RİSKE YÖNELİK DENETİM VE ÖZELLİKLERİ
3.5. GENEL KABUL GÖRMÜŞ DENETİM STANDARTLARI KAPSAMINDA DÜZENLEMELER
Bir denetim çalışmasında asgari koşulları belirlemek üzere; “Genel Kabul Görmüş Denetim Standartları” ilk kez 1947 yılında ABD’de Amerika Sertifikalı Kamu Muhasebecileri Enstitüsü (AICPA) tarafından yürürlüğe konulmuştur27. Daha sonra Denetim Standartları Kurulu tarafından genel kabul görmüş denetim standartlarını temel alan “Denetim Standartları Açıklamaları” (Statements On Auditing Standards-SAS) 1973’te yayınlanmıştır28. Diğer ülkelerde de denetim alanında standartlaşma çalışmaları sürdürülmüştür. Günümüzde, denetim alanındaki ABD standartları ile İngiltere standartları birbiri ile örtüşmektedir. İngiltere ve uluslararası standartlar arasında uyum çalışmaları büyük oranda tamamlanmıştır29. Diğer bir ifade ile, İngiltere ve Uluslararası denetim standartları 21. yüzyıldan itibaren paralel bir gelişme noktasına gelmiştir.
Günümüzde dünyada en yaygın olarak kullanılan denetim alanındaki standartlar ise; Uluslararası Muhasebeciler Federasyonunun (IFAC) kurduğu
“Uluslararası Denetim Ve Güvence Standartları Kurulu (IAASB)” tarafından yayınlanan “Uluslararası Denetim Standartlarıdır (UDS-ISA)”. IAASB UDS’nı 1994 yılında isimleri ve kodları ile birlikte tamamlayarak bir set halinde yayınlamıştır30. IFAC dünya çapında 113 ülkeden 153 meslek örgütünün bir araya gelerek oluşturduğu çok büyük bir federasyondur31. Bu nedenle UDS’nın yaygınlaşması çok kolay olmuştur. Son yıllarda işletme iflasları, muhasebe manipülasyonları ve denetim skandalları nedeniyle denetim alanında da dünyada standartlaşma çalışmaları hız kazanmıştır. Her ülke UDS’nın uygulanmasını tavsiye niteliğinde de olsa öngörmektedir. Bu standartlar son yıllardaki dünyada yaşanan gelişmelere uygun olarak hızla risk, risk yönetimi ve risklerin denetimi konularını kapsamaya başlamıştır.
