Pedagojik Nedenler

O PMDI/2011 certifica que o Governador Anastasia, ao denominar as propostas para a educação no plano de “Rede de Educação e Desenvolvimento Humano”, que tem como meta- síntese a “população com amplo acesso à educação de qualidade e com maior empregabilidade”, consolida no sistema de ensino estadual a gestão gerencial sob o tripé: ajuste fiscal, resultados e participação cidadã. Como ressaltado no PMDI/2011, para se alcançar os objetivos e as estratégias previstas para a educação, o Governo e a Sociedade deverão concentrar os seus melhores esforços e recursos, formando uma rede de educação com vista a alcançar um alto padrão de qualidade, melhores resultados nas avaliações externas, sem, contudo, perder o controle fiscal. (MINAS GERAIS, 2011a)

O diagnóstico da educação constatado no PMDI/2011 apresenta o sistema educacional com as seguintes características: em 2010, somente 68% dos jovens com 16 anos concluíam o

EF; dos jovens matriculados no EM, não mais que 54,4% concluiam esse nível de ensino; e em 2009, das crianças mineiras até cinco anos, só 35,8% delas estavam frequentando estabelecimentos de ensino. Em relação à qualidade do ensino, o PMDI/2011 publica: em 2009, Minas Gerais teve o melhor IDEB do país nos anos iniciais do EF - 5,8; a terceira melhor posição nos anos finais dos Ensinos Fundamental e Médio, respectivamente 4,1 e 3,6. Além disso, o PMDI/2011 mostra que os dados do Simave revelaram uma tendência favorável dos indicadores de desempenho tanto em Língua Portuguesa como em Matemática nos últimos anos; o percentual de alunos do 5º ano do EF com nível recomendado de proficiência praticamente dobrou entre 2006 e 2010. Mas, ainda com base no diagnóstico do PMDI/2011, persistem elevados índices de desigualdade educacional, sobretudo no EM. No Programme

for International Student Assessment (PISA)65, por exemplo, Minas apresenta o quarto melhor

resultado dos estados brasileiros, acima da média brasileira (422 pontos, contra 401 na média nacional), mas abaixo da média da OCDE (496,67) em qualidade da educação. O documento conclui que apesar dos progressos em termos de acesso e qualidade em todos os níveis de ensino, as disparidades educacionais permanecem muito elevadas e os padrões educacionais são ainda insuficientes para enfrentar a competição econômica que se dá cada vez mais a nível global. (MINAS GERAIS, 2011a)

À vista do diagnóstico apresentado, o PMDI/2011 direciona o planejamento estratégico do Governo para buscar melhorias no padrão de qualidade educacional. Com foco na melhoria da qualidade da educação, define-se no PMDI/2011 objetivos estratégicos e determina-se que o governo e a sociedade concentrem os seus esforços e recursos para a execução das estratégias prioritárias, a fim de que os objetivos e os indicadores e metas sejam alcançadas, conforme Tabela 5 (MINAS GERAIS, 2011a). Outrossim, o Plano elenca estratégias prioritárias para a SEE/MG de forma complementar para alcançar os objetivos estratégicos, conforme Quadro 15. (MINAS GERAIS, 2011a)

65 _{Programa coordenado pela OCDE; no Brasil, é coordenado pelo Inep. Tem como objetivo produzir} indicadores sobre a efetividade dos sistemas educacionais. Os testes são realizados pelos alunos na faixa dos 15 anos, das zonas urbana e rural e das redes pública e privada, selecionados por amostragem, avaliando se os alunos próximos do término da Educação obrigatória adquiriram as habilidades e os conhecimentos essenciais para a participação na sociedade. As avaliações são realizadas a cada três anos e incluem prova com ênfase nas áreas de Leitura, Matemática e Ciências. O PISA busca avaliar além do conhecimento escolar, a capacidade dos

Tabela 5 – Indicadores e metas PMDI (2011-2030)

Indicador Fonte Situação

atual

Meta

2015 2022 2030

1. Escolaridade média da população adulta (25 nos ou mais).

PNAD/IBGE 6,9 (2009)

8 9 12 2. IDEB do Ensino Fundamental – anos iniciais (rede

estadual).

INEP 5,8 (2009)

6,2 6,8 8,0 3. IDEB do Ensino Fundamental - anos finais (rede

estadual).

INEP 4,1 (2009)

5,0 6,3 7,5 4. IDEB do Ensino Médio (rede estadual). INEP 3,6

(2009)

4,4 5,3 7,0 5. Percentual de alunos do 3º ano do EF no nível

recomendável de leitura (rede estadual).

PROALFA 86,2% (2010)

97,0% 98,0% 99,0% 6. Percentual de alunos do 5º ano do EF no nível

recomendável de proficiência em língua portuguesa (rede pública).

