AB bölgesel politikası üye ülke örnekleri

A valorização dos estudos botânicos como subsídios ao desenvolvimento da produção agrícola no Brasil remontam aos séculos XVIII e XIX, com a criação dos jardins botânicos do Pará, de Pernambuco e do Rio de Janeiro (Domingues, 2001). Os primeiros jardins botânicos brasileiros foram criados para a aclimatação de plantas vindas do exterior e para a realização de pesquisas voltadas à agricultura (ibidem). Outra instituição científica criada no século XIX para atender, também, às necessidades da agricultura foi a Comissão Geológica do Brasil (Figueirôa, 2001). Instituída em 1875, a Comissão, subordinada ao Ministério da Agricultura, Comércio e Obras Públicas, encarregava-se de identificar terras cultiváveis para a agricultura e da infra-estrutura necessária para a construção de estradas de ferro, portos etc., cuidando, de maneira geral, da exploração regular e sistemática do território nacional (ibidem).

Inicia-se, assim, uma relação entre algumas áreas de pesquisa científica e a produção agrícola no Brasil, que se fortaleceria mais tarde com a criação de instituições voltadas especificamente às defesas agrícola e animal, como o Instituto Agronômico de Campinas (1887), o Instituto Biológico de Defesa Agrícola do Rio de Janeiro (1920) e o Instituto Biológico de São Paulo (1927).

O Ministério da Agricultura foi o último ministério a ser criado no Império. Antes disso, os assuntos agrícolas eram administrados por um órgão denominado “Ministério do Império” (Ribeiro, 2005). Em 1860 foi criado o Ministério da Agricultura, Comércio e Obras Públicas, regulamentado em 1861. Nesse período, o Ministério não desenvolvia atividades de pesquisa ou de reconhecimento do território, pois não havia dentro dele serviços orientados para esse fim (ibidem). Em 1891, o Ministério foi extinto e seus serviços passaram para o Ministério da Indústria, Viação e Obras Públicas, porque se avaliou, naquele momento, que a agricultura caracterizava-se como uma atividade produtiva e, por isso, deveria estar alocada no órgão, na parte relativa à indústria, que, por conseguinte, era chamado, muitas vezes, de “Ministério das Indústrias” ou de “Ministério da Produção” (ibidem).

O vínculo entre investigação científica e o desenvolvimento das atividades agropecuárias, no âmbito de órgãos governamentais, é anterior à

criação do Ministério da Agricultura, Indústria e Comércio. Essa ligação pode ser observada nas atividades empreendidas pela Comissão Rondon, como ficou conhecida a “Comissão Construtora das Linhas Telegráficas de Mato Grosso ao Amazonas” (Lima e Sá, 2006). A Comissão era vinculada à Secretaria dos Negócios da Agricultura, Comércio e Obras Públicas, que mais tarde se transformou no Ministério da Agricultura, Indústria e Comércio (MAIC) (ibidem).

Em 1907, Cândido Mariano da Silva Rondon assumiu o comando dessa Comissão, que tinha como objetivo ligar, por linhas telegráficas, os territórios do Amazonas, do Acre, do Alto Purus e do Alto Juruá através da capital do Mato Grosso ao Rio de Janeiro (ibidem). Além dos oficiais do Batalhão de Engenharia e Construção do Exército, participaram das viagens da Comissão naturalistas e pesquisadores das áreas de botânica, geologia, cartografia, zoologia e antropologia, grande parte deles pertencentes ao Museu Nacional (ibidem). Em paralelo ao trabalho de construção das linhas telegráficas, era feita a exploração científica do território, com o mapeamento das condições climáticas e geográficas, o estudo do solo e da flora. Avaliavam-se, ainda, as possibilidades de instalação de novos povoados, novas lavouras e de locais para o desenvolvimento de atividades pecuárias (ibidem).

No âmbito do MAIC mantiveram-se as atividades de cunho científico desenvolvidas pelos participantes da Comissão Rondon. Além disso, em 1911, o Museu Nacional passou a se subordinar ao Ministério da Agricultura, o que fez com que cientistas desta instituição passassem a participar ainda mais da Comissão Rondon (ibidem).

Havia, portanto, por parte dos cientistas que participavam da Comissão a preocupação de coletar as informações que viriam a subsidiar várias áreas de investigação científica, entre elas, a botânica, cujos estudos serviram de apoio à produção agrícola. Entre os botânicos que participaram da Comissão Rondon, destaca-se Frederico Carlos Hoehne,8 que coletou plantas e informações botânicas nas regiões percorridas, descrevendo-as depois em

suas publicações9 _{(ibidem). Hoehne foi também articulista de Chácaras e}

Quintais, tendo publicado na revista 16 artigos sobre botânica entre os anos de

1915 e 1947.

Em 1909, mesmo ano da publicação de Chácaras e Quintais, foi instituído o Ministério da Agricultura, Indústria e Comércio (MAIC),10 por iniciativa da Sociedade Nacional de Agricultura (SNA), associação criada em 1897, por segmentos da classe proprietária rural, com ampla representatividade nacional, à exceção do Estado de São Paulo (Mendonça, 1997). O novo ministério nasce em meio a divergências entre as elites agrárias regionais. De um lado, estava a burguesia paulista, defendendo a política de valorização do café, e de outro, o grupo formado pelos representantes da Sociedade Nacional de Agricultura (composto pelas elites agrárias do Nordeste, do Rio de Janeiro e do Sul do País), interessado em recuperar e modernizar o setor agrícola brasileiro (Mendonça, 1998; Ribeiro, 2005). A constituição do ministério foi, portanto, fruto de intensa negociação entre os grupos de proprietários envolvidos.