27 Arens ve Loebbecke, 1997:17.
28 Arens, Elder ve Beasley, 2003:34, Guy, Alderman ve Winters, 1999:22.
29 Millichamp, 2002:37.
30 Roussey, 1999:15.
31 Arens, Elder ve Beasley, 2003:35.
170
Tablo 3.1. UDS’de Risk Konularını İçeren Standartlar
ISA 200 Objective and General Principles
Governing an Audit of Financial Statements Bağımsız Denetimin Amacı ve Genel İlkeleri
ISA 240 The Auditor's Responsibility to Consider Fraud in an Audit of Financial Statements
Finansal Tabloların Bağımsız Denetiminde Hile ve Usulsüzlükler Konusunda Bağımsız Denetçinin Sorumluluğu
ISA 300 Planning and Audit of Financial Statements
Bağımsız Denetimin Planlanması
ISA 315 Understanding the Entity and Its Environment and Assessing the Risks of Material Misstatement
İşletmenin, Faaliyet Koşullarının ve Çevresiyle Olan İlişkilerinin Anlaşılması ve Bu Konulara İlişkin Önemli Yanlışlık Riskinin Değerlendirilmesi
ISA 320 Audit Materiality Bağımsız Denetimde Önemlilik ISA 330 The Auditor’s Procedures In
Response to Assessed Risks
Değerlendirilmiş Risklere Karşı Uygulanacak Bağımsız Denetim Teknikleri ISA 540 Audit of Accounting Estimates Muhasebe Tahminlerinin Bağımsız
Denetimi
ISA 570 Going Concern İşletmenin Sürekliliği
ISA 620 Using the Work of an Expert Bağımsız Denetimde Uzman
Çalışmalarından Yararlanılması
Yukarıdaki tabloda belirtilen standartlara ait açıklamalar, genel anlamda 3.3.1. başlığında açıklandığı için tekrarı önlemek açısından burada açıklanmayacaktır. Ancak belirtilen başlıkta olmayan ve standartlardan ISA 315 “İşletmenin, Faaliyet Koşullarının ve Çevresiyle Olan İlişkilerinin Anlaşılması ve Bu Konulara İlişkin Önemli Yanlışlık Riskinin Değerlendirilmesi” standardının ekinde yer alan risklerle ilgili açıklamalar özet bir şekilde aşağıda verilmiştir32:
a) Ek 1’deki açıklamalar; İşletmenin ve Çevresinin Anlaşılması Bu ek, bağımsız denetçiye, işletme ile ilgili sektörel, yasal ve diğer dış faktörler hakkında bilgi edinirken yol gösterici olabilecek bilgiler sağlamaktadır. İşletmeyi; uygulanan finansal raporlama sistemine ilişkin düzenlemeler, işletmenin yapısı, amaçları, stratejileri ve ilgili iş riskleri ve işletmenin finansal performansının ölçülmesi ve gözden geçirilmesi etkiler.
32 Uluslararası Denetim Standartlarının ekleri ile birlikte tam metinlerine ulaşmak için bkz.:
http://www.ifac.org/Members/DownLoads/2008_IAASB_Handbook_Part_I-Compilation.pdf, 20.04.2008 ve http://www.ifac.org/Members/DownLoads/2008_IAASB_Handbook_Part_II-Compilation.pdf, 20.04.2008.
171
Uygulanan finansal raporlama düzenlemelerini de içeren sektörel, yasal ve diğer dış faktörler:
Bağımsız denetçinin dikkate alması gereken hususlara ilişkin örnekler aşağıdadır:
● Sektörel koşullar:
- Talep, kapasite ve fiyat rekabetini içeren pazar ve rekabet şartları, - Dönemsel faaliyetler,
- İşletmenin ürünleri ile ilgili üretim teknolojisi ve - Enerji arzı ve maliyeti.
● Yasal çevre:
- Muhasebe ilkeleri ve sektöre özel uygulamalar, - Düzenlenmiş sektörler için yasal alt yapı,
- İşletmenin faaliyetlerini önemli ölçüde etkileyen yasal düzenlemeler,
- İşletmenin bulunduğu sektörü ve faaliyetlerini etkileyen çevresel gereklilikler.
● İşletmenin faaliyetlerini etkileyen diğer dış faktörler:
- Genel ekonomik durum (ekonominin küçülmesi, büyümesi gibi), - Faizler ve finansman kolaylığı ve enflasyon ile döviz kurları.
İşletmenin yapısı:
Bağımsız denetçinin dikkate alması gereken hususlara ilişkin örnekler aşağıdadır:
● İşletmenin faaliyetleri:
- Gelir kaynaklarının yapısı (imalat, toptan satış, banka, ulaşım vb. gibi),
- Ürün, hizmetler ve pazarlar (önemli müşteriler ve bunlarla iletişim, kar marjı, pazar payı, rakipler, ihracatçılar, fiyat politikaları, ürünlerin bilinirliği, garantiler, trendler, pazarlama strateji ve üretim süreçleri gibi),
- Faaliyetlerin gerçekleştirilmesi (üretimin aşama ve metotları, iş bölümleri, dağıtım veya ürün ve hizmetler, faaliyetlerin azaltılması veya genişletilmesi hakkında bilgiler gibi),
- Pazarda oluşturulan ittifaklar,
- İnternet üzerinden satış ve pazarlama faaliyetlerini içeren elektronik ticaret, - Coğrafi yayılım ve sektörel bölümler,
- Üretim fabrikaları, satış mağazaları ve ofislerin bulunduğu yerler,
- Önemli müşteriler, önemli mal ve hizmet tedarikçileri (uzun vadeli sözleşmeler, mal ve hizmet arzının istikrarı, ödeme dönemleri, ithalat),
- İstihdam (istihdam yerleri, emek arzı, ücret düzeyleri, sendika anlaşmaları, emeklilikte sağlanan ücret ve diğer faydalar gibi)
- Araştırma ve geliştirme faaliyetleri ve harcamaları ve - İlişkili taraflarla yapılan işlemler.
