1.2.10. Bürokratik Kültür ve Kamu Yönetiminde Kültürel Eğilimler
1.2.10.1. Türk Kamu Yönetiminde Kültürel Eğilimler
7UN NDPX \|QHWLPLQLQ WHPHO |]HOOLNOHUL 2VPDQOÕ¶GDQ PLUDV RODUDN &XPKXUL\HW¶H
LQWLNDOHWPLúWLU7UNNDPXEURNUDVLVLQLQ\|QHWLPJHOHQH÷L2VPDQOÕSDWULPRQ\DOJHOHQH÷LQLQ
GHYDPÕGÕU +HSHU 3DWULPRQ\DOL]P 3DUODN :HEHU +HSHU
WDPDPHQ NLúL\H ED÷OÕ LGDUL SHUVRQHOLQ YH |]HOOLNOH DVNHUL JFQ JHOLúPHVLQH
GD\DQDQ ELU RWRULWH HJHPHQOLN ELoLPLGLU %X \|QHWLP ELoLPLQGH VL\DVDO Jo JHOHQHNVHO
RWRULWHoHUoHYHVLQGHWHPLQHGLOLU2WRULWHKHUQHNDGDUX\JXODPDGDJHOHQH÷LUHIHUDQVDOVDGD
E\N |OoGH NLúLVHO JFQ NXOODQÕOPDVÕQD GD\DQÕU 3DWULPRQ\DO úHI EURNUDVLVLQL
ROXúWXUXUNHQNLúLVHOVDGDNDWLQGHQHPLQRODFD÷ÕED÷ÕPOÕODUÕQÕ³KL]PHWOLOHUL´RODUDNVHoHUùHIH
HQ \DNÕQ RODQODU GDKD oRN úHILQ DNUDEDODUÕ YH\D úHIOH NDQ YH VÕKUv KÕVÕPOÕOÕN ED÷ODUÕ RODQ
NLPVHOHUGLU .LúLVHO VDGDNDWLQ |OoV úHILQ úDKVÕQD VD\JÕ YH HPLUOHULQH VRUJXVX] LWDDW
GHPHNWLU %X VDGDNDW YH LWDDWLQ L]OHULQLQ EHOOL |OoOHUGH NDPX EURNUDVLVL LoHULVLQGH
2VPDQOÕGDQJQP]HNDGDUXODúWÕ÷ÕV|\OHQHELOLU
³7UNL\H&XPKXUL\HWL 2VPDQOÕ øPSDUDWRUOX÷XQXQVRQG|QHPGHNLEURNUDWLNVLVWHPL
YHEXVLVWHPLQWRSOXPGDROXúWXUGX÷XROXPOXYHROXPVX]WXWXPGDYUDQÕúYHGH÷HUOHULPLUDV
RODUDN DOPÕúWÕU´ (UJXQ3RODWR÷OX $NWDUDQ (PUH 2OXPVX]OX÷XQ
ND\QD÷ÕQGD EXOXQDQ RWRULWHUOL÷LQ QHGHQOHUL LoLQGH KHUKDOGH X]XQ DVNHUL JHOHQHNOHU YH ELU
LPSDUDWRUOX÷XVUGUPHQLQELUFXPKXUL\HWNXUPDQÕQPDOL\HWLRODUDNGLVLSOLQLQJHUHNOLOL÷LLON
J|]HoDUSDQODUÕGÕUYHEX\]GHQ7UNNDPX\|QHWLPLRWRULWHUXVXOOHUHDOÕúNDQOÕNJHOLúWLUPLúWLU
&DOGZHOO %X \DSÕGD EX NOWUGH ³VWOHULQ HJHPHQOL÷L DOWWDNLOHULQ GDONDYXNoD
LWDDWLJ|UOU³ &DOGZHOO
&XPKXUL\HWOH ELUOLNWH 2VPDQOÕ G|QHPLQGHNL GH÷LúPH] HPUHGLFL øVODPL QRUPODU WHUN