Após o MAIC ser criado, ocorreu nova disputa para se decidir qual grupo assumiria a pasta. O grupo paulista ganhou a disputa, no primeiro momento, e um paulista – Antônio Cândido Rodrigues – assumiu a direção do ministério, ficando apenas alguns meses no cargo. Os paulistas se mantiveram à frente do MAIC de 1909 a 1913, durante a gestão de seus três primeiros ministros. Depois disso, ministros de outros Estados ocupariam a pasta; a maioria deles, membros da SNA, que passa a assumir a orientação do órgão, excluindo da agenda do ministério as questões relacionadas ao café (Mendonça, 1998). Os assuntos relativos ao café passam a ser administrados pelos governos estaduais e pelo Ministério da Fazenda, órgão dominado pelos interesses paulistas (Ribeiro, 2005).

O MAIC sob o comando da SNA poderia ser encarado como um ministério

9 _{A Biblioteca da Casa de Oswaldo Cruz tem em seu acervo algumas publicações de autoria de Frederico}

C. Hoehne editadas pela “Comissão de Linhas Telegráficas Estratégicas de Mato Grosso ao Amazonas”, nas quais o naturalista descreve espécimes botânicos encontrados nas viagens. Ver base de dados da biblioteca: http://www.bvshistoria.coc.fiocruz.br/cgi-bin/wxis.exe/iah/.

10 _{O MAIC foi proposto pela primeira vez em 1902, tendo sido criado em 1906, e regulamentado e}

de “segunda linha” no âmbito do executivo federal, levando-se em conta o pequeno orçamento com que contou (Mendonça, 1998). Para alguns autores, porém, o MAIC nessa fase caracterizou-se como um ministério que guardava uma especificidade: ser o espaço de poder de uma elite, até então, à margem do aparelho de Estado (Mendonça 1998; Ribeiro, 2005).

Sob a orientação da SNA, desenhou-se um novo modelo para o Ministério, o qual incluía repartições vinculadas ao ensino, pesquisa e publicidade, na tentativa de modernizar a agricultura nacional (Ribeiro, 2005). Havia, portanto, a preocupação, por parte de alguns setores que ajudaram a criar o MAIC, de conceder à pasta um caráter mais técnico, voltado à aplicação dos conhecimentos científicos à agricultura (Ribeiro, 2005). Com essa orientação, o Jardim Botânico e o Museu Nacional, que já existiam, passaram a ser subordinados ao Ministério (ibidem). Essa valorização do caráter técnico do Ministério na administração brasileira, em oposição ao caráter político, até então mais valorizado, apresentava-se como uma novidade (ibidem). A dicotomia entre caráter político e técnico na administração pública tem relação com a definição de acesso aos postos-chave da estrutura estatal e com quais valores são importantes para desempenhar funções de governo (Gomes, 1994). Segundo Ribeiro: “... o auge do discurso técnico [na administração pública] coincidiria com a centralização política do Estado Novo” (Ribeiro, 2005, p.78-79). Para o autor, a criação do MAIC pode ser o melhor exemplo dessa transição de modelo na administração pública (ibidem).

As relações entre Estado, ciência e agricultura durante o governo Vargas se aprofundariam. Entre as ações desenvolvidas nesse período, na área da agropecuária, podem-se destacar: a criação de comissões nos ministérios, responsáveis pela política agrícola; o investimento nas atividades agrícolas de exportação, como as culturas de café e algodão; e a concessão do crédito agrícola, por meio da criação da Carteira de Crédito Agrícola e Industrial do Banco do Brasil (Leopoldi, 1999; Santos, 2006; Schwartzman, 1983).

Além dessas ações, o governo Vargas estimulou as pesquisas científicas voltadas à agronomia, à zootecnia e às condições socioeconômicas dos trabalhadores rurais (Schwartzman, 1983). Investiu, ainda, na formação de

técnicos, com o desmembramento da Escola Superior de Agricultura e Medicina Veterinária, no ano de 1934, em três novas escolas: a Escola Nacional de Agronomia, a Escola Nacional de Veterinária e a Escola Nacional de Química (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, [2007]). Além do ensino, o governo incentivou as pesquisas experimentais na área da produção vegetal, de forma centralizada, criando o Centro Nacional de Ensino e Pesquisas Agronômicas, que possibilitou a extensão de estações experimentais por todo o País (Schwartzman, 1983). Tal apoio à investigação experimental ajudou no desenvolvimento de áreas de conhecimento, como a entomologia e a fitopatologia, e, ao mesmo tempo, permitiu o desenvolvimento da indústria agrícola e o melhoramento de diversas culturas (ibidem). Foram também incentivados os estudos experimentais aplicados à produção animal, englobando as áreas de zootecnia, genética, agrostologia, patologia animal e tecnologia de produtos derivados (ibidem).

O governo Vargas preocupou-se ainda em estimular o cultivo de novos produtos agrícolas, a fim de libertar o País dos problemas da monocultura, ampliando a oferta de produtos brasileiros para o mercado exterior (ibidem).