● Yatırımlar:
- Birleşme, ele geçirme veya bölünme işlemleri, menkul kıymetlere yatırım ve borç kullanımı,
- Doğrudan sermaye yatırımları ve finansal varlıklara yapılan yatırımlar.
172
● Finansman:
- Grup yapısı (bağlı ortaklık ve iştirakler),
- Teminatlar, kısıtlamalar, garantiler ve borçlanma yapısı, - Finansal kiralama faaliyetleri,
- Hissedarlara sağlanan faydalar (piyasada tanınma ve deneyim gibi), - İlişkili taraflar ve
- Türev araçların kullanımı.
● Finansal raporlama:
- Finansal raporlama standartları ve sektöre özel uygulamalar, - Gelir tahakkukuna ilişkin uygulamalar,
- Makul değer muhasebesi, - Stoklar (yer ve miktar itibariyle),
- Yabancı para varlık, yükümlülük ve işlemleri,
- Sektöre özgü önemli koşullar (Örneğin; imalatçı işletmelerin alacakları ve stokları gibi), - Olağanüstü veya karmaşık işlemlerin muhasebeleştirilmesi ve
- Finansal tabloların sunumu ve kamuyu aydınlatma.
Amaçlar, stratejiler ve ilgili faaliyet riskleri:
Bağımsız denetçinin dikkate alması gereken hususlara ilişkin örnekler aşağıdadır:
- Potansiyel iş riskini artırabilecek aşağıdaki hususlarla ilgili amaçların mevcudiyeti:
a) Sektördeki gelişmeler (yeterli personel veya deneyimin bulunmaması gibi), b) Yeni ürün ve hizmetler (ürün bağımlılığının artması gibi),
c) Faaliyet alanının genişlemesi (talebin doğru tahmin edilememesi gibi), d) Yeni muhasebe düzenlemeleri,
e) Yasal düzenlemeler (yasal düzenlemelerin artması gibi), f) Mevcut ve öngörülen finansman ihtiyaçları,
g) Bilişim teknolojilerinin kullanımı,
- Yeni muhasebe gereksinimlerine yol açan stratejilerin uygulanmasının etkileri.
İşletmenin finansal performansının ölçülmesi ve gözden geçirilmesi:
Bağımsız denetçinin dikkate alması gereken hususlara ilişkin örnekler aşağıdadır:
- Önemli oranlar ve faaliyet istatistikleri, - Önemli performans göstergeleri,
- Çalışanların performansına ilişkin önemli göstergeler ve ödüllendirme politikaları, - Trendler,
- Tahminlerin, bütçelerin ve sapma analizlerinin kullanımı, - Analiz raporları ve kredi derecelendirme raporları, - Rakiplere ilişkin analizler ve
- Hasılatın büyüme oranı, karlılık oranları ve borcun sermayeye oranı gibi performans ölçülerine göre dönemler arası finansal performansın karşılaştırılması.