HGLOLUNHQVL\DVDOLGDULNDUDUYHUPHVUHFLEXGHIDODLNIDNDW\LQHELUDQODPGDHPUHGLFLEDúND
NDWHJRULHWNLVL DOWÕQD JLUGL PLOOL\HWoLOLNGHYOHWoLOLNKDONoÕOÕNJLEL :HEVWHU $NWDUDQ
+HSHU &XPKXUL\HW EURNUDVLVL GH ³PLOOL\HWoLOLN´ YH LOJLOL GL÷HU LONHOHUOH
oHUoHYHOHQHQ ELU JHQHO LUDGH \DKXW ID\GD QRUPXQXQ EHNoLVL KDOLQH G|QúHUHN EURNUDWLN
\|QHWLP JHOHQH÷LQL VUGUH JHOPLú YH \DNÕQ \ÕOODUD NDGDU GD EXQD VDGÕN NDOPÕúWÕU +HSHU
49
%X JHOLúPHOHUH SDUDOHO RODUDN $OWÕRN¶XQ LoHUGL÷L GúQFHOHUL NDSVDPOÕ ELU KXNXNVDO
G]HQOHPH LOH VL\DVD SODQÕQD DNWDUDFDN YH V|] NRQXVX VL\DVDODUÕ X\JXOD\DFDN \HQL UHMLPLQ
DPDoODUÕQDED÷OÕODLNELUEURNUDW NDGUR \HWLúWLUPHoDEDODUÕQÕJ|U\RUX] +HSHU
%X JHOLúPH D\QÕ ]DPDQGD &XPKXUL\HW EURNUDVLVL LoLQ :HEHU\DQ KXNXNLXVVDO ELU
|UJWOHQPH\H\DSÕODQPD\DGR÷UXJLGLúLQGHELUJ|VWHUJHVL\GL G|QHPLQGHOL\DNDW
VLVWHPLQLQ LoWHQOLNOH LVWHQLOGL÷L YH WHVLVLQH oDOÕúÕOGÕ÷Õ GD .DONDQGHOHQ¶LQ oDOÕúPDVÕQGDQ
.DONDQGHOHQ $NWDUDQ +HSHU DQODúÕOPDNWDGÕU
gWH\DQGDQ2VPDQOÕGDQGHYUDOÕQDQJHOHQHNVHORWRULWHUWRSOXPVDO\DSÕQÕQ&XPKXUL\HW
G|QHPLQGH $OWÕRN¶WDQ ELUL RODQ GHYOHWoLOL÷LQ GHYOHW LNWLVDGL NXUXOXúODUÕQGD PGUOHULQ
PKHQGLVOHULQ YH WHNQLN HOHPDQODUÕQ NDUDUODUÕQGD GDKL VL\DVL VWOHULQLQ J|UúOHULQH X\PDN
]RUXQOXOX÷XQX KLVVHWPHOHUL ELoLPLQGH VUGUOPHVLQH QHGHQ ROPXú EX JHOLúPH GH
PHPXUODUÕQ ³LGDUHL PDVODKDWoÕ´ WXWXP JHOLúWLUPHOHULQH \DQL LúLQ JHUH÷LQLQ \DSÕOPDVÕQÕ J|]
DUGÕHGLFLELUWXWXPWDNÕQPDODUÕQD\RODoPÕúWÕU &DOGZHOO
%X WRSOXPVDO YH VL\DVDO JHOLúPHOHU HWNLOL YH YHULPOL oDOÕúDQ ELU NDPX \|QHWLPL YH
NDPXSHUVRQHOG]HQLQLQNXUXOPDVÕQD\RODoPDPÕú LOJLQoWLUNL \ÕOÕQDJHOLQGL÷LQGHGDKL
7UNNDPX \|QHWLPLQGHNLPLQVWG]H\NLPLQ RUWDG]H\ \|QHWLFLROGX÷XQDGDLUFLGGLELU
