Bireysel Emeklilik Sisteminin Hukuksal Dayanakları

üst noktada yasaların olduğu görülmektedir. Hukuk mevzuatımıza ilişkin uygulama yapısında yasalar dışındaki tüzük, yönetmelik, genelge tebliğ kararlar da hukuk kurallarının oluşturulmasını sağlamakta olup, normlar hiyerarşisi yasadan sonra tüzük, yönetmelik ve genelge olarak sıralanmaktadır (Kuluşlu, 2008: 6-7).

Bireysel Emeklilik Sistemi’nin işleyişini tanzim eden hukuksal dayanakları hukuk hiyerarşisi açısından şu şekilde oluşturulmuştur: En üstte yasalar yer almaktadır. İkinci sırada yasaların uygulanmasıyla ilgili olarak kurumların çalışma yöntemleri yönetmeliklerle şekillendirilmiştir. Bir sonraki sırada yer alan normu oluşturan tebliğlerle ise ilgili bakanlıkların kanunların uygulanmasında yorumlama farklılıklarını ortadan kaldırarak standart birliği sağlamak amacıyla açıklamalar gerçekleştirilmesidir.

Emeklilik Gözetim Merkezi’nin web sitesindeki hukuksal dayanakları oluşturan kanunlar, kabul tarihi ve yayın sırasına göre sekiz adet olup bunlar:

- 28.03.2001 tarih ve 4632 sayılı Bireysel Emeklilik Tasarruf ve Yatırım Sistemi Kanunu

- 28.06.2001 tarih ve 4697 sayılı Bazı Vergi Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun

- 03.06.2007 tarih ve 5684 sayılı Sigortacılık Kanunu

- 13.06.2012 tarih ve 6327 sayılı Bireysel Emeklilik Tasarruf ve Yatırım Sistemi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun

- 03.04.2013 tarih ve 6456 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun

- 25.12.2015 tarih ve 6655 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun

- 10.08.2016 tarih ve 6740 sayılı Bireysel Emeklilik Tasarruf ve Yatırım Sistemi Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun

- 18.01.2017 tarih ve 6770 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’dur.

Emeklilik Gözetim Merkezi’nin ilgili web sitesinde yer alan BES’in hukuksal dayanaklarını oluşturan yönetmelikler, yayın tarihi ve resmi gazete yayın numarasına göre elli bir adettir. Eskiden yeniye doğru yayın tarihlerine göre aşağıda yönetmeliklerin listesi sunulmuştur:

- 31.10.2001 tarih ve RG’de 24569 numaralı olarak yürürlüğe konan Bireysel Emeklilik Danışma Kurulunun Çalışma Esas ve Usulleri Hakkında Yönetmelik

- 14.07.2007 tarih ve RG’de 26582 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans Şirketleri İle Emeklilik Şirketlerinin Finansal Raporlamaları Hakkında Yönetmelik

- 07.08.2007 tarih ve RG’de 26606 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans Şirketleri İle Emeklilik Şirketlerinin Mali Bünyelerine İlişkin Yönetmelik

- 07.08.2007 tarih ve RG’de 26606 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans ile Emeklilik Şirketlerinin Teknik Karşılıklarına ve Bu Karşılıkların Yaratacağı Varlıklara İlişkin Yönetmelik

- 18.10.2007 tarih ve RG’de 26674 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans ile Emeklilik Şirketlerinin Teknik Karşılıklarına ve Bu Karşılıkların Yaratacağı Varlıklara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 08.01.2008 tarih ve RG’de 26750 numaralı olarak yürürlüğe konan Emeklilik Şirketleri Kuruluş ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik

- 12.01.2008 tarih ve RG’de 26754 numaralı olarak yürürlüğe konan Emeklilik Gözetim Merkezi Çalışma Esasları Yönetmeliği

- 19.01.2008 tarih ve RG’de 26761 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans ile Emeklilik Şirketlerinin Sermaye Yeterliliklerinin Ölçülmesine ve Değerlendirilmesine İlişkin Yönetmelik

- 14.06.2008 tarih ve RG’de 26906 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans Şirketleri İle Emeklilik Şirketlerinin Finansal Raporlamaları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 21.06.2008 tarih ve RG’de 26913 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans İle Emeklilik Şirketlerinin İç Sistemlerine İlişkin Yönetmelik - 09.07.2008 tarih ve RG’de 26931 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans İle Emeklilik Şirketlerinin Mali Bünyelerine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 12.07.2008 tarih ve RG’de 26934 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans İle Emeklilik Şirketlerinde Bağımsız Denetim Yapılmasına İlişkin Yönetmelik

