İŞYERİNDE MEYDANA GELEBİLECEK ACİL DURUMLAR VE İŞVEREN YÜKÜMLÜLÜKLERİ NELERDİR?

Em decorrência da depressão econômica dos anos 30, os governos de vários países resolveram interferir na atividade econômica, via criação de empresas públicas, normalmente com controle acionário, e administração governamental. Visando a reativação da economia, implantaram grandes empreendimentos, especialmente na área de infra-estrutura como energia, combustíveis, comunicação, transporte e a siderurgia.

No Brasil, mediante a Constituição de 1934, no Capítulo da ordem econômica e social, introduziu o conceito da intervenção estatal na exploração de riquezas naturais como minas e quedas d’água. Este fato marcava uma vitória das forças nacionalistas em defesa de uma política restritiva às ações de capital estrangeiro. Em 10 de julho de 1934, o presidente Getúlio Vargas assinou o decreto n.º 26.234, promulgando o Código de Águas, que regulamentou o setor de águas e energia elétrica. Nasce então, de forma bastante imatura, a primeira regulamentação do setor elétrico nacional (DIAS, 1988; MEDEIROS, 1993; SKIDMORE, 1992).

O Código estabelecia a propriedade da União para todas as fontes de energia hidráulica existentes. O aproveitamento destas fontes, mesmo que privadas, para a geração de energia, passou a depender de concessão do Presidente da República, por um prazo de 30 anos, podendo chegar a 50 anos em caso de investimentos de grande monta. As concessões seriam para cidadãos brasileiros, ou para empresas organizadas no país (DIAS, 1988; MEDEIROS, 1993; SKIDMORE, 1992).

O Código atribuía ao poder público o controle sobre as concessionárias de energia elétrica, determinando a fiscalização técnica, financeira e contábil destas empresas. Ainda visava atingir as empresas estrangeiras atuando no Brasil, em especial a LIGHT, acusada de auferir grandes lucros, via tarifa, além de transferir capitais para o exterior. O Código regulamentou o preceito constitucional que distinguia a propriedade do solo e a propriedade das quedas d’água, tornando a União o único poder concedente para aproveitamentos hidráulicos. Assegurava ao poder público um controle mais rigoroso sobre as concessionárias. O tal controle mais rigoroso, ora imposto pela União, se estende também à contabilidade das concessionárias exploradoras de energia elétrica no País, já nesse momento demonstra-se uma grande preocupação no controle contábil como instrumento fundamental na mensuração dos resultados de tais empresas.

Com a caracterização das quedas d’água como bens imóveis, distintos e não integrantes das terras em que se encontram, o Código consagrou o regime das autorizações e concessões para os aproveitamentos hidrelétricos. Por outro lado, as limitações impostas pelo referido Código como a fixação de tarifas com base no custo histórico dos bens, sem aplicação da correção; a fixação em 10% do lucro máximo permitido; a caducidade das concessões - considerada um verdadeiro confisco, tinham determinado um fator inibidor do capital privado na indústria de eletricidade (DIAS, 1988). Mais tarde, o Código viria a disciplinar a implantação de linhas de transmissão e de redes de distribuição e a instalação de usinas termelétricas, submetendo-as também à jurisdição federal (AGUIAR apud BACAROLLI, 2005).

Em 1934 encerrava-se o período contratual do setor. O Estado era o poder concedente e abria a perspectiva de ser concessionário dos seus próprios serviços, isto é, de contratar consigo mesmo.

O Conselho Nacional de Águas e Energia Elétrica - CNAEE foi criado em 1939, como órgão da Presidência da República, passando a exercer funções normativas e fiscalizadoras dos serviços públicos de energia elétrica, em nível superior à Divisão de Águas, do Ministério da Agricultura (AGUIAR apud BACAROLLI, 1990).

Em 1943, o Rio Grande do Sul, criou a Comissão Estadual de Energia Elétrica. Visava promover a eletrificação, através de transferências das concessões municipais, nas mãos das empresas estrangeiras, para a responsabilidade do governo estadual. Visava também, a interligação do sistema e a criação de uma empresa estatal estadual.