173
b) Ek 2’deki açıklamalar; İç Kontrol Sisteminin Unsurları başlığının; “İşletmenin Risk Değerlendirme Süreci” alt başlığı:
5. maddeye göre; bir işletmenin risk değerlendirme sürecini, faaliyet riskinin tespit edilmesi ve bu riskle ilgili yapılacaklar oluşturur. Finansal raporlamanın amaçları bakımından işletmenin risk değerlendirme süreci;
işletmenin tabi olduğu finansal raporlama standartları çerçevesinde, finansal tabloların gerçeği doğru ve dürüst bir biçimde yansıtacak şekilde hazırlanmasına ilişkin risklerin belirlenmesini, önem derecelerinin tahmin edilmesini, gerçekleşme ihtimalinin değerlendirilmesini ve söz konusu risklerin yönetilmesi için işletme yönetimince yapılacak işlemleri içerir. Bu kapsamda, işletmenin kayda geçmemiş işlemleri ile finansal tablolardaki önemli tahminlere ilişkin analizleri bu süreç içinde değerlendirilir.
6. maddeye göre; finansal raporlama ile ilgili riskler, gerçekleşmesi halinde işletmenin yönetim beyanları ile ilgili finansal verileri kaydetme, işleme tabi tutma ve raporlaması faaliyetini olumsuz yönde etkileyecek iç ve dış olayları ve durumları içerir. Risk belirlendiğinde, işletme yönetimi, bu riskin önemini ve gerçekleşme sıklığını göz önüne alarak nasıl yönetileceğini belirler. İşletme yönetimi bu riski önlemek üzere plan, program yapabileceği gibi bu işlemlerin maliyetli olduğunu düşünüyorsa riski kabul eder ya da başka yaklaşımlar geliştirir.
Riskler aşağıda belirtilen nedenlerle ortaya çıkabilir veya değişikliğe uğrar:
- Faaliyette bulunulan ortamın değişmesi; Faaliyette bulunulan ortamın ve yasal düzenlemelerin değişmesi rekabetçi baskıları ve riskleri de değiştirir.
- İşletmeye yeni personel katılımı; Yeni katılan personelin iç kontrol konusunda farklı bir anlayışı olabilir.
- Yeni veya değiştirilmiş bilgi sistemi; Bilgi sistemindeki önemli ve hızlı değişiklikler iç kontrol ile ilgili riskleri etkileyecektir.
- Hızlı büyüme; Faaliyetlerdeki önemli ve hızlı büyüme, kontrolü sınırlayarak kontrolde çöküş riskini ortaya çıkaracaktır.
- Yeni teknoloji; Üretim sistemine veya bilgi sistemine yeni teknolojilerin katılımı iç kontrol ile ilgili riskleri değiştirecektir.
- Yeni iş modelleri, ürünler ve faaliyetler; Yeni iş alanlarına girme ya da işletmenin çok az deneyimli olduğu alanlarda işlemlerde bulunması nedeniyle iç kontrol ile ilgili yeni riskler ortaya çıkacaktır.
- Yeniden yapılanma; İşletmenin yeniden yapılanarak personelini azaltması, gözetimde ve görevlerde değişime neden olabileceğinden iç kontrolle ilgili riski etkileyecektir.
- Genişleyen yabancı ülke faaliyetleri; Yabancı faaliyetlere başlanması veya bu faaliyetlerin artırılması, döviz riski gibi yeni ve farklı riskler getirerek iç kontrolü etkileyecektir.
- Yeni muhasebe uygulamaları; Muhasebe ilkelerinin değiştirilmesi veya yeni ilkeler kabul edilmesi finansal tabloların hazırlanmasına ilişkin riskleri etkileyecektir.
