Considera-se que o IDH-M (e os indicadores que o compõem, alicerçados nas dimensões renda, longevidade e educação), acompanhado de um indicador ambiental (neste caso, o IAA), são medidas possíveis do desenvolvimento de cidades no Brasil.
Assim sendo, apresenta-se a evolução do desenvolvimento de Jaboticabal, Olímpia e Bebedouro, nas últimas duas décadas. O Gráfico 17 mostra a evolução do IDH-M, nas três cidades. 0,579 0,699 0,778 0,539 0,686 0,773 0,548 0,695 0,780 1991 2000 2010
Jaboticabal Olímpia Bebedouro
Gráfico 17 – IDH-M, JOB, 1991, 2000, 2010 Fonte: PNUD.
No período de 1991/2010, as três cidades avançaram em seu IDH-M, acompanhando a tendência da grande maioria das cidades brasileiras. De acordo com a hierarquização do Índice, em 1991, as três eram classificadas como de baixo desenvolvimento humano; em 2000, passaram a ser classificadas como de médio desenvolvimento humano e, em 2010, eram de alto desenvolvimento humano. Neste último ano, 22 cidades paulistas foram classificadas
como tendo desenvolvimento muito alto, 561 como alto, 62 como médio e nenhuma como desenvolvimento baixo e muito baixo.
O Gráfico 18 mostra a posição de cada cidade no ranking estadual do IDH-M, em 1991, 2000 e 2010, levando em conta as 645 cidades paulistas.
75 42 83 147 127 96 120 93 66 1991 2000 2010
Jaboticabal Olímpia Bebedouro
Gráfico 18 – Posição no ranking estadual do IDH-M, JOB, 1991, 2000, 2010 Fonte: PNUD.
Entre 1991 e 2010, Olímpia e Bebedouro ganharam, respectivamente, 51 e 54 posições no ranking, ao passo que Jaboticabal perdeu 33. Já levando em conta o período 2000-2010, as três cidades subiram no ranking, ou seja, avançaram em seu IDH-M mais que a média das cidades paulistas.
Considerando o ranking brasileiro do IDH-M de 2010 (dentre 5.565 cidades), Bebedouro era a 128ª mais desenvolvida, isto é, 127 ou 2,59% das cidades do País estavam em situação melhor que ela, e 5.438 ou 97,72% das cidades estavam em situação pior que ela. Jaboticabal era a 145ª mais desenvolvida do País (com 2,59% das cidades em situação melhor e 97,41% em situação pior). E Olímpia era a 197ª do Brasil, com 3,52% das cidades melhores e 96,48% piores que ela (PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO, 2013a).
A Tabela 6 mostra a taxa de crescimento do IDH-M e de suas dimensões, em cada cidade, em três intervalos de tempo diferentes.
Tabela 6 – Crescimento do IDH-M, JOB, 1991/2010 (%) Dimensão Cidade 1991//2000 2000/2010 1991/2010 IDH-M Jaboticabal 20,7 11,3 34,4 Olímpia 27,3 12,7 43,4 Bebedouro 26,8 12,2 42,3 Renda Jaboticabal 2,1 6,0 8,2 Olímpia 9,0 2,6 11,8 Bebedouro 5,6 6,2 12,2 Educação Jaboticabal 53,1 23,1 88,3 Olímpia 80,4 29,1 132,8 Bebedouro 77,8 27,6 126,9 Longevidade Jaboticabal 12,7 5,3 18,7 Olímpia 5,0 8,2 13,6 Bebedouro 8,8 4,3 13,4
Fonte: Elaboração própria, com base em dados do PNUD.
Entre 1991 e 2010, Jaboticabal avançou 34,4% em seu IDH-M, Olímpia, 43,4%, e Bebedouro, 42,3%. Considerando-se o período mais recente (2000/2010), os crescimentos foram bastante semelhantes: 11,3%, 12,7% e 12,2%, respectivamente.
Cada dimensão do IDH-M foi também analisada isoladamente. A Tabela 7 mostra a evolução da renda per cápita média, que dá origem à dimensão Renda do Índice, exposta no Gráfico 19.
Tabela 7 – Renda per cápita média, JOB, 1991, 2000, 2010 (R$ de 1º/ago/2010)
Cidade / ano 1991 2000 2010 Jaboticabal 701,77 771,99 1.015,51 Olímpia 482,91 696,23 783,14 Bebedouro 531,46 672,76 881,64 Fonte: PNUD. 0,719 0,734 0,778 0,659 0,718 0,737 0,674 0,712 0,756 1991 2000 2010
Jaboticabal Olímpia Bebedouro Gráfico 19 – Dimensão Renda do IDH-M, JOB, 1991, 2000, 2010
As três cidades obtiveram melhorias de renda entre 1991 e 2010, principalmente Olímpia e Bebedouro (11,8% e 12,2%) e, em menor grau, Jaboticabal, com 8,2%.