O Decreto-Lei n.º 8.031, de 03 de outubro de 1945, criou a Companhia Hidroelétrica do São Francisco (CHESF), com o objetivo de construir uma grande usina hidroelétrica para o

aproveitamento da cachoeira de Paulo Afonso, no rio São Francisco, entre Alagoas e Bahia, sendo o primeiro projeto de âmbito interestadual (DIAS, 1988).

Na data de 24 de agosto de 1950, o Marechal Eurico Gaspar Dutra, então Presidente da República, com o Decreto n.º 28.545, apresenta o primeiro Plano de Contas do Serviço Público de Energia Elétrica, então a contabilidade passa a ser um dos centros das atenções para o controle do Governo Federal sobre as empresas que exploram o ramo de energia elétrica.

O presidente Getúlio Vargas, em seu governo de meados da década de 50, encaminha ao Congresso Nacional o Plano Nacional de Eletrificação, que alem de apresentar pontos relevantes como a proposta para a criação do Imposto Único sobre a Energia Elétrica (IUEE), propunha também, o presidente Vargas, a criação da empresa Centrais Elétricas do Brasil S.A. (Eletrobrás).

Este projeto deixava claro o modelo proposto pelo governo para o setor, isto é, plena intervenção estatal, regulamentando, planejando, investindo, construindo, operando e vendendo a energia elétrica.

O projeto de criação das Centrais Elétricas Brasileiras S. A. - Eletrobrás encontrou forte oposição das correntes privativistas e das concessionárias estrangeiras, além de resistência em alguns setores do próprio governo. A longa tramitação do projeto no Congresso deu margem a expressivo acúmulo de recursos no Fundo Federal de Eletrificação - FFE, o que acrescentou substância econômica ao conteúdo doutrinário e ao conflito de interesses, acirrando a disputa entre privativistas e nacionalistas. Durante sete anos o projeto da Eletrobrás segue em marcha lenta até a sua aprovação pela Lei Nº 3.890, de 25.04.1961, promulgada pelo Presidente Jânio da Silva Quadros. Sendo a empresa constituída no ano seguinte.

Com a definição do resultado da disputa, através da criação da Eletrobrás, ficava clara a divisão das tarefas do setor privado e do Estado. A este caberia a infra-estrutura necessária a industrialização, especialmente nos setores considerados estratégicos. O setor privado atuaria naqueles setores não cobertos pelo Estado (MEDEIROS, 1993).

Finalizando, segundo Rodrigues e Dias (1994, p.110);

Com a constituição da Eletrobrás, ficava definida a estrutura organizacional do setor elétrico brasileiro, praticamente sem alterações até hoje. Além de exercer suas funções de coordenação do planejamento da expansão e da operação do sistema elétrico, da gestão financeira e empresarial e a articulação do setor com a indústria, a Eletrobrás controla ainda importantes geradoras de âmbito regional, que juntas cobrem boa parte do território nacional.

A Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL) começou a funcionar em 1997, quando a aprovação da sua estrutura regimental e com definição da missão de proporcionar condições favoráveis para que o mercado de energia elétrica se desenvolva com equilíbrio entre os agentes e em beneficio da sociedade. (GANIM, 2009)

Para o desenvolvimento do sistema desenhado nos anos 90 – desestatização – era necessário que o estado agisse como um ente regulador e fiscalizador, monitorando as atividades de interesse coletivo. O sistema adotado em nosso país, na ocasião, foi baseado no sistema norte-americano, que nada mais é que o resultado direto da desestatização da economia nacional. O estado começa a atuar como fiscalizador, e não mais como empreendedor do setor. (GANIM, 2009)

As agências reguladoras foram criadas então, sob a natureza de autarquia, possuindo um regime especial. As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei especifica para execução de um serviço público descentralizado. (VOLPE; ALVARENGA, 2008)

Foi nesta concepção que a ANEEL foi constituída, sendo vinculada ao MME, e tendo autonomia patrimonial, administrativa e financeira. Foi criada como parte do processo de reforma do estado para atuar como órgão fiscalizador e regulador do setor elétrico nacional. A direção desta agência se dá por uma diretoria composta por um diretor-geral e quatro diretores, entre eles o diretor-ouvidor, em regime de colegiado, que serão nomeados pelo Presidente da República, mediante prévia autorização do Senado Federal, para cumprir mandatos não coincidentes de quatro anos. (GANIM, 2009)