2.2. MİLLİYETÇİLİK KURAMLARI
2.2.2. Modernist Yaklaşım
2.2.2.3. Benedict Anderson: Hayali Bir Cemaat Olarak Ulus
DA LEI 8884
O Quadro 6 permite situar a alteração proposta na Lei 8884 na evolução da legislação antitruste registrada no Quadro 3 da seção II.
Quadro 6
O Aperfeiçoamento da Lei 8884 em Perspectiva Histórica
L e i
4137 8158 8884 8884 Revisada
(1962) (1991) (1994) (1999)
Características
CADE SNDE CADE
Órgãos CADE SDE CADE*
SEAE
Conduta Conduta
Escopo Conduta Conduta Controle de
Estrutura ex post Controle de Estrutura ex ante CADE é CADE é transformado Transformado
Autonomia - - em autarquia; Em autarquia
mandato de dois Especial;
anos Mandato de
cinco anos
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O período entre o final dos anos oitenta e o Plano Real abriu uma etapa de transição na medida em que se verificou:
1. Abertura da economia e mudança do modelo de desenvolvimento
Promoveram-se as mudanças em direção a um novo modelo de desenvolvimento com maior exposição à economia mundial em contraste com a industrialização por substituição de importações. Isto tornou anacrônico o aparato de controle de preços preexistente na área econômica do Executivo, ao mesmo tempo em que ensejou profundo ajuste estrutural em vários mercados previamente regulados.
2. Estabilização dos preços
A estabilização em uma economia indexada e sujeita à superinflação como a brasileira requeria estratégia específica de coordenação dos agentes para a passagem à inflação de um dígito. Isto exigia um papel temporário da autoridade no sentido de coordenar as expectativas em direção a uma taxa de inflação moderada.
Tais fatores explicam, em parte, o sentido das mudanças contidas na Medida Provisória 204/90, posteriormente Lei 8158/91. A criação de uma secretaria ligada à administração central (SNDE) para conduzir a investigação e com poderes de decisão visava preservar alguma forma de controle.
Na prática, esta nova estrutura não substituiu integralmente a antiga, tendo coexistido com a atuação de outros órgãos de política de preços na área econômica. Sua concepção parece de qualquer forma ter correspondido a uma fase de transição em que as precondições da defesa da concorrência não estavam plenamente preenchidas.
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3. As Mudanças da Lei 8884/94
Com a estabilização dos preços obtida pelo Plano Real foi possível deslocar a ênfase da política pública em direção a aspectos estruturais, abrindo nova etapa na qual tende a preponderar a defesa da concorrência sobre a vertente intervencionista.
Conforme discutido em maior detalhe nas seções III e IV, no plano jurídico, a Lei 8884 de junho de 1994 reaproximou a legislação brasileira à tendência internacional de defesa da concorrência em três aspectos95:
restabeleceu-se o poder de decisão de colegiado de caráter técnico como o CADE, restringindo a atuação da administração central à instrução dos processos por intermédio do órgão sucedâneo da SNDE, a SDE;
conferiu-se maior grau de autonomia ao CADE com a sua transformação em autarquia, criação de mandato para seus membros e para o Procurador Geral;
introduziu-se o controle de atos de concentração.
Sob a égide da Lei 8884/94, o Brasil logrou notável avanço na área de defesa da concorrência nos últimos anos. O Quadro 7 situa de forma esquemática os diferentes estágios de desenvolvimento institucional, assinalando a atual situação brasileira.
95 Curiosamente, no entanto, a motivação política que levou à edição da Lei 8884/94 foi ainda inspirada na noção
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Quadro 7
Estágios de Desenvolvimento Institucional na Defesa da Concorrência
IV I II III Maturidade Institucional 1 I II III Advocacia da + + + N Concorrência 4 6 8
A + Controle de Regulação Segunda
C 2 Atos de + Geração de
I Repressão de Concentração 7 Acordos
O Acordos + Acordos de Internacionais
N Horizontais 5 Cooperação +
A + Acordos Internacional 9
L 3 Verticais Advocacia da
Assistência Concorrência
Técnica Pró-Ativa
REGIONAL Legislação Perspectiva da Concorrência frente
Regional à Análise Antidumping
MULTILATERAL DIRETRIZES GERAIS
De fato, o CADE:
vem ganhando maior visibilidade, especialmente após mudança em sua composição em 1996;
tem-se destacado entre as agências de países em desenvolvimento; ESTÁGIOS
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emitiu decisões de elevado conteúdo técnico, incorporando a tradição moderna de integração do Direito e da Economia;
aumentou a produtividade e reformou os procedimentos internos de sorte a decidir em tempo econômico e imprimir transparência em sua atividade;
introduziu métodos modernos de administração e programa de qualidade, tendo obtido dois prêmios Hélio Beltrão em 1998.
promoveu ampla reforma regimental com ênfase na desburocratização, transparência e estrita observância do devido processo legal.
Conforme sugere o Quadro, as principais áreas de atividade de uma agência antitruste - Fases I e II do Quadro 7 - estão sendo efetuadas pelo CADE. Apesar dos avanços obtidos, persitem dificuldades que estão a exigir mudanças:
apesar de significativa redução do tempo de análise, o processo decisório ainda é moroso e fragmentado, especialmente no controle de condutas;
o subinvestimento institucional fragiliza a autoridade antitruste, comprometendo sua independência.
Além do aperfeiçoamento das Fases I e II, urge contemplar dois novos pontos da agenda atual, assinalados na Fase III do Quadro 7:
cooperação com agências congêneres no plano mundial;
articulação entre a autoridade de defesa da concorrência e de regulação96.
96 A importância da cooperação internacional está destacada em relatório de pesquisa sobre investimento e defesa da
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Em relação à agenda da área externa:
a defesa da concorrência deverá ser um dos temas relevantes da “Rodada do Milênio”.
o tema está intimamente ligado ao futuro da defesa comercial na OMC.
o Brasil não tem nenhum passivo nesta área; pelo contrário, o país contrasta com a Ásia e o Leste Europeu, apresentando política de defesa da concorrência mais moderna e transparente.
necessário reorientar a política no Mercosul com mais ênfase em cooperação. Uma implementação inadequada do Protocolo de Fortaleza pode comprometer seriamente a defesa da concorrência no bloco regional.
A defesa da concorrência constitui um dos temas em que o Brasil tem tido participação ativa na OCDE na qualidade de observador.
No plano interno, o bom funcionamento dos mercados regulados requer estreita cooperação entre o CADE e as principais agências regulatórias federais, especialmente com a ANATEL, ANEEL e ANP, bem como as estaduais.