174
c) Ek 3’deki açıklamalar; Önemli Yanlışlık Risklerinin Varlığını Gösteren Olaylar ve Durumlar
Önemli yanlışlık riskinin mevcut olduğunu gösterecek olaylara ve durumlara ilişkin örneklere aşağıda yer verilmektedir. Bu örnekler; geniş yelpazedeki olay ve durumları genel olarak ifade eder; ancak bütün olay ve durumlar, her bağımsız denetim sözleşmesi ile ilgili olmayabileceği gibi, bu örnekler listesi sınırlayıcı da değildir;
- Önemli büyüklükte devalüasyonun veya yüksek enflasyonun yaşandığı ülkeler gibi, ekonomik olarak istikrarsız olan bölgelerdeki işlemler,
- Vadeli işlemler gibi volatilitesi yüksek piyasalardan etkilenen işlemler, - Düzenlemelerin büyük ölçüde karmaşık olması,
- Önemli müşterilerin kaybı dahil, süreklilik ve likidite ile ilgili hususlar, - Sermaye ve yabancı kaynak teminine ilişkin kısıtlar,
- İşletmenin faaliyet gösterdiği sektördeki değişiklikler, - Arzdaki değişiklikler,
- Yeni ürünler veya hizmetler geliştirmek veya sunmak ya da yeni faaliyet alanlarına kaymak,
- Yeni bölgelere doğru genişlemek (yayılmak),
- Büyük hacimli ele geçirme işlemleri veya yeniden yapılanma veya diğer olağandışı olaylar gibi işletmeye ilişkin değişiklikler,
- Satılması olası işletmeler veya faaliyet alanları,
- Karmaşık iştirak ilişkileri ve müşterek yönetime tabi teşebbüsler,
- Bilanço dışı kaynak kullanımı, özel amaçlı işletmeler ve diğer karmaşık finansal anlaşmalar,
- İlişkili taraflarla önemli işlemler,
- Muhasebe ve finansal raporlama konusunda yeterli donanıma sahip personelin eksikliği - Yöneticiler dahil kilit personeldeki değişiklikler,
- İç kontrol sistemindeki zayıflıklar (özellikle işletme yönetimince tespit edilemeyenler), - İşletmenin bilişim teknolojisi stratejisi ile faaliyet stratejileri arasındaki tutarsızlık, - Bilişim teknolojisi ortamındaki değişiklikler,
- Finansal raporlamayla ilgili yeni bilişim teknolojisi sistemlerinin kullanıma geçirilmesi, - Düzenleyici otorite veya kamu otoriteleri tarafından işletmenin işlemleri veya finansal sonuçları hakkında bilgi istenmesi,
- Geçmişteki yanlışlıklar, hataların tarihçesi veya son dönemde yapılan önemli düzeltmelerin tutarı,
- İşletme içi işlemler ve son dönemde yapılan yüksek tutarlı gelir işlemleri dahil rutin olmayan veya sistematik olmayan önemli tutardaki işlemler,
- Borcun yeniden yapılandırılması, satışa konu varlıklar ve pazarlanabilir menkul kıymetlerin sınıflandırılması gibi işletme yönetiminin niyetine dayalı olarak kayıtlara alınan işlemler,
- Yeni muhasebe duyurularının uygulanması,
- Karmaşık süreçleri içeren muhasebe değerleme işlemleri,
- Muhasebe tahminleri gibi değerlendirilmesinde önemli belirsizlikler bulunan olaylar ve işlemler,
- Satış garantileri, finansal garantiler ve çevrenin temizlenmesi gibi konularda devam eden davalar ve şarta bağlı yükümlülükler.
175
Görüldüğü gibi standart muhtemel riskleri, denetim yapılırken dikkat edilecek konuları ve bunların çıkış noktalarını örneklemeye çalışmıştır.
Yukarıda açıklanan UDS’ları dışında Uluslararası İç Denetçiler Enstitüsü (The Institute of Internal Auditors-IIA) tarafından yayınlanan ve iç denetim konusunda geniş uygulama alanı bulan “Uluslararası İç Denetim Mesleki Uygulama Standartları”nı yürürlüğe koymaktadır. ABD’de de uygulanmakta olan bu standartlardan performans standartlarında risk ve tespitine yönelik bazı açıklamalar şöyledir33;
2110 - Risk Yönetimi; İç denetim faaliyeti; önemli risk maruziyetlerini tespit edip değerlendirerek ve risk yönetimi ve kontrol sistemlerinin iyileştirilmesine katkıda bulunarak kuruma yardımcı olmalıdır.
