KOMİSYON RAPORLARI

T.C

İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ

KOMİSYON RAPORLARI

İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU

Rapor No:

231

13.04.2012

2012/864

KONUNUN ÖZÜ: 22.02.2011 t.t.’li 1/1000 ölçekli Kayışdağı ve İnönü Mahallesi Revizyon U.İ.Planına itiraz

KOMİSYON İNCELEMESİ: Şehir Planlama Müdürlüğü’nün 05/04/2012 gün ve 2012/69713 4550 sayılı yazısında; “

İlgi: a) Ataşehir Belediye Meclisi’nin 05.03.2010 gün ve 28 sayılı kararı.

b) Ataşehir Belediye Başkanlığı’nın 23.03.2010 gün ve M.34.6.ATA.0.13.310.02 2010/73630 sayılı yazısı ve ekleri.

c) İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisine 16.06.2010 gün ve 2890700 sayı ile takdim yazımız.

d) İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.01.2011 gün ve 135 sayılı kararı.

e) 21.03.2011 gün ve 3999636 sayılı dağıtım yazımız.

f) Ataşehir Belediye Başkanlığı’nda ilgililerinin 39 adet dilekçesi.

g) Ataşehir Belediye Meclisi’nin 09.12.2011 gün ve 129 sayılı kararı.

h) Ataşehir Belediye Başkanlığı’nın 19.01.2012 gün ve 35365/14/161sayılı yazısı ve ekleri.

ı) 16.02.2012 gün ve S/167621 sayılı yazımız.

j) Harita Müdürlüğü’nün 23.03.2012 gün ve 1177 sayılı yazısı.

26.03.1999 t.t.li 1/5000 ölçekli Kayışdağı Nazım İmar Planı doğrultusunda hazırlanan 1/1000 ölçekli Kayışdağı ve İnönü Mahallesi Revizyon Uygulama İmar Planı teklifi, Ataşehir Belediye Meclisi’nin ilgi (a) kararı ile aynen uygun görülerek ilgi (b) yazı ile gereği için Müdürlüğümüze iletilmiştir.

1/1000 ölçekli Kayışdağı ve İnönü Mahallesi Revizyon Uygulama İmar Planı Teklifi, 1/5000 ölçekli Kayışdağı Nazım İmar Planı kararları ve plan bütünü kapsamında değerlendirilerek incelenmiş, ilgi (c) yazımız ile değerlendirilmek ve karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine iletilmiş ve İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nin ilgi (d) kararı ile tadilen kabul edilerek, 22.02.2011