VÕQÕIODQGÕUPD WDVQLI ELOH \DSÕODPDPÕúWÕU 'RGG 0ÕKoÕR÷OX¶QD J|UH 7UNL\H¶GHøNLQFL%\N6DYDú¶WDQVRQUDQLVSHWHQVDNLQELUH÷LWLPG]HQLLoLQGH\HWLúPLúYH
X]XQ \ÕOODU EURNUDVLQLQ JHOHQHNVHO GúQú YH GDYUDQÕú NDOÕSODUÕ LoLQGH H÷LWLP J|UPú ELU
LGDUHFLOHU NDGURVXQXQ ¶ODUÕQ VRQODUÕQÕQ \DúDQGÕ÷Õ JQOHULQ LKWL\DoODUÕQD FHYDS
YHUHPHGL÷LGHDFÕELUúHNLOGHJ|UOPúWU
'HYOHW PHPXUOX÷X NDGURODUÕQÕQ úLúLULOPHVL YH EX NDGURODUD HKOL\HWVL] NLPVHOHULQ
GROGXUXOPDVÕX\JXODPDVÕLúVL]OL÷LD]DOWPDNLoLQEDúYXUXODQNDPXSROLWLNDODUÕQGDQELULRODUDN
GD NXOODQÕOPÕúWÕU &DOGZHOO =DPDQ ]DPDQ LúoL VWDWVQGHNLOHUL GH NDSVD\DQ EX
X\JXODPD JQP]GH ³WRUED NDQXQ´ \DSPD X\JXODPDODUÕ\OD VUGUOPHNWH |]HOOLNOH GH
6&+3¶QLQ \ÕOÕQGDNDEXOHWWL÷LDOWÕWHPHOLONHVL XPGHVL FXPKXUL\HWoLOLNPLOOL\HWoLOLNKDONoÕOÕNGHYOHWoLOLN
LQNÕODSoÕOÕN GHYULPFLOLN YHODLNOLN
³øGDUHLPDVODKDW´*QFHO7UNoH6|]ON¶HJ|UH ELULúLJHUHNWL÷LJLELGH÷LOGHJQQúDUWODUÕQDJ|UH\DSPD LúL
ROXUXQDEÕUDNPDRODUDNWDQÕPODQPDNWDGÕU
KWWS ZZZWGNJRYWULQGH[SKS"RSWLRQ FRPBJWV DUDPD JWV NHOLPH LGDUHLPDVODKDWHWPHN FHVLW JXLG 7 '.*76HIFH FF (ULúLP7DULKL
%LUELUOHUL\OHLOJLVLROPD\DQELUoRNNDQXQXLOJLOHQGLUHQKXVXVODUÕWHNNDQXQKDOLQGH0HFOLVWHQJHoLULUNHQLúoLYH
PHPXUODUODLOJLOLPDGGHOHULGHVRQGDNLNDGDPHWQHHNOH\HUHNNDQXQ\DSPDELoLPL
50 JHQHOVHoLPOHU|QFHVLQGHJQGHPHJHOPHNWHGLU%XGDNDPX\|QHWLPNOWUP]QELUEDúND
\DQVÕPDVÕGÕU
'RGG¶XQ ¶GH \D\ÕQODGÕ÷Õ $UDúWÕUPDVÕQD J|UH 7UN NDPX EURNUDVLVL LoLQGHNL
\NVHN PHPXUODUÕQ ¶ÕQÕQ ED]Õ VHUEHVW PHVOHN PHQVXSODUÕ LOH ELUOLNWH EX RUDQ ¶L
EXOPDNWDGÕU RUWDJUXSPHPXUODUÕQLVH¶VÕQÕQEDEDODUÕPHPXUGXU 'RGG %X
GXUXP2VPDQOÕ¶GDQGHYUDOÕQDQ³\NVHNPHPXUL\HWOHULQEDEDGDQR÷XODGHYUHGLOGL÷LQH´YH\D
GDUELUJUXSLoLQGHSD\ODúÕOGÕ÷ÕQDLOLúNLQJHOHQH÷LQKDODVUPHNWHROGX÷XQXQELUJ|VWHUJHVLGLU
