Emir Sultan Cam

Na visão de Kingdon (1995), os processos pré-decisórios ainda são pouco explorados na academia. Para o autor, sabe-se pouco sobre como algumas questões tornam-se itens na agenda do governo.

Agenda seria, então, uma lista de temas ou problemas para representantes do governo, e pessoas fora dele, mas de alguma forma ligadas a esses representantes, que estão dedicando tempo ou atenção a um tema, em algum momento (KINGDON, 2014).

Muller (2009) afirma que as políticas públicas se originam dos problemas e existem para solucioná-los. E isto se inicia no estabelecimento da agenda, que, segundo Souza (2006) pode ser definida de três formas: focalizando os problemas, focalizando a política ou focalizando os participantes.

Quando se focaliza o problema, assume-se que se deve fazer algo para solucioná-lo. Esse reconhecimento ou percepção do problema afeta o resultado da agenda.

Ao se focalizar a política, observa-se a forma como se incorpora a necessidade de enfrentar um dado problema coletivamente. É a construção de uma consciência coletiva.

Ainda é possível focalizar os participantes que podem ser visíveis, como os políticos, mídia, partidos, ou invisíveis, os burocratas e acadêmicos. Neste sentido, os participantes visíveis definem a agenda e os invisíveis, as alternativas de ação.

Resgatando Kingdon (1995), a agenda funciona como um filtro, que gera uma lista de temas. É importante entender não só porque uma agenda é formada em um período de tempo, mas como e porque ela muda de um tempo para outro.

Existem agendas com temas maiores, ou gerais, como crises internacionais, questões econômicas, orçamentárias. E existem agendas especializadas como saúde, educação. E dentro de cada área existem agendas mais especializadas, relacionadas a subáreas ou temas específicos dessa área maior.

Há ainda a distinção entre agenda governamental e agenda de decisão. A agenda de governo é uma lista de temas que está recebendo atenção pelos representantes do governo, e a agenda de decisão é a lista de temas dentro da agenda governamental que estão prontos para uma tomada de decisão. França (2007) faz a seguinte distinção, apresentada no quadro 7.

Quadro 7 – Tipos de Agenda

Tipos Descrição Como se influencia

Agenda

governamental Lista de temas que os políticos no governo têm prestado seriamente atenção

Pode ser formada isoladamente por meio do reconhecimento público de um problema, da vontade política demonstrada pelo governo ou pelos atores que detêm visibilidade frente à mídia e à opinião pública (atores visíveis).

Agenda de

decisão Lista de temas que está sendo encaminhada para uma decisão ser tomada

Formada pela combinação simultânea de três correntes: reconhecimento público de uma situação-problema, produção de alternativas e momento político adequado. Empreendedores de políticas públicas desempenham um papel-chave nesse momento

Transpondo estes conceitos para a realidade do estudo, a computação em nuvem para o governo se encaixa como uma agenda de governo ou governamental, sendo ela mais especializada. No entanto, é preciso considerar ainda a questão da geração de alternativas. Fica o questionamento: A computação em nuvem não estaria enquadrada como uma alternativa? O que a torna um item proeminente da agenda?

Segundo Kingdon (2014) a definição de agenda refere-se tanto à especificação de alternativas quanto à agenda. Em relação aos atores, considera-se que os especialistas possuem papel importante na especificação de alternativas, e os políticos na definição de agenda.

Esses processos são afetados por dois fatores: os participantes que estão engajados, ativos e os processos pelos quais os itens da agenda e as alternativas se tornam relevantes. Para o autor, os políticos, os burocratas do legislativo (funcionários públicos) e outras forças de fora do governo como mídia, partidos políticos, grupos de interesse e o público em geral podem ser fontes de temas para a agenda e alternativas.

Neste caso, os temas são transferidos de uma agenda não formal para uma agenda formal, de governo, por meio da mobilização desses diversos participantes. Podem ainda chegar através dos grupos de profissionais que debatem, discutem e aprimoram as ideias nos eventos, por exemplo. Ainda é possível verificar uma mudança na agenda em função de novos direcionamentos ideológicos de um partido político ou por força de um processo eleitoral.

No tocante à definição de agenda e especificação de alternativas, existem três tipos de processos envolvidos: problemas, soluções e política. No primeiro tipo, os problemas se relacionam, na visão de Kingdon (2014_{, p. 16) à “quantidade} inexorável de problemas que pressionam o sistema”. Crises, eventos importantes

podem ser um motivador para o início desses problemas. O governo deve ter atenção aos indicadores que são gerados.

O segundo processo, das soluções, pode ser impactado pelo acúmulo gradual de conhecimento e perspectivas de ação pelos especialistas de determinadas áreas de políticas públicas, e a posterior geração de propostas por tais especialistas. Para Kingdon (2014_{, p. 17) “o desenvolvimento de uma nova tecnologia pode criar} uma pressão considerável por mudanças nas políticas públicas”. E este pode ser um fator preponderante para esta tese: A computação em nuvem ou outras tecnologias geram algum tipo de pressão no governo por mudanças?

Além disso, os processos políticos afetam a agenda. O humor nacional e suas variações, a opinião pública, os resultados de eleições, possíveis mudanças na administração.

O fato é que esses processos – reconhecimento de um problema, geração de propostas de políticas públicas e eventos políticos, podem servir de impulso, elevando a importância da agenda, ou restrição quando ficam impedidos de subir na agenda por restrições financeiras, baixa aceitação do público, por se opor a outros interesses mais poderosos ou por simplesmente pressionarem pouco (ou menos que outros temas) o sistema.

Antes de detalhar cada contexto desses fluxos, bem como a própria janela de oportunidade, que torna o momento oportuno para a tomada de decisão, vou delinear alguns conceitos sobre a formação de agenda e as origens da teoria proposta por Kingdon (1995).