Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilâtı; Teşkilâtın Kosova Görevi aracılığı ile barışın yeniden yapılandırılması ve pekiştirilmesi çerçevesinde; hukuk düzeninin güçlendirilmesi, demokratik toplumun oluşturulması ve geliştirilmesi, seçimleri gözleme faaliyetleri konularında Kosova'da çeşitli görevler yapmış ve bölgede barış ve istikrarın oluşturulmasına katkı sağlamıştır.466
AGİT, Kosova'da demokratik kurumların ve sivil toplumun geliştirilmesi konusunda, uluslararası çabalara destek sağlamış ve sivil yöneticilerin, siyasal partilerin ve Hükümet Dışı Kuruluşların (NGOs) eğitilmesi konularında çalışmalarını devam ettirmiştir.467
464 EMİROĞLU, s. 367.
465 EMİROĞLU, s. 369.
466 Bkz. http://www.osce.org/kosovo
467 ODMAN, s. 328.
AGİT, Kosova Görevi aracılığı ile barışın yeniden yapılandırılması ve pekiştirilmesi çerçevesinde; hukuk düzeninin güçlendirilmesi, demokratik toplumun oluşturulması ve geliştirilmesi, seçimleri gözleme faaliyetleri konularında Kosova'da çeşitli görevler yapmış ve bölgede barış ve istikrarın oluşturulmasına katkıda bulunmuştur. AGİT Kosova Misyonu, Kurumsal Yapılanma, Demokratikleşme ve Yönetim, Seçimlerin Düzenlenmesi, İnsan Hakları, Basın İlişkileri, Hukuk Kuralları ve Polis Eğitimi ile ilgili meselelerde önder bir konumdadır. AGİT Kosova Misyonu ayrıca BM Güvenlik Konseyi’nin 1244(1999) sayılı kararında yer alan ve BM Genel Sekreteri tarafından istenen görevler ile AGİT Sürekli Konseyi tarafından verilen görevleri yapmaktadır.468
AGİT görev bünyesinde Sivil Yönetim Enstitüsü kurarak, mahallî hükümet görevlilerinin gereksinimlerinin tespit edilmesine yardımcı olmuş, demokratik yönetim ve diğer sivil yönetim konularına ilişkin usûl ve esaslar konusunda görevlileri eğitmiştir.469
AGİT ayrıca Kosova’daki sorunların giderilerek işleyişi ve hayatı derinden etkileyen bir hukuk düzeninin güçlendirilmesi için çeşitli projeler gerçekleştirmiştir. Bu bağlamda, AGİT, Avrupa Konseyi ile birlikte, Kosova'daki yargıç ve savcılar için Kosova Adlî Enstitüsü'nü oluşturmuş, uluslararası insan hakları hukuku gibi, yeni yargı sisteminin oluşturulması açısından önem taşıyan konularda, çeşitli eğitsel etkinliklerle görevlilerin eğitilmesine destek sağlamıştır. Ayrıca, Kosova Hukuk Merkezi kurularak, çeşitli hukuki konuların analiz edilmesi, insan hakları ve diğer hukukî metinlerin yayımlanması, kanun, tüzük, kararnameler konularında çalışmalar yapılmasına zemin hazırlanmıştır.470
Yine hukuk düzeninin güçlendirilmesi amacıyla kurulan Kosova Yargı Kurumu, yeni hâkim ve savcılar için kurslar düzenlemiş ve uluslararası insan hakları hukuku gibi, yeni yargı sisteminin oluşturulması açısından önem taşıyan çeşitli konularda, çeşitli eğitsel etkinliklerle görevlilerin eğitilmesine destek sağlamıştır. Suçlu Savunma Kaynakları Merkezi ise avukatlara yardım sağlamaktadır. Mayıs 2001 tarihinden itibaren
468 “OSCE Mission in Kosovo- Mandate”, http:// www.osce.org/kosovo/mandate/. (25.05.2008)