Como foi possível o bom desempenho de Bebedouro na dimensão Renda, dada a forte queda em seu PIB per cápita, ocorrida principalmente na década de 2000, conforme já mostrado? Isso se deve às diferentes formas de obtenção dos dados de PIB e de renda per cápita. Enquanto o PIB municipal (que origina o PIB per cápita) é a soma dos setores econômicos, originado do Sistema de Contas Regionais do IBGE, a renda per cápita média (que origina a dimensão Renda do IDH-M) refere-se a salários, pensões, aposentadorias, transferências, etc., e provém do questionário da amostra dos Censos.
A Tabela 8 mostra a evolução dos indicadores educacionais das três cidades, que dão origem à dimensão Educação do IDH-M, apresentada no Gráfico 20.
Tabela 8 – Indicadores de educação, JOB, 1991, 2000, 2010 (%)
Indicador Cidade 1991 2000 2010
População 5-6 anos na escola
Jaboticabal 42,90 84,38 96,43 Olímpia 23,38 77,10 96,41 Bebedouro 31,86 75,83 98,33 População 11-13 anos no Ensino
Fundamental
Jaboticabal 58,66 80,09 89,39 Olímpia 55,13 83,84 88,72 Bebedouro 58,56 87,36 91,76 População 15-17 anos com Ensino
Fundamental completo
Jaboticabal 37,57 58,08 69,59 Olímpia 34,02 62,46 79,30 Bebedouro 31,72 62,06 79,32 População 18-20 anos com Ensino
Médio completo
Jaboticabal 22,02 39,17 54,67 Olímpia 18,90 42,82 61,25 Bebedouro 16,53 40,45 57,38 População 18 anos ou mais com Ensino
Fundamental completo
Jaboticabal 33,01 45,01 59,73 Olímpia 27,92 39,90 57,34 Bebedouro 28,27 43,41 59,39 Fonte: PNUD.
0,377 0,577 0,710 0,311 0,561 0,724 0,324 0,576 0,735 1991 2000 2010
Jaboticabal Olímpia Bebedouro Gráfico 20 – Dimensão Educação do IDH-M, JOB, 1991, 2000, 2010
Fonte: PNUD.
As três cidades tiveram avanços em seus indicadores educacionais entre 1991 e 2010, o maior deles em Olímpia (132,8% de crescimento da dimensão Educação do IDH-M), seguido por Bebedouro (126,9%) e, com crescimento menor, Jaboticabal (88,3%). Nas três cidades, os maiores avanços ocorreram ao longo da década de 1990.
A Tabela 9 mostra a evolução da esperança de vida ao nascer, das três cidades, base para o cálculo da dimensão Longevidade do IDH-M, apresentada no Gráfico 21.
Tabela 9 – Esperança de vida ao nascer, JOB, 1991, 2000, 2010
Cidade / ano 1991 2000 2010 Jaboticabal 68,03 73,48 76,08 Olímpia 70,75 73,07 77,02 Bebedouro 70,11 74,07 76,16 Fonte: PNUD. 0,717 0,808 0,851 0,763 0,801 0,867 0,752 0,818 0,853 1991 2000 2010
Jaboticabal Olímpia Bebedouro
Gráfico 21 – Dimensão longevidade do IDH-M, JOB, 1991, 2000, 2010 Fonte: PNUD.
As três cidades também obtiveram avanços em suas expectativas de vida, principalmente Jaboticabal, que tinha o pior índice em 1991 (68,03 anos, quase 3 a menos que Olímpia e 2 a menos que Bebedouro) e, em 2010, praticamente igualou Bebedouro e ficou apenas um ano atrás da expectativa de vida de Olímpia.
Introduzindo agora a dimensão ambiental para compor o quadro da evolução do desenvolvimento das cidades, a Tabela 10 apresenta o Indicador de Avaliação Ambiental (IAA) de Jaboticabal, Olímpia e Bebedouro.