2110.A1 - İç denetim faaliyeti kurumun risk yönetim sisteminin etkinliğini gözlemeli ve değerlendirmelidir.
2110.A2 - İç denetim faaliyeti, aşağıdakileri dikkate alarak, kurumun yönetişim, kontrol, faaliyet ve bilgi sistemlerinin maruz olduğu riskleri değerlendirmelidir:
• Mali ve operasyonel bilgilerin güvenilirliği ve bütünlüğü, • Faaliyetlerin etkinlik ve verimliliği,
• Varlıkların korunması,
• Kanun, düzenleme ve sözleşmelere uyum.
2110.C1 - İç denetçiler, danışmanlık görevleri sırasında, görevin amaçlarıyla uyumlu şekilde riski ele almalı ve diğer önemli risklere karşı uyanık olmalıdır.
2110.C2 - İç denetçiler, danışmanlık görevlerinden elde ettikleri risk bilgilerini, kurumun maruz kaldığı önemli riskleri belirleme ve değerlendirme sürecinde kullanmalıdır.
33 Standartlarla ilgili ayrıntılı bilgiler için bkz.: http://www.theiia.org/guidance/standards-and-practices/professional-practices-framework/standards/standards-resources/?C=820, 21.04.2008.
176
2120 – Kontrol; İç denetim faaliyeti, kontrollerin etkinlik ve verimliliğini değerlendirmek ve sürekli gelişimi teşvik etmek suretiyle, kurumun etkin kontrollere sahip olmasına yardımcı olmalıdır.
2120.A1 - Risk değerlendirmesinin sonuçlarına bağlı olarak, iç denetim faaliyeti, kurumun yönetimini, faaliyetlerini ve bilgi sistemlerini kapsayan kontrollerin yeterliliğini ve etkinliğini değerlendirmelidir.
2200 - Görev Planlaması; İç denetçiler, her görev için, kapsam, amaçlar, zamanlama ve kaynak dağılımı hususlarını da dikkate alan ayrı bir plan hazırlamalı ve kaydetmelidir.
2201 - Planlamada Dikkate Alınması Gerekenler; Bir görevi planlarken, iç denetçiler şu noktaları dikkate almalıdır:
• Denetlenecek olan faaliyetin hedefleri ve faaliyetin kendi performansını kontrol etmesinin araçları,
• Faaliyet ve hedeflerine, kaynaklarına ve operasyonlarına yönelik önemli riskler ve bu potansiyel risklerin etki veya ihtimallerini kabul edilebilir bir seviyede tutmanın yol ve araçları,
• Bir ilgili kontrol çerçevesi veya modeline kıyasla, ilgili faaliyetin risk yönetimi ve kontrolü sistemlerinin yeterlilik ve etkinliği,
• Faaliyetin risk yönetimi ve kontrol sistemlerinde önemli gelişme sağlama imkânları.
2210 - Görev Amaçları; Görev amaçları, denetlenen faaliyetle ilgili riskleri, kontrolleri ve yönetişim süreçlerini kapsamalıdır.
2210.A1 - İç denetçi, denetlenen faaliyetle ilgili risklerin ön değerlendirmesini yapmalıdır. Görevin amaçları, bu risk değerlendirmesinin sonuçlarını yansıtmalıdır.
2210.A2 - İç denetçiler, görevin amaçlarını belirlerken, önemli hatâların, düzensizliklerin, aykırılıkların ve diğer risklerin meydana gelme ihtimalini göz önüne almalıdır.
177
İç denetçiler de işletme performansının ölçümü, risklerin tespiti ve yok edilmesini sağlayacak önlemlerin alınması konularında birebir sorumludurlar.