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As ações do Pacto São Paulo foram iniciadas com a identificação de 60 profissionais das áreas de saúde, direito, justiça, segurança, psicologia e serviço social34 que atuam na da infância e juventude nas 15 regiões administrativas do Estado (regiões: Metropolitana, Araçatuba, Araraquara, Baixada Santista, Barretos, Bauru, Campinas, Franca, Marília, Presidente Prudente, Ribeirão Preto, São José do Rio Preto, Sorocaba, Vale do Paraíba e Vale do Ribeira). Tais profissionais foram capacitados no ano seguinte para atuar como “agentes multiplicadores” das ações do Pacto São Paulo em suas respectivas regiões,

33 _{Esta deliberação foi publicada no Diário Oficial do Estado em 25 de out. de 2002 (DO Volume 112, n. 205)} 34 _{Tais profissionais estão assim distribuídos: 48,3% de organizações não governamentais, 20% de organizações}

governamentais, 11,7% de universidades, 11,7% de Conselhos Municipais dos Direitos da Infância, 6,5% de Conselhos Tutelares e 1,8% de profissionais liberais.

garantindo que todas as regiões fossem atingidas.

O treinamento destes profissionais para que pudessem apresentar o Pacto São Paulo e sua missão, mobilizar os profissionais de suas regiões e sensibilizar a sociedade em relação à problemática, fez-se necessária neste primeiro momento. Isso porque era fundamental que cada região elaborasse seu próprio Plano Regional de Enfrentamento à Violência Sexual contra Crianças e Adolescentes, para que as especificidades de cada região pudessem ser atendidas por meio de políticas e ações bem focadas, aumentando a possibilidade de bons resultados.

No entanto, apenas a elaboração dos planos não seria suficiente. Era imprescindível que eles fossem aprovados pelos conselhos municipais dos direitos da criança e do adolescente e reconhecidos pelos governos municipais como políticas públicas, comprometendo-os diretamente com sua implementação. Dessa forma, a sensibilização da sociedade para o problema e a pressão da opinião pública desempenhariam papéis de destaque para garantir a inclusão do tema na agenda pública e a responsabilização dos municípios no combate à violência sexual infanto-juvenil.

A ação multiplicadora das ações do Pacto São Paulo foi possibilitada por meio de seminários realizados em cada uma das 15 regiões. Com o apoio da Secretaria Executiva Estadual, os agentes multiplicadores apresentavam o Pacto São Paulo e sua missão, expondo a questão da violência sexual de forma didática a profissionais de organizações governamentais e não governamentais, mídia e sociedade em geral, e, principalmente, procuravam conscientizar este público sobre a importância dos planos regionais, seguindo as diretrizes do Plano Estadual de Enfrentamento à Violência Sexual contra Crianças e Adolescentes, e incentivando-os a elaborá-los.

Os seminários eram realizados em parcerias com Conselhos de Direitos, OAB regional, Conselhos Tutelares, Secretarias Municipais, Varas da Infância, entre outros. Para garantir o comprometimento destes atores, os eventos foram elaborados em conjunto com eles, possibilitando que se sentissem parte do processo e não meros observadores. Os participantes dos seminários eram incentivados a trabalharem em grupos divididos de acordo com os seis eixos estratégicos do Plano Nacional, tendo o Plano Estadual como base, adequando-os às necessidades locais. Todas as propostas foram apresentadas e aprovadas em plenária.

A segunda fase do processo de articulação e mobilização dos atores sociais nas regiões consistiu na realização de capacitações para profissionais das áreas de justiça e

segurança, saúde, educação, conselhos de direitos e tutelares, psicologia, assistência social, entre outros cuja atuação está relacionada com o enfrentamento da violência sexual infanto- juvenil.

As capacitações envolveram também a elaboração do “marco zero”, ou seja, a análise da situação da violência sexual na região. Tal diagnóstico é fundamental para a avaliação dos resultados das políticas realizadas, permitindo a elaboração de indicadores de avaliação de impacto das políticas adotadas e o acompanhamento da evolução da situação.

O levantamento inicial da situação e o desenvolvimento de indicadores, com posterior avaliação de resultados e impactos, são instrumentos fundamentais para promover a responsabilização não apenas dos atores governamentais, mas também dos não- governamentais, que também devem prestar contas de suas ações e resultados e submeter-se ao escrutínio público. A responsabilização das organizações da sociedade civil organizada é fundamental para garantir a transparência de suas ações (assim como é exigido do Estado) de modo a minimizar a ineficiência e a corrupção.

Esta exigência por parte do Estado e da sociedade é legítima porque as organizações não governamentais podem receber diretamente recursos públicos e devem, assim, prestar contas de sua utilização e resultados obtidos, assim como fazem com financiadores privados. Há também um financiamento indireto se considerarmos as isenções fiscais a que têm direito. Dessa forma, tais organizações devem prestar contas de suas ações e aplicação dos recursos não somente nos casos em que o Estado atua como financiador, mas sim, de todas as suas atividades.

Por meio dos seminários e capacitações, as ações do Pacto São Paulo contribuem para a construção de um ambiente mais “responsabilizável” ao capacitar profissionais para o exercício de suas funções como “parte do Estado”, de forma que as metas estabelecidas no Plano Regional possam ser atingidas. Também exercem papel importante em relação à população, trabalhando a questão do direito do cidadão de exigir que os compromissos governamentais assumidos sejam compridos e que os atores governamentais e não governamentais prestem as devidas contas de suas ações (e omissões) de forma transparente.

A atuação da região de Ribeirão Preto pode ser considerada como um exemplo no qual o controle social é exercido (ainda que em processo inicial e de forma parcial). Os atores dos municípios da região, depois das capacitações, atuam de forma articulada e realizam reuniões mensais para discutir questões relativas à violência sexual, capacitando outros

profissionais e monitorando a estruturação dos planos municipais, tendo sido pioneiros na publicação do Plano Regional de Enfrentamento à Violência Sexual contra Crianças e Adolescentes. Partindo desta estrutura regionalizada e mais bem articulada e capacitada, estão aptos a acompanhar as ações de implementação dos planos, monitorar os resultados obtidos, interferindo de forma corretiva, fazendo propostas de mudança no processo.

Tendo em vista que os planos foram elaborados e publicados recentemente, ainda não foi possível realizar avaliações sobre o alcance das metas definidas e cobrar dos governos prestação de contas relativas a elas. As ações dos governos até o momento restringiram-se ao compromisso em participar das ações de combate à violência sexual infanto-juvenil, ao envolvimento em discussões e estruturação dos planos de ações, além do envio de manifestações de congratulações ao Pacto São Paulo, como é o caso da Câmara Municipal de Votorantim que, por meio de requerimento especial, solicita à Mesa que congratule em Plenário os realizadores do seminário realizado sobre violência sexual e que isso conste nos anais.

Naturalmente que o reconhecimento do poder público da importância do movimento e da problemática já constituem um grande passo na história dos direitos da infância e juventude. No entanto, ele não é o suficiente para garantir maior responsabilização no cumprimento das diretrizes traçadas pelo Plano Nacional (e respectivos planos estaduais, regionais e municipais) e da legislação vigente, sendo necessária a intervenção de mecanismos institucionais (ex.: Ministério Público) para constrangê-lo a agir de tal forma.

Mesmo não exercendo o controle do governo por meio de mecanismos institucionalizados, o Pacto São Paulo é uma figura que mobiliza atores em todo o estado no combate à violência sexual, atuando como “porta-voz” dos atores sociais (sejam eles governamentais ou não governamentais) e exigindo dos governos o cumprimento de compromissos assumidos e garantidos em lei.