- 12.07.2008 tarih ve RG’de 26934 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigortacılık Bağımsız Denetim İlkelerine İlişkin Yönetmelik

- 19.07.2008 tarih ve RG’de 26941 numaralı olarak yürürlüğe konan Dernek, Vakıf, Sandık ve Diğer Kuruluşlardan Bireysel Emeklilik Sistemine Aktarım Hakkında Yönetmelik

- 01.03.2009 tarih ve RG’de 27156 numaralı olarak yürürlüğe konan Emekliliğe Yönelik Taahhütte Bulunan Kuruluşların Aktüeryal Denetimi Hakkında Yönetmelik

- 01.03.2009 tarih ve RG’de 27156 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans İle Emeklilik Şirketlerinin Mali Bünyelerine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 01.03.2009 tarih ve RG’de 27156 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans ile Emeklilik Şirketlerinin Sermaye Yeterliliklerinin Ölçülmesine ve Değerlendirilmesine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 01.03.2009 tarih ve RG’de 27156 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans ile Emeklilik Şirketlerinde Bağımsız Denetim Yapılmasına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 01.03.2009 tarih ve RG’de 27156 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigortacılık Bağımsız Denetim İlkelerine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 31.07.2009 tarih ve RG’de 27305 numaralı olarak yürürlüğe konan Emeklilik Şirketleri Kuruluş ve Çalışma Esaslarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 29.08.2009 tarih ve RG’de 27334 numaralı olarak yürürlüğe konan Bireysel Emeklilik Aracıları Hakkında Yönetmelik

- 26.02.2010 tarih ve RG’de 27505 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans ile Emeklilik Şirketlerinde Bağımsız Denetim Yapılmasına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 28.07.2010 tarih ve RG’de 27655 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans ile Emeklilik Şirketlerinin Teknik Karşılıklarına ve Bu Karşılıkların Yatırılacağı Varlıklara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 17.03.2011 tarih ve RG’de 27877 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans İle Emeklilik Şirketlerinin İç Sistemlerine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 17.03.2011 tarih ve RG’de 27877 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans İle Emeklilik Şirketlerinin Mali Bünyelerine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 02.04.2011 tarih ve RG’de 27877 numaralı olarak yürürlüğe konan Emekliliğe Yönelik Taahhütte Bulunan Kuruluşların Aktüeryal Denetimi Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 14.09.2011 tarih ve RG’de 28054 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigortacılık ve Özel Emeklilik Sektörlerinin Gözetim ve Denetimine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik

- 17.07.2012 tarih ve RG’de 28356 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans ile Emeklilik Şirketlerinin Teknik Karşılıklarına ve Bu

Karşılıkların Yatırılacağı Varlıklara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 09.11.2012 tarih ve RG’de 28462 numaralı olarak yürürlüğe konan Bireysel Emeklilik Sistemi Hakkında Yönetmelik

- 29.12.2012 tarih ve RG’de 28512 numaralı olarak yürürlüğe konan Bireysel Emeklilik Aracıları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 29.12.2012 tarih ve RG’de 28512 numaralı olarak yürürlüğe konan Bireysel Emeklilik Sisteminde Devlet Katkısı Hakkında Yönetmelik - 29.12.2012 tarih ve RG’de 28512 numaralı olarak yürürlüğe konan

Emeklilik Şirketleri Kuruluş ve Çalışma Esaslarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 29.12.2012 tarih ve RG’de 28512 numaralı olarak yürürlüğe konan Dernek, Vakıf, Sandık ve Diğer Kuruluşlardan Bireysel Emeklilik Sistemine ve Yıllık Gelir Sigortasına Aktarım Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 13.03.2013 tarih ve RG’de 28586 numaralı olarak yürürlüğe konan Emeklilik Yatırım Fonlarının Kuruluş ve Faaliyetlerine İlişkin Esaslar Hakkında Yönetmelik

- 07.06.2013 tarih ve RG’de 28670 numaralı olarak yürürlüğe konan Bireysel Emeklilik Sisteminde Devlet Katkısı Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 27.07.2013 tarih ve RG’de 28720 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans ile Emeklilik Şirketlerinin Mali Bünyelerine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 27.07.2013 tarih ve RG’de 28720 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigortacılık ve Özel Emeklilik Sektörlerinin Gözetim ve Denetimine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 29.03.2014 tarih ve RG’de 28956 numaralı olarak yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans ile Emeklilik Şirketlerinin Mali Bünyelerine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 28.02.2015 tarih ve RG’de 29281 numaralı Sigorta ve Reasürans ile Emeklilik Şirketlerinin Mali Bünyelerine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 25.05.2015 tarih ve RG’de 29366 numaralı Bireysel Emeklilik Sistemi Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik (Ekler) - 23.08.2015 tarih ve RG’de 29454 numaralı Sigorta ve Reasürans ile

Emeklilik Şirketlerinin Mali Bünyelerine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 23.08.2015 tarih ve RG’de 29454 numaralı Sigorta ve Reasürans ile Emeklilik Şirketlerinin Teknik Karşılıklarına ve Bu Karşılıkların Yatırılacağı Varlıklara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 23.08.2015 tarih ve RG’de 2954 numaralı Sigorta ve Reasürans ile Emeklilik Şirketlerinin Sermaye Yeterliliklerinin Ölçülmesine ve Değerlendirilmesine İlişkin Yönetmelik

- 28.08.2015 tarih ve RG’de 29459 numaralı Sigortacılık Destek Hizmetleri Hakkında Yönetmelik

- 05.02.2016 tarih ve RG’de 29615 numaralı Bireysel Emeklilik Sisteminde Devlet Katkısı Hakkında Yönetmelik

- 29.05.2016 tarih ve RG’de 29726 numaralı Sigorta ve Reasürans Şirketleri ile Emeklilik Şirketlerinin Finansal Raporlamaları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 25.08.2016 tarih ve RG’de 29812 numaralı Emekliliğe Yönelik Taahhütte Bulunan Kuruluşların Aktüeryal Denetimi Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 17.12.2016 tarih ve RG’de 29921 numaralı Emeklilik Yatırım Fonlarının Kuruluş ve Faaliyetlerine İlişkin Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 17.12.2016 tarih ve RG’de 29921 numaralı Bireysel Emeklilik Sisteminde Devlet Katkısı Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

- 17.12.2016 tarih ve RG’de 29921 numaralı Bireysel Emeklilik Sistemi Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik (Ekler) - 02.01.2017 tarih ve RG’de 29936 numaralı Çalışanların İşverenleri

Aracılığıyla Otomatik Olarak Emeklilik Planına Dahil Edilmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik

Emeklilik Gözetim Merkezi’nin ilgili web sitesinde yer alan BES’in hukuksal dayanaklarını oluşturan tebliğler, yayın tarihine göre on bir adet olup eskiden yeniye doğru yayın tarihlerine göre aşağıda listelenmiştir:

- 18.02.2003 tarihinde yürürlüğe konan Sermaye Piyasası Bağımsız Denetim Tebliği

- 12.07.2004 tarihinde yürürlüğe konan Emeklilik Şirketlerindeki Birikimli Hayat Sigortalarından Bireysel Emeklilik Sistemine Aktarımlara İlişkin Tebliğ

- 22.09.2006 tarihinde yürürlüğe konan Yatırım Fonlarına İlişkin Esaslar Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ

- 09.04.2008 tarihinde yürürlüğe konan Emeklilik Şirketleri Kuruluş ve Çalışma Esasları Hakkında Tebliğin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Tebliğ

- 09.04.2008 tarihinde yürürlüğe konan Bireysel Emeklilik Aracılığı Faaliyetinde Bulunacak Kişilere İlişkin Tebliğin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Tebliğ

- 09.04.2008 tarihinde yürürlüğe konan Emeklilik Planları Hakkında Tebliğin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Tebliğ

- 18.04.2008 tarihinde yürürlüğe konan Finansal Tabloların Sunumu Hakkında Tebliğ

- 31.12.2008 tarihinde yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans Şirketleri İle Emeklilik Şirketlerinin Konsolide Finansal Tablolarının Düzenlenmesine İlişkin Tebliğ

- 21.01.2009 tarihinde yürürlüğe konan Sigorta ve Reasürans ile Emeklilik Şirketlerinin Teknik Karşılıklarının Yatırılacağı Yabancı Varlıklara İlişkin Tebliğ

- 24.11.2012 tarihinde yürürlüğe konan Yatırım Fonlarına İlişkin Esaslar Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ

- 29.05.2016 tarihli Finansal Tabloların Sunumu Hakkında Tebliğ Tebliğ No: (2008/1)'de Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ

Ayrıca BES ile ilgili dokuz karar ve otuz beş de genelge yayınlanmış durumdadır (Bkz. EGM, Mevzuat, http://www.egm.org.tr/?sid=21, Erişim:

09.02.2017).