469 ODMAN, s. 328.
470 ODMAN, s. 328.
bağımsız olan Ombudsman Kurumu ise Kosova'daki herhangi bir kişi veya kurum tarafından insan hakları ihlallerini ve eylemlerini soruşturmaktadır.471
AGİT, demokratik toplumun vazgeçilmez unsurları olan siyasi partilerin oluşturulması ve güçlendirilmesi ve seçimler konusunda çalışmaktadır. Bu nedenle AGİT, Sivil Yönetim Destek Bölümünün çalışması yerel hükümet yapısının güçlendirilmesi konusunda odaklanmıştır ve bu amacı gerçekleştirmek için, yerel yöneticilerin eğitileceği Sivil Yönetim Enstitüsü kurmuştur. Siyasal partilere destek sağlamak üzere, "Siyasal Partiler Hizmet Merkezleri" vasıtasıyla kapsamlı bir eğitim programı uygulamaktadır. Siyasal Partileri Geliştirme Bölümü ise, siyasal partilerin kapsamlı ve gerçekçi siyasal programlar gerçekleştirmelerine yardımcı olmaktadır.
Bölüm bu amacını seminerler, siyasal parti organizasyonları ve seçim kampanyası vasıtasıyla yapmaktadır ve ayrıca Kosova Parlamentosunun üyeleri içinde eğitim sağlamaktadır.472 AGİT Kosova Misyonu’nun demokratik toplumun oluşturulması ve geliştirilmesi konusundaki faaliyetlerine bakıldığında ise, AGİT, Kosova'da demokratik değerlerin, yapının ve kurumların geliştirilmesi amacı ile Kosova'nın sivil yönetiminin, siyasal partilerin ve sivil toplumun gelişimini desteklemekte ve çalışmalarında, sivil yöneticiler, siyasi partiler ve NGO'lara eğitsel ve lojistik destek sağlamaktadır.
AGİT, Kosova Misyonu'na Kosova'daki seçimleri düzenleme ve gerçekleştirme görevi verilmiştir. Ayrıca bağımsız siyasal partilerin oluşturulması ve güçlendirilmesi, seçimler konusunda çalışmaları arasında olup, siyasal partilere destek sağlamak üzere, Siyasal Partiler Hizmet Merkezleri vasıtasıyla, kapsamlı bir eğitim programı uygulamaktadır.473
Seçimleri Gözleme Faaliyetleri AGİT, 2000 Yılı Kosova Belediye Seçimleri'ne ilişkin olarak bin yüz kişiden oluşan Uluslararası Seçim Gözlemcisi'nin bölgeye gelişi ve seçim sonrası idarî plânlamalar ve düzenlemeler ile bu kişilerin seçimlere ilişkin usuller, teknik konular ile güvenlik konularında eğitilmesi için, KFOR Askerî Karargâhı ve Birleşmiş Milletler Sivil Polis Teşkilâtı ile müşterek olarak çalışmıştır.474 Seçim ve kayıt sürecinin Kosova Sırpları tarafından boykot edilmesi üzerine seçimler sadece Kosova'nın 27 ila 30 belediyesinde yapılabilmiştir.17 Kasım 2001 tarihinde Kosova çapında
471 KENAR, s. 445.
472 KENAR, s. 445.
473 ODMAN, s. 328.
474 ODMAN, s. 329.
seçimler yapılmış ve Kosova'daki tüm toplumlar seçimlere katılmıştır. AGİT Kosova Misyonu, Kosova dışında mülteci statüsünde bulunan Kosovalıların da oylama yapabilmesi için çalışmalar yürütmüştür.475
AGİT Kosova Misyonu’nun insan hakları konusunda da faaliyetleri oldukça verimlidir. Hukuk kurallarının izlenmesi, korunması ve geliştirilmesine katkıda bulunan büyük projelere imza atılmıştır. İnsan Hakları Bölümü, insan haklarının, sivil ve siyasal hakların ihlallerinin izlenmesi üzerine, odaklanarak bunları yerine getirmek için, insan hakları eğitimi, NGO insan hakları programı, kadının topluma katılımı konusunda yoğunlaşmıştır.476
Kosova'da bağımsız basın ve iletişim özgürlüğünün sağlanması için gerekli şartların yaratılmasına katkıda bulunmak amacıyla oluşturulan Basınla İlişkiler Bölümü ise basına yönelik düzenlemeleri ve yasalar yapmakta, eğitim yoluyla basının geliştirilmesi için teknik yardım sağlamaktadır. Basının Kosova'daki azınlık grupları için geliştirilmesi, AGİT Kosova Misyonunun öncelikli görevlerinden biridir. Bu bakımdan azınlıkların kendi basın-yayın organlarını oluşturmalarına yardımcı olmaktadır.