SAEB 46,8% (2009)

53,4% 70,0% 88,0%

7. Percentual de alunos do 5º ano do EF no nível recomendável de proficiência em matemática (rede pública).

SAEB 48,7% (2009)

56,9% 70,0% 88,9%

8. Percentual de alunos do 9º ano do EF no nível recomendável de proficiência em língua portuguesa (rede pública).

SAEB 31,1% (2009)

41,9% 70,0% 87,0%

9. Percentual de alunos do 9º ano do EF no nível recomendável de proficiência em matemática (rede pública).

SAEB 18,6% (2009)

26,1% 70,0% 85,0%

10. Percentual de alunos do 3º ano do EM no nível recomendável de proficiência em língua portuguesa (rede pública).

SAEB 26,0% (2009)

42,9% 70,0% 84,0%

11. Percentual de alunos do 3º ano do EM no nível recomendável de proficiência em matemática (rede pública).

SAEB 9,4% (2009)

20,3% 70,0% 80,0%

12. PISA - percentual de alunos no nível recomendável em Leitura.

OCDE/INEP 30,7% (2009)

37,0 44,0% 57,0% 13. PISA - percentual de alunos no nível recomendável

em Matemática.

OCDE/INEP 18,8% (2009)

26,0% 35,0% 56,0% 14. PISA - percentual de alunos no nível recomendável

em Ciências.

OCDE/INEP 25,9% (2009)

33,0% 41,0% 58,0% 15. Taxa de frequência líquida do Ensino Médio. PNAD 54,4%

(2009)

60,5% 85,0% 93,4% 16. Renda mediana do trabalho (R$). PME/IBGE 806,52

(2010)

1036,50 1472,65 2200,00 17. Valor adicionado/horas trabalhadas IBGE 11,4

(2008)

13,2 16,6 18,4

Fonte: PMDI (2011-2030). (MINAS GERAIS, 2011a, p. 48-50)

alunos de analisar, raciocinar e refletir sobre seus conhecimentos e experiências, enfatizando competências que serão relevantes para suas vidas futuras (INEP).

Quadro 15 – Prioridades políticas para Rede de Educação e Desenvolvimento Humano no PMDI/2011

Objetivo estratégico

Estratégias prioritárias Outras estratégias

1. Aumentar a escolaridade média da população. 2. Consolidar a rede pública como um sistema inclusivo de alto desempenho. 3. Reduzir as desigualdades educacionais. 4. Aumentar a qualidade e a produtividade do trabalho educacional.

1. Desenvolver os professores da formação inicial até o desempenho em sala de aula. 2. Enfatizar a avaliação e a premiação

por resultados.

3. Enfatizar a formação continuada, o apoio metodológico e à valorização profissional. 4. Desenvolver a capacidade gerencial dos diretores das escolas por meio da seleção baseada em critérios de mérito e liderança, da avaliação e premiação por resultados; da interligação dos profissionais em rede e da certificação ocupacional dos gestores educacionais.

5. Universalizar o acesso e ampliar a atratividade do EM: revitalizar o EM a partir de uma perspectiva empreendedora e inovadora, expandindo sua relação com a formação técnica e com o mundo do trabalho, aumentando a diversidade e a flexibilidade dos currículos, e adotando medidas para assegurar a permanência dos jovens na escola.

6. Promover uma mobilização ampla para elevar a qualidade da educação de forma sustentável, consolidando os instrumentos de educação a distância e a implantação da Escola em Tempo Integral. Buscar soluções inovadoras, inclusive com o apoio de parcerias.

7. Implantar ampla parceria entre entidades governamentais e privadas, universidades e instituições tecnológicas, para um grande esforço conjunto de qualificação, capacitação e formação profissional técnica de qualidade, orientada pela demanda das empresas e coerente com as principais dinâmicas territoriais.

8. Implantar a Rede Mineira do Trabalho, visando ao atendimento de qualidade ao trabalhador e maior acesso a oportunidades profissionais.

9. Identificar as cidades com baixo dinamismo econômico, renda e empregabilidade e organizar estratégias para a criação de oportunidades profissionais.

1. Aproximar as escolas das famílias e incorporar a comunidade à escola.

2. Estimular a interação dos diretores e professores com os pais e alunos sobre os assuntos da escola e do desenvolvimento do aluno.

3. Intensificar a implantação de programas de aceleração de aprendizagem, priorizando as escolas com avaliações insuficientes e os alunos com dificuldades de aprendizagem, levando em consideração as regiões mais carentes do estado e dar ênfase ao ensino de matemática, de ciências e aos programas de Letramento e Educação para Jovens e Adultos.

