I. BÖLÜM
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O modelo de gestão descentralizada, proposto pelo Ministério do Turismo e em vigência no Brasil, possibilita que estados e municípios elaborem ações para o desenvolvimento do turismo local, embasando-se nos direcionamentos do governo federal e tendo como marco de referência o Plano Nacional de Turismo e demais publicações ministeriais. Desta forma, as instâncias de governança regionais passam a ter maiores poderes e autonomia no planejamento e gestão do turismo. Essas instâncias são representadas pelos órgãos oficiais de turismo, em seus âmbitos estaduais e municipais.
No Rio Grande do Norte, a SETUR – Secretaria Turismo do Estado do Rio Grande do Norte é o órgão responsável pela elaboração das ações de desenvolvimento do turismo. Dentre as principais competências desse, podem-se destacar (SETUR, 2012a, n/p):
formular a política de turismo do Estado;
desenvolver estudos e pesquisas para avaliar a sua potencialidade turística; articular-se com os municípios e os demais órgãos da administração estadual, com o objetivo de desenvolver a infra-estrutura de saneamento básico, transportes e energia nas áreas de atividades turísticas;
promover ações voltadas para a ocupação da infra-estrutura de turismo do estado, especialmente nos períodos de baixa estação;
Essas competências são desempenhadas através de quatro ações norteadoras do desenvolvimento do turismo no estado, sendo elas: programa de desenvolvimento do turismo, programa de interiorização do turismo, programa qualificação e diversificação do produto turístico e programa marketing turístico do Rio Grande do Norte. A partir do delineamento de cada uma dessas ações é que são planejadas as ações específicas que contribuem para o desenvolvimento da atividade.
No âmbito estadual, o Rio Grande do Norte conta também com o Conselho Estadual de Turismo – CONETUR – sendo este um órgão colegiado com caráter consultivo e vinculado a SETUR. Esse Conselho é responsável por “propor diretrizes, oferecer subsídios e contribuir para a formulação e implementação da
Política Estadual de Turismo” (SETUR, 2012b, n/p). O mesmo é composto por 2 representantes (1 titular e 1 suplente) das principais organizações de turismo do estado do RN, embasando-se no que propõe o Mtur na sua política de descentralização e fortalecimento das instâncias regionais do turismo. A composição do conselho é apresentada no quadro 9.
Instituição/Representante Banco do Nordeste do Brasil
Caixa Econômica Federal INFRAERO
EMPROTUR - Empresa Potiguar de Promoção Turística do RN IDEMA - Instituto de Desenvolvimento Econômico e Meio Ambiente SEPLAN - Secretaria de Estado de Planejamento e Finanças SESED - Secretaria de Estado de Defesa Social
SETUR - Secretaria de Estado do Turismo Polo Agreste/Trairi
Polo Costa Branca Polo Costa das Dunas Polo Seridó
Polo Serrano Município do Natal Município de Tibau do Sul
ABRASEL - Associação Brasileira de Bares e Restaurantes
ABRAJET - Associação Brasileira dos Jornalistas e Escritores de Turismo do RN ABAV - Associação Brasileira das Agências de Viagem do RN
ABIH - Associação Brasileira da Indústria de Hotéis do RN ABEOC - Associação Brasileira das Empresas de Eventos do RN ASHTEP - Associação dos Hoteleiros de Tibau do Sul e Pipa FCDL - Federação das Câmaras de Dirigentes Lojistas do RN FECOMERCIO - Federação do Comércio do Estado do RN Natal Convention & Visitors Bureau
Polo Via Costeira
SEBRAE - Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas do RN SINDETUR - Sindicato das Empresas de Turismo do RN
SHRBS - Sindicato de Hotéis, Restaurantes, Bares e Similares do RN SINDBUGGY - Sindicato dos Bugueiros Profissionais do RN
SINGTUR - Sindicato dos Guias de Turismo do RN FCC - Faculdade Câmara Cascudo
FORNATUR - Fórum Nacional dos Cursos Superiores de Turismo e Hotelaria Fundação Seridó
IFRN - Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do RN Ong Resposta
Quadro 9:Membros do Conselho Estadual de Turismo/RN Fonte: Adaptado de SETUR, 2012b
Ressalta-se que essa composição diferencia-se da disponível no site do CONETUR. Porém, a apresentada é resultado de uma entrevista com a secretária do conselho Sra. Solange Portela que enviou essa configuração por e-mail no dia 08
de agosto de 2011, como sendo a referente ao ano corrente10. O site encontra-se
desatualizado e por isso considerou-se a que estava em vigência, já que representa realmente as organizações que estão contribuindo para o desenvolvimento de ações em prol do turismo no Rio Grande do Norte.
No tocante ao planejamento do turismo na esfera estadual, observa-se a presença de dois órgãos que de maneira integrada, definem, estruturam e implementam o turismo norteriograndense. Desta forma as políticas do turismo do estado são desenvolvidas com vistas a minimizar as possíveis discrepâncias existentes, tendo como marco de referência as deliberações do Mtur para o turismo brasileiro.