0ÕKoÕR÷OX¶QXQ ³PHPXUL\HW \DUÕúPD VÕQDYÕ´ ND]DQDUDN NDPX YH |]HO VHNW|UGH VW
\|QHWLFL DGD\Õ SR]LV\RQX HOGH HGHQ 6L\DVDO %LOJLOHU )DNOWHVL 6%)0ONL\H PH]XQODUÕ
]HULQH \DSWÕ÷Õ YH \ÕOÕQGD \D\ÕQODQDQ DUDúWÕUPDVÕQGD VÕQDY ND]DQDQ
6%) PH]XQODUÕQÕQ )DNOWH\H JLUPHGHQ |QFH KD\DWODUÕQÕQ HQ X]XQ G|QHPOHULQL VÕUDVÕ\OD LO
PHUNH]OHULQGH LOoH PHUNH]OHULQGH YH N|\OHUGH JHoLUGLNOHUL EX
VRQXFD J|UH 6%) PH]XQX \NVHN \|QHWLFL DGD\ODUÕQÕQ EDVNÕQ RODUDN LO PHUNH]L N|NHQOL
ROGXNODUÕEXLOPHUNH]OHULLoLQGHGH$QNDUD¶QÕQWHNEDúÕQDRUDQÕLOHEDúWDJHOGL÷Lo
E\NLOLQ WRSODPÕQÕQLVHROGX÷XJ|UOPHNWHGLULOLoLQGH¶VLQLQ VÕQDYND]DQDQODU
OLVWHVLQGH DGÕ KLo JHoPHPHNWHGLU +D\DWODUÕQÕQ HQ X]XQ G|QHPLQL JHoLUGLNOHUL LOOHU LoLQH
$QNDUD LOH ELULQFL ROXUNHQ o E\N LOLQ $QNDUD øVWDQEXO YH ø]PLU WRSODPÕ LVH
¶H XODúPDNWDGÕU %X LNL VRQXFD J|UH yüksek yönetici adayları, büyük kent merkezlidirler.<LQHELUEDúNDEXOJX\DJ|UHøoLúOHUL%DNDQOÕ÷ÕVÕQDYODUÕQÕND]DQDQODUÕQVDGHFH
VHNL]LOGHQJHOGLNOHULJ|UOPHNWHGLU 0ÕKoÕR÷OX 0DL\HW0HPXUOX÷X .D\PDNDP
$GD\OÕ÷Õ VÕQDYÕQÕ ND]DQDQODUÕQ ¶VÕ o E\N LOGH \HWLúHQOHUGLU %DED PHVOHNOHULQH
JHOLQFH LOHNDPXJ|UHYOLVLLONVÕUD\ÕDOÕUNHQLOHNoNWDFLUHVQDIYH]DQDDWNkU
LNLQFLVÕUD\ÕDOPDNWDGÕU%DEDODUÕQÕQJHOLUGXUXPODUÕVRUXOXQFDRUDQÕQGD³RUWDKDOOL´
RUDQÕQGD ³IDNLU´ YH RUDQÕ LOH GH ³]HQJLQ´ RODUDN QLWHOHQGLUPLúOHUGLU %DEDODU
LoLQGH³oRN]HQJLQ´EXOXQPD]NHQ³oRNIDNLU´RODQODUÕQRUDQÕLVH¶GLU
ùD\ODQ¶ÕQ ¶GH\D\ÕQODQDQDUDúWÕUPDVÕQGDGD \NVHN\|QHWLFLOHULQ
E\NRUDQGDPHPXUDLOHOHULQGHQYHE\NNHQWOHUGHQJHOPHNWHROGXNODUÕH÷LOLPLQLQGHYDP
HWPHNOHROGX÷XJ|UOPHNOHELUOLNWHGH÷LúLPLQLSXoODUÕGDYDUGÕU$QFDNEURNUDWODUÕQE\N
ELUNÕVPÕ \LQHPHPXUDLOHOHULQGHQJHOPHNWHGLU (QDOWNDWPDQODUGDQJHOHQEURNUDW
