODQDQ7HúNLOL
9LOD\HW 1L]DPQDPHVL LOH LO ROPXúWXU %XUVD øO g]HO øGDUHVL GH LON GHID 1L]DPQDPHVL
JHUH÷LRODUDN+GDYHQGLJDUYLOD\HWLQLQH\DOHWLQLQPHUNH]LQGHNXUXOPXúWXU
%XUVD LOL LOoH EX LOoHOHUH ED÷OÕ N|\GHQ ROXúDQ ELU LGDUL \DSÕ\D VDKLSWLU
VD\ÕOÕ.DQXQJHUH÷LQFH0DUWWDULKOLPDKDOOLLGDUHOHUVHoLPOHULLOHN|\OHULQYHEHOGH
EHOHGL\HOHULQLQW]HONLúLOLNOHULVRQDHUHUHNWRSODPGDPDKDOOH\HG|QúWUOPúOHUGLU
øO |]HO LGDUHVLQLQ RUJDQODUÕ JHoPLúWH GH EHQ]HUOHUL YH\D KHPHQ KHPHQ D\QÕ LVLP YH
J|UHYOH\NPOHQPLúEXOXQPDNODELUOLNWHVD\ÕOÕ.DQXQODLOJHQHOPHFOLVLLOHQFPHQL
YHYDOLRODUDNEHOLUOHQPLúWLU%XUVDøOg]HOøGDUHVLQLQ|UJWVHO\DSÕVÕQDLOLúNLQúHPDùHNLO HNWH(.VXQXOPXúWXU
VD\ÕOÕ .DQXQ¶XQ PDGGHVLQGH LO |]HO LGDUHVL LO KDONÕQÕQ PDKDOOv PúWHUHN
QLWHOLNWHNL LKWL\DoODUÕQÕ NDUúÕODPDN ]HUH NXUXODQ YH NDUDU RUJDQÕ VHoPHQOHU WDUDIÕQGDQ
VHoLOHUHN ROXúWXUXODQ LGDUv YH PDOv |]HUNOL÷H VDKLS NDPX W]HO NLúLVL RODUDN WDQÕPODQPÕúWÕU
*|UHYOHUL LVH <DVD¶QÕQ PDGGHVL LOH G]HQOHQPLúWLU 0DGGH\H J|UH LO |]HO LGDUHVL PDKDOOv
PúWHUHNQLWHOLNWHROPDNúDUWÕ\OD
D *HQoOLN YH VSRU VD÷OÕN WDUÕP VDQD\L YH WLFDUHW %HOHGL\H VÕQÕUODUÕ LO VÕQÕUÕ RODQ
%\NúHKLU %HOHGL\HOHUL KDULo LOLQ oHYUH G]HQL SOkQÕ ED\ÕQGÕUOÕN YH LVNkQ WRSUD÷ÕQ
NRUXQPDVÕ HUR]\RQXQ |QOHQPHVL NOWU VDQDW WXUL]P VRV\DO KL]PHW YH \DUGÕPODU
\RNVXOODUD PLNUR NUHGL YHULOPHVL oRFXN \XYDODUÕ YH \HWLúWLUPH \XUWODUÕ LON YH RUWD |÷UHWLP
NXUXPODUÕQÕQ DUVD WHPLQL ELQDODUÕQÕQ \DSÕP EDNÕP YH RQDUÕPÕ LOH GL÷HU LKWL\DoODUÕQÕQ
NDUúÕODQPDVÕQDLOLúNLQKL]PHWOHULLOVÕQÕUODUÕLoLQGH
55
E øPDU \RO VX NDQDOL]DV\RQ NDWÕ DWÕN oHYUH DFLO \DUGÕP YH NXUWDUPD RUPDQ
N|\OHULQLQ GHVWHNOHQPHVL D÷DoODQGÕUPD SDUN YH EDKoH WHVLVLQH LOLúNLQ KL]PHWOHUL EHOHGL\H
VÕQÕUODUÕGÕúÕQGD
<DSPDNODJ|UHYOLYH\HWNLOLGLU
İl özel idaresinin genel karar organı olan il genel meclisinin NXUXOXúX .DQXQ¶XQ
PDGGHVLQGHú|\OHG]HQOHQPLúWLUøOJHQHOPHFOLVLLO|]HOLGDUHVLQLQJHQHONDUDURUJDQÕGÕUYH
LOJLOLNDQXQGDEHOLUWLOHQHVDVYHXVXOOHUHJ|UHLOGHNLVHoPHQOHUWDUDIÕQGDQVHoLOPLú\HOHUGHQ
ROXúXU %X .DQXQ LOH LON GHID PDGGHVL\OH LO JHQHO PHFOLVL EDúNDQOÕ÷ÕQD PHFOLVLQ NHQGL
DUDODUÕQGDQ VHoWL÷L ELU \HQLQ JHWLULOPHVL VD÷ODQDUDN EDúNDQOÕN J|UHYL ³DWDQPÕú´WDQ
³VHoLOPLú´HGHYUHGLOPLúWLU<DVDQÕQ\UUO÷HJLUGL÷LWDULKHNDGDULOJHQHOPHFOLVLEDúNDQOÕ÷ÕQÕ
GDYDOLOHU\UW\RUGX%|\OHFHDWDQPÕúELUNLúLQLQVHoLOPLúOHULQROXúWXUGX÷XLOJHQHOPHFOLVL
EDúNDQOÕ÷ÕQDVRQYHULOHUHN|QHPOLGHPRNUDWLNELUDGÕPDWÕOPÕúWÕU
<DVD¶QÕQPDGGHVLQGHGHLOJHQHOPHFOLVLQLQ|QHPOLJ|UHYYH\HWNLOHULNÕVDFDú|\OH
G]HQOHQPLúWLU
D 6WUDWHMLN SOkQ LOH \DWÕUÕP YH oDOÕúPD SURJUDPODUÕQÕ LO |]HO LGDUHVL IDDOL\HWOHULQL YH
SHUVRQHOLQLQSHUIRUPDQV|OoWOHULQLJ|UúPHNYHNDUDUDED÷ODPDN
E %WoH YH NHVLQ KHVDEÕ NDEXO HWPHN EWoHGH NXUXPVDO NRGODPD \DSÕODQ ELULPOHU LOH
IRQNVL\RQHOVÕQÕIODQGÕUPDQÕQELULQFLG]H\OHULDUDVÕQGDDNWDUPD\DSPDN
F %HOHGL\H VÕQÕUODUÕ LO VÕQÕUÕ RODQ %\NúHKLU %HOHGL\HOHUL KDULo øO oHYUH G]HQL SOkQÕ LOH
EHOHGL\HVÕQÕUODUÕGÕúÕQGDNLDODQODUÕQLPDUSOkQODUÕQÕJ|UúPHNYHNDUDUDED÷ODPDN
İl encümeni <DVD¶QÕQ PDGGHVLQGH G]HQOHQPLúWLU øO HQFPHQL YDOLQLQ
EDúNDQOÕ÷ÕQGD LO JHQHO PHFOLVLQLQ KHU \ÕO NHQGL \HOHUL DUDVÕQGDQ ELU \ÕO LoLQ JL]OL R\OD
VHoHFH÷LEHú\HLOHELULPDOvKL]PHWOHUELULPDPLULROPDN]HUHYDOLQLQKHU\ÕOELULPDPLUOHUL
DUDVÕQGDQ VHoHFH÷L EHú \HGHQ ROXúXU YH J|UHYOHUL GH .DQXQXQ PDGGHVLQGH
G]HQOHQPLúWLU
Vali, il özel idaresinin yürütme organıdır.3R]LV\RQXPDGGHGHJ|UHYYH\HWNLOHUL
GH PDGGHGH G]HQOHQPLúWLU PDGGH\H J|UH YDOL LO |]HO LGDUHVLQLQ EDúÕ YH W]HO
NLúLOL÷LQLQWHPVLOFLVLGLU
56
9DOLQLQ|QGHJHOHQJ|UHYYH\HWNLOHULGHúXQODUGÕU
DøO|]HOLGDUHVLWHúNLOkWÕQÕQHQVWDPLULRODUDNLO|]HOLGDUHVLWHúNLOkWÕQÕVHYNYHLGDUHHWPHN
LO|]HOLGDUHVLQLQKDNYHPHQIDDWOHULQLNRUXPDN
E øO |]HO LGDUHVLQL VWUDWHMLN SOkQD X\JXQ RODUDN \|QHWPHN LO |]HO LGDUHVLQLQ NXUXPVDO
VWUDWHMLOHULQLROXúWXUPDNEXVWUDWHMLOHUHX\JXQRODUDNEWoH\LLO|]HOLGDUHVLIDDOL\HWOHULQLQYH
SHUVRQHOLQLQ SHUIRUPDQV |OoWOHULQL KD]ÕUODPDN YH X\JXODPDN L]OHPHN YH GH÷HUOHQGLUPHN
EXQODUODLOJLOLUDSRUODUÕPHFOLVHVXQPDN
F øO |]HO LGDUHVLQL 'HYOHW GDLUHOHULQGH YH W|UHQOHUGH GDYDFÕ YH\D GDYDOÕ RODUDN GD \DUJÕ
\HUOHULQGHWHPVLOHWPHNYH\DYHNLOWD\LQHWPHN
GøOHQFPHQLQHEDúNDQOÕNHWPHN
øO |]HO LGDUHVL WHúNLOkWÕQÕQ \DSÕVÕ LOH LOJLOL KXVXVODU GD <DVD¶QÕQ PDGGHVLQGH
G]HQOHQPLúWLU 0DGGH\H J|UH LO |]HO LGDUHVL |UJWOHQPHVL JHQHO VHNUHWHUOLN PDOv LúOHU
VD÷OÕNWDUÕPLPDULQVDQND\QDNODUÕKXNXNLúOHULELULPOHULQGHQROXúXU
øOoHOHUGH|]HOLGDUH\HDLWLúYHLúOHPOHUL\UWPHNDPDFÕ\ODND\PDNDPDED÷OÕLOoH|]HO
LGDUHVLELULPLROXúWXUXODELOLU
<XNDUÕGD|]HWOHVL\DVDOYHKXNXNLROXúXPXQXDoÕNODGÕ÷ÕPÕ]LO|]HOLGDUHVLJHoPLúL
\]\ÕOGD 7DQ]LPDW '|QHPL¶QH NDGDU X]DQDQ WDULKVHO JHOLúLPLQH GH X\JXQ RODUDN Lo
|UJWOHQPHVL EDNÕPÕQGDQ WLSLN IRQNVL\RQHO KL]PHW YH J|UHY WUOHULQH J|UH E|OPOHQPH
GDLUH EDúNDQOÕ÷Õ úXEH PGUO÷GHSDUWPHQWDO ELoLPLQGH WHúNLODWODQPÕúWÕU %URNUDWLN ELU
\|QHWLP\DSÕVÕQDVDKLSWLUOHU(PLUNRPXWDHVDVOÕ\HWNLOHULQVWNDGHPHOHUGHWRSODQGÕ÷Õ|UJW
\|QHWLPLQLQ NHVLQ NXUDOODUD ED÷OÕ ROGX÷X YH KL\HUDUúLN ELU \DSÕ oL]HU %X \DSÕ NOWUHO
KXNXNL\DSÕ|UJWVHO\DSÕLúOH\LúYVEDNÕPGDQKRPRMHQVD\ÕODELOVHGHLoLQGH|]HOOLNOH\HUHO
|OoHNOHUGHoHúLWOLNOWUHOH÷LOLPOHULGHEDUÕQGÕUÕU