AGİT Kosova Misyonu Polis Eğitimi ve Gelişimi Bölümü, Kosova Polis Hizmeti Okulu'nu yönetmektedir ve temel eğitimden özel eğitime kadar kapsama sahiptir.
Uluslararası toplumun Kosova'da karşılaştığı büyük problem, güçlü ve güvenilir bir Kosova Polis hizmetinin oluşturulmasıdır. AGİT Kosova Misyonu BM ile birlikte yeni Kosova Polis Servisinin kurulması için polis memurlarının eğitilmesi için çalışmaktadır.
İdare ve Destek Birimi ise Misyona gerekli idari, lojistik ve teknik destek sağlamaktadır.477
AGİT'in Yugoslavya Krizine yönelik politikasına ve krizin çözümüne faaliyetleri siyasi bir örgüt olduğu ve askeri kapasitesi bulunmadığından, daha çok diğer kuruluşların eylemlerine yardımcı olmak şeklinde gelişmiştir. AGİT üyesi devletler aynı zamanda BM, AB veya NATO üyesi olduklarından, AGİT'in Yugoslavya Krizi’ne yaklaşımı diğer kuruluşlardan daha farklı olmamıştır. AGİT'in bölgedeki görevleri genel olarak demokratikleşme; hukuk kuralları; siyasal ilişkiler; seçimlerin izlenmesi; halkla ilişkiler ve medya alanlarında yoğunlaşmıştır. AGİT, Kosova Krizi’nin sona erdirilmesi ve
475“OSCE Mission in Kosovo – Elections”, http://www.osce.org/kosovo/elections/ (25.05.2008)
476“OSCE Mission in Kosovo – Human Rights”, http://www.osce.org/kosovo/human_rights/ (25.05.2008)
477KENAR, s. 447.
sonrası sosyal hayatın ıslahı ve hukuksal işleyişin gerçekleştirilmesi bakımından yapmış olduğu çalışmalar oldukça etkili olmuştur.478
AGİT, Yugoslavya Krizi ile birlikte krizin barışçı yollarla çözümü bakımından olması gereken müdahalenin gerçekleştirilebilmesi için kurumsal yapı ve işlevsel mekanizmalarının yeterli olmadığını görmüştür. Bu nedenle AGİT, kurumsal yapısını geliştirerek ve mekanizmalarını güçlendirerek Avrupa’da barışın sağlayan, çatışmaların önlenmesi ve uyuşmazlıkların barışçı yollarla çözümlenmesi amacına bir adım daha yakınlaşmıştır. 1994 yılında Budapeşte'de yapılan zirve toplantısının ardından daha önce bir konferanslar dizisi olan ve AGİT olarak anılan AGİT, 1995 yılından itibaren kurumsallaşmış ve ortaya çıkan krizlerin çözümünde daha etkin bir rol oynayabilmek için "Bakanlar Konseyi", "Yüksek Konsey", "Çatışma Önleme Merkezi", "Demokratik Kurumlar ve İnsan Hakları Bürosu: Özgür Seçimler Bürosu", "Parlamenterler Meclisi", Ulusal Azınlıklar Yüksek Komiseri", Sürekli Konsey", "Sekretarya" Uzlaşma ve Hakem Mahkemesi, Acil Uzman Yardım ve İşbirliği Müdahale Timleri gibi sürekli kurumlar oluşturulmuş ve ayrıca Avrupa'da barışı ve güvenliğine yönelik tehditler ve riskler yeniden tanımlanmıştır.479
V. KOSOVA KRİZİNE ULUSLARARASI YAKLAŞIMLAR