4. Ampliar o Programa Poupança Jovem, incluindo o acompanhamento e orientação aos jovens egressos por mais um ano.

5. Promover a segurança e a sensação de segurança na escola e no seu entorno, mediante parcerias com a Polícia Militar, Prefeituras, Ministério Público, Juizado da Infância e da Juventude, Secretaria de Defesa Social, Secretaria de Desenvolvimento Social e outras instituições.

6. Apoiar os municípios na ampliação e qualificação da oferta de Educação Infantil (creches e pré-escolas), com prioridade às famílias em situação de maior vulnerabilidade social. Apoiar as escolas municipais no desenvolvimento de estratégias para melhorar o desempenho dos alunos.

7. Aperfeiçoar e consolidar o sistema de avaliação do ensino, visando torná-lo um instrumento efetivo de planejamento, monitoramento e gestão escolar.

8. Investir em medidas de comunicação social para divulgar os resultados alcançados e os casos bem-sucedidos, tendo em vista o estímulo à formação de novas parcerias e o aumento do desejo da sociedade por uma educação de alta qualidade.

9. Intensificar as ações de capacitação e qualificação à distância, visando aumentar a abrangência regional do ensino no Estado. 10. Prover condições adequadas de infraestrutura e recursos tecnológicos em toda a rede de ensino estadual, incluindo a melhora da acessibilidade nas escolas, a modernização dos instrumentos tecnológicos e a capacitação dos profissionais da Educação Básica.

Fonte: Elaboração própria com base no PMDI (2011-2030). (MINAS GERAIS, PMDI, 2011a)

O PMDI/2011, com seu enfoque da Gestão para a Cidadania, é o documento que mais evidencia os mecanismos da GpR: uso dos resultados educacionais, produtividade, premiação, transparência, prestação de contas à sociedade, responsabilidade pública e da gestão

democrática, destacados como valores a serem perseguidos pela gestão educacional, sob a concepção da responsabilização social na área educacional. Essa configuração política de gestão, de certa forma, resignifica a Gestão Escolar Democrática.

A Reforma no Sistema de Ensino motivada pela Reforma da Gestão Pública em Minas Gerais, com todos os seus elementos relacionados nos documentos oficiais do Governo do Estado, se estabeleceu também por meio do Plano Decenal de Educação do Estado de Minas Gerais, instituído pela Lei n. 19.481, de 12 de janeiro de 2011 (PDEMG/2011) (MINAS GERAIS, 2011f). Neste plano estão contidas as diretrizes, as metas e as ações estratégicas da educação para o período de 2011 a 2020.

No PDEMG/2011, foram incluídas as premissas da gestão gerencial implantadas no sistema educacional, mais claramente ao longo dos anos de 2003 a 2011, a saber: a ideia de indicador finalístico e resultados foi assumida na meta 2 – do EF, no momento em que a ação estratégica n. 2.2.8 determina percentual de alunos do 5° e 9º anos do EF com desempenho acima do nível recomendado em Língua Portuguesa e Matemática, com base em resultados do Proeb; percentual para diminuir as diferenças entre as proficiências médias máxima e mínima, em Língua portuguesa e Matemática, das superintendências regionais de ensino; percentual para elevar a taxa de conclusão do EF; percentual para reduzir a taxa de distorção idade-série no EF; percentual para reduzir a taxa de abandono no EF; definição também de metas quantitiativas para o EF. (MINAS GERAIS, 2011f)

Além do foco nos resultados, a GpR foi evidenciada no PDEMG/2011 através do PPI, transparência e publicidade dos atos, mecanismos de gestão gerencial assentidas e materializadas no Plano Decenal, como demonstra a meta 10 – “Formação e Valorização dos Profissionais de Educação Básica”, do PDEMG/2011, que admitiu na concepção da gestão educacional a premiação por mérito como mecanismo de gestão, posto que a ação estratégica n. 10.1.9, da referida meta, equaciona “Manter sistema de premiação coletiva dos profissionais de educação e das escolas, em função dos bons resultados alcançados na formação dos alunos”. A novidade em relação a este mecanismo está no complemento da meta, aspecto que não foi contemplado em nenhum dos documentos analisados, de “assegurar a participação dos profissionais de educação na definição das metas a serem alcançadas“ (MINAS GERAIS, 2011f). Os mecanismos de transparência e publicidade aparecem na meta 11, que diz respeito ao financimento e gestão. A ação estratégica n. 11.1.1, da meta 11, resolve: “Implementar os princípios da gestão democrática [...] fundamentada nos pressupostos da transparência e da publicidade”. (MINAS GERAIS, 2011f)

3.11 O Contrato de Resultados na Gestão das Escolas da Rede Estadual de Ensino do