Calculado desde 2008 pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado de São Paulo, este índice mede o desempenho ambiental das cidades paulistas, por meio de 10 diretivas: Esgoto Tratado, Resíduos Sólidos, Biodiversidade, Arborização Urbana, Educação Ambiental, Cidade Sustentável, Gestão das Águas, Qualidade do Ar, Estrutura Ambiental e Conselho Ambiental. Anualmente, é divulgada a pontuação e a posição no ranking de cada cidade; as cidades que somam 80 pontos ou mais são certificadas como Município VerdeAzul (SÃO PAULO, 2014).
Apesar de ser um índice para o qual não existe série histórica longa, que poderia medir a evolução das cidades ao longo de algumas décadas, optou-se por sua utilização em função da dificuldade de obtenção de informações ambientais ao nível de cidades para longos períodos e, principalmente, para se evitar o dilema, já apontado por Veiga (2009), de termos de escolher os indicadores capazes de mensurar a sustentabilidade ambiental.
Tabela 10 – IAA, JOB, 2008/2013
IAA Cidade 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Pontuação Jaboticabal - 89,47* 83,85* 85,38* 85,53* 72,00 Olímpia - 83,19* 72,95 80,64* 78,42 58,00 Bebedouro 76,70 75,67 60,30 63,45 37,71 8,50 Ranking Jaboticabal - 43 81 81 85 127 Olímpia - N/C 189 147 149 222 Bebedouro 54 206 293 248 298 553
Fonte: São Paulo (2014).
* Certificado como Município VerdeAzul
Considerando o período recente, Jaboticabal e Olímpia possuem bom desempenho ambiental em relação às demais cidades paulistas. Jaboticabal foi certificada como Município VerdeAzul entre 2009 e 2012, embora tenha perdido esse título em 2013. Olímpia foi certificada em 2009 e 2011, e em 2012 quase alcançou a pontuação suficiente.
Já Bebedouro não possui bom desempenho na dimensão ambiental do desenvolvimento: nos seis anos de existência do índice, nunca obteve a certificação, tendo inclusive obtido pontuações significativamente mais baixas que as das outras duas cidades.
Em relação ao desenvolvimento de Jaboticabal, Olímpia e Bebedouro, pode-se dizer que todas são desenvolvidas, pois, de acordo com o IDH-M de 2010, possuem alto desenvolvimento humano. As dimensões educação e longevidade são bastante semelhantes entre as cidades, embora na renda per cápita média haja diferenças, principalmente entre Jaboticabal e Olímpia.
Bebedouro é a mais bem posicionada no ranking do desenvolvimento, em 66º no Estado de São Paulo; Jaboticabal é a 75ª, e Olímpia, a 96ª. Todavia, Bebedouro não tem bom desempenho na dimensão ambiental (medida pelo IAA), ao contrário do que ocorre com Jaboticabal e Olímpia.
Pode-se também dizer que, durante o período de 1991/2010, as três cidades desenvolveram-se, justificado pelo crescimento de seu IDH-M. Olímpia e Bebedouro tiveram avanço um pouco maior (aumentos de 43,4% e 42,3%, respectivamente) que Jaboticabal, cujo IDH-M cresceu 34,4%.
Já em relação ao desempenho econômico recente das cidades, existem algumas diferenças importantes. Entre 1999/2011, enquanto os PIBs de Jaboticabal e Olímpia tiveram crescimento próximo de 70%, o de Bebedouro caiu 19,8%. Houve também crescimento mais constante em Jaboticabal e Olímpia, ao passo que o PIB de Bebedouro sofreu fortes oscilações, principalmente a partir da década de 2000. Em outras palavras, a economia bebedourense, embora ainda seja maior que a das demais cidades, tem-se comportado de maneira instável e declinante nos últimos anos. Este declínio significa a perda de relevância econômica da cidade: em 1999, seu PIB equivalia a 0,49% da economia estadual, caindo para 0,24% em 2011; Jaboticabal e Olímpia mantiveram suas participações relativas no período.
Em relação ao emprego, desde o início da década de 1990, enquanto Jaboticabal e Olímpia mantiveram tendência constante de aumento de empregos formais, Bebedouro sofreu, em vários anos, oscilações bruscas na quantidade de empregos. Além disso, entre 2000 e 2010, Jaboticabal e Olímpia tiveram forte crescimento da quantidade de empregos formais em relação à PEA, o que não ocorreu em Bebedouro. Também, deve-se registrar o declínio da quantidade absoluta de empregos industriais em Bebedouro, nos últimos 20 anos, fenômeno inverso ao ocorrido em Jaboticabal e Olímpia. Ainda, em Bebedouro, tanto o crescimento anual do rendimento entre 1999 e 2012 quanto o valor do rendimento (em 2012) são menores que os registrados em Jaboticabal e Olímpia.