'RGG&+7KH6RFLDODQG(GXFDWLRQDO%DFNJURXQGRI7XUNLVKRIILFLDOV0LGGOH(DVWHUQ6WXGLHVYROQR
1LVDQ VV
51 VD\ÕVÕ RODELOGL÷LQFH GúN G]H\GHGLU 7HNQRNUDWODUÕQ EDEDODUÕ LoLQ GH D\QÕ úH\
V|\OHQHELOLU \DOQÕ] EDEDVÕ HVQDI YH VDQDWNkU RODQODUÕQ RUDQÕ ¶GXU EDEDVÕ HVQDI YH
VDQDWNkU RODQ EURNUDW RUDQÕ LVH ¶GÕU %X $UDúWÕUPD VRQXoODUÕ EX EDNÕPODUGDQ 'RGG
YH0ÕKoÕR÷OX¶QXQ DUDúWÕUPDODUÕLOHSDUDOHOOLNOHUJ|VWHUPHNWHGLU
$QFDN EX GH÷LúPH H÷LOLPL GDKD GD EHOLUJLQ RODUDN ]DPDQ LoLQGH JHUoHNOHúHFHNWLU
gUQH÷LQ\ÕOÕQGD\DSÕODQ<|QHWLP$UD\ÕúÕQGD7UNL\H¶GH0ONLøGDUHQLQ*HOHFH÷LDGOÕ
DUDúWÕUPDGD (PUH \NVHNEURNUDWODULoLQGH \HUDODQPONL LGDUHDPLUOHULQLQ
VHYL\HVLQGH N|\ YH NDVDED \DúDPÕ N|NHQOL ROGXNODUÕ EDEDODUÕQÕQ PHVOHNOHUL LoLQGH GH
¶GHQID]ODVÕLOHoLIWoLOLNYHHVQDIOÕNWFFDUOÕN¶ÕQ|QGHJHOGL÷LDQODúÕOPDNWDGÕU%XQDNoN
PHPXUEDEDODUÕ GDHNOHGL÷LPL]GHPONLLGDUHDPLUOHULQLQ RUDQÕQGDDOWJHOLU JUXEXQD
GkKLODLOHOHUGHQJHOGLNOHULYHNÕUVDODODQN|NHQOLROGXNODUÕQÕV|\OH\HELOLUL]\]\ÕOÕQEDúÕQD
JHOGL÷LPL]GH \DNODúÕN \ÕO LoLQGH WDEORQXQ WHUVLQH G|QHUHN NDPXGD VW \|QHWLPGH J|UHY
DODQ EURNUDWODUÕQ H]LFL ELU úHNLOGH DOW JHOLU JUXSODUÕQGDQ YH E\N NHQWOHULQ GÕúÕQGDQ
JHOGLNOHULV|\OHQHELOLU
7UN NDPX EURNUDVLVLQGH VRQUDVÕQD LOLúNLQ \DSÕODQ NLPL DUDúWÕUPDODUGD $FDU
6HYLQo GD EHQ]HU H÷LOLPOHUH UDVWODQÕOPÕúWÕU %XQXQ \DQÕQGD 7UN NDPX
EURNUDVLVLQLQ PHUNH]L\HWoL JLWWLNoH E\\S KDQWDOODúPD H÷LOLPL J|VWHUHQ JL]OLOLN YH GÕúD
NDSDOÕOÕ÷Õ EHQLPVH\HQ \|QHWLPGH WXWXFX NXUDOFÕOÕ÷Õ |QH oÕNDUDQ YH VRUXPOXOXNWDQ NDoPD
H÷LOLPLJ|VWHUHQVL\DVDOODúPÕúND\ÕUPDFÕ\ROVX]OXNYHUúYHWVRUXQODUÕ\DúD\DQELUJ|UQP
VHUJLOHGL÷LV|\OHQHELOLU
%HUL \DQGDQ EURNUDWLN \DSÕODUÕQ NDUPDúÕNOÕ÷Õ YH NXUDOFÕOÕ÷Õ QHGHQL\OH ONHPL]GH
DUDFÕODUYDVÕWDVÕ\ODKL]PHWJ|UPHYHJ|UGUWPHGH\D\JÕQELUX\JXODPD (U\ÕOPD]
$NWDUDQ *|NoHùDKLQ KDOLQL DOPÕúWÕU gWH WDUDIWDQ \HWHUVL] NDPX KL]PHWOHULQLQ
SD\ODúÕOPDVÕ SUREOHPLQLQ o|]PH NDYXúWXUXOPDVÕQGD |QHPOL ELU NRQXPX EXOXQDQ LGDUHFL\L
YH\D NDPX NXUXPXQX HWNLOH\HELOHFHN ³Lú ELWLULFL´ |]HOOL÷H VDKLS DUDFÕODUGDQ ID\GDODQPD GD
oRN VÕN EDúYXUXODQ ELU \RO ROPXúWXU 2NWD\ $NWDUDQ *|NoHùDKLQ
$UDFÕODU ED]HQ ELU NXUXP ED]HQ GH ELU NLúL RODELOPHNWHGLU (U\ÕOPD] $NWDUDQ
*|NoHùDKLQ *HQHOOLNOH VL\DVL SDUWLOHU VL\DVL SDUWL \|QHWLFLOHUL VLYLO WRSOXP
NXUXOXúODUÕ VHoLOPLúOHU |]HOOLNOH PLOOHWYHNLOOHUL .DEDVDNDO $NWDUDQ *|NoH
ùDKLQ PDKDOOL HúUDI YH HVNL EURNUDWODU YDWDQGDúODUÕQ LúOHULQLQ \UWOPHVLQGH
52 (U\ÕOPD] $NWDUDQ *|NoHùDKLQ \XUWWDúODU LOH NDPX EURNUDVLVL
DUDVÕQGDDUDFÕOÕN\DSDQoHYUHOHUGLU .DEDVDNDO $NWDUDQ *|NoHùDKLQ
hONHPL]GHNLLOWLPDV\DSPDQÕQLNLQFLWULVHNDPXVDOKL]PHWOHULQGD÷ÕWÕPÕQGDLKWL\Do
YH\HULQGHOLNNÕVWDVÕQGDQoRNR\SDUWL\HGHVWHN\DGDLGHRORMLN\DNÕQOÕNJLELHWNHQOHULQHWNLOL
ROPDVÕGÕU (U\ÕOPD] $NWDUDQ *|NoHùDKLQ ³2\ YHU KL]PHW DO´
%Dú|]HQ LONHVLGHX\JXODPDGD \D\JÕQOÕN ND]DQPÕúWÕU6L\DVHWoLOHULQKDWWDRQODUÕQ
WD\LQ HWWL÷L EURNUDWODUÕQFHSOHULQGHVHoLOGLNOHULYH\D J|UHY \DSWÕNODUÕ LOLQ \HUOHúLP \HUOHULQH
J|UHR\GD÷ÕOÕPÕQÕJ|VWHUHQOLVWH\OHJH]GLNOHULYHKHUQH]DPDQELUNDUDUYHUHFHNROVDODUEX
OLVWHOHUHELUJ|]DWWÕNODUÕV|\OHQVHDEDUWÕOPÕúVD\ÕOPDPDOÕGÕU
<DSWÕ÷ÕPÕ] WP EX DoÕNODPDODU ÕúÕ÷ÕQGD VRQXo RODUDN ú|\OH ELU NDQÕ\D XODúPDN
RODQDNOÕGÕU 7UNL\H¶GH NDPX \|QHWLPLQGHNL VW G]H\ EURNUDWODUÕQ YH\D LGDUHFLOHULQ
VHoLPLQGHYHWD\LQHGLOPHOHULQGHOL\DNDWYHGHQH\LPJLELNULWHUOHU\HULQHJYHQLOLUROPDNVÕU
VDNODPDNSDUWL\DUDUODUÕQÕKHUúH\LQ]HULQGHWXWPDNJLEL|]HOOLNOHUJ|]|QQGHWXWXOPDNWDGÕU
*|NoHùDKLQ