Na esfera municipal, os órgãos oficiais de turismo são os responsáveis pela criação de ambientes de discussão e reflexão adequados às suas respectivas escalas territoriais, constituindo-se como elo entre o município turístico, o estado e o ministério. Na cidade do Natal/RN este órgão oficial é a Secretaria Municipal de Turismo e Desenvolvimento Econômico – SETURDE, cujas atribuições estão voltadas para
definir as diretrizes para o desenvolvimento econômico tendo como principal indutor a atividade; promover o turismo dando o suporte institucional para a integração social e econômica com os demais setores da sociedade, estimulando a dinâmica e a capacitação dos recursos voltados para a atividade; planejar, organizar, executar as ações na área do turismo, de forma integrada com as demais secretarias e instituições públicas e privadas; elaborar, com a participação das entidades representativas da sociedade, propostas para a política de desenvolvimento econômico do Município; (...) exercer outras atividades correlatas (SETURDE, 2012, n/p).
Além dessa secretaria municipal, a cidade do Natal, destino indutor do Rio Grande do Norte junto com o município de Tibau do Sul, conta também com o Conselho Municipal de Turismo – CONTUR, criado em 30 de dezembro de 2009, pela Lei nº 6.027. Este conselho é um “órgão deliberativo, consultivo, fiscalizador e de controle social da Política Municipal de Turismo” (DIÁRIO OFICIAL DO MUNICÍPIO - DOM, 2009, p. 1), estando vinculado a SETURDE.
Este conselho tem composição paritária entre o Poder Público, órgãos representativos do turismo e trabalhadores do setor turístico. Possui 36 membros,
entre representantes das três esferas (Poder Público; Iniciativa Privada e Empresas fomentadoras do Turismo; e Representantes dos Sindicatos, Associações e Cooperativas de Trabalhadores da Área de Turismo), conforme descrito no quadro 10.
Instituição/Representante
SETURDE - Secretaria Municipal de Turismo e Desenvolvimento Econômico SEJEL - Secretaria Municipal da Juventude, do Esporte e do Lazer
FUNCARTE - Fundação Cultural Capitania das Artes
SEMDES - Secretaria Municipal de Segurança Pública e Defesa Social SEMTAS - Secretaria Municipal de Trabalho e Assistência Social Poder Legislativo Municipal
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
Segmentos de hotéis, bares, restaurantes e similares Instituições formadoras de profissionais para o turismo Segmento de agências de viagens
Segmento de turismo náutico
Segmento de empresas de turismo e eventos Segmento do comércio
Segmento financeiro fomentador da atividade turística Segmento de artesão
Segmento de bugueiros
Segmento dos guias de turismo
Segmento dos condutores autônomos de veículos rodoviários Preparadores de comidas típicas;
Segmento artístico e promotores culturais
Segmento dos trabalhadores de hotéis, bares, restaurantes e similares Quadro 10: Representantes do Conselho Municipal de Turismo
Fonte: DOM, 2009
Quanto as suas atribuições, tem-se no Art. 3° (2009, p.1)
aprovar seu Regimento Interno; apreciar e aprovar o Calendário Municipal de Eventos Turísticos; formular as diretrizes básicas da política municipal de turismo, estabelecendo os programas de alocação de recursos do Fundo Municipal de Turismo - FUNATUR, de acordo com os critérios estabelecidos na Lei que o rege, em consonância com a política, os programas e os interesses turísticos estabelecidos pelo Governo Municipal; (...); apreciar e aprovar convênios, contratos, consórcios, planos, projetos e atividades em que haja aplicação de recursos oriundos do FUNATUR, exercendo a devida fiscalização; exercer outras atividades no interesse da organização e do desenvolvimento do turismo, respeitada a competência dos demais órgãos federais, estaduais e municipais.
O Conselho reunir-se-á ordinariamente uma vez por mês e extraordinariamente sempre que necessário, por convocação do Presidente, na forma que vier a ser definida no Regimento Interno. Ressalta-se que, desde 2009,
ano do estabelecimento do CONTUR, até fevereiro de 2011, só houve uma reunião deste conselho, o que impossibilita o desenvolvimento de ações mais consistentes. Além disso, a burocracia na troca dos representantes (cada troca deve ser publicada no diário oficial do município para que seja realizada efetivamente) contribui e muito para o não funcionamento do conselho.
Contudo, faz-se mister considerar que a atividade turística no Rio Grande do Norte, e em particular em Natal, encontra-se bem estruturada o que corrobora para que o turismo seja desenvolvido levando-se em consideração o que se anseia para o destino e referenciando-se no planejamento participativo - mesmo que muitas vezes este esteja focado, sobretudo, nas esferas administrativas.
É a partir da existência dessas relações de “poder” que se configuram cada vez mais presentes no planejamento turístico municipal, que se busca encontrar formas de inserir os atores do comércio ambulante e suas subjetivações, já que estes, uma vez participantes da dinâmica do turismo, não são representados nos conselhos tampouco nas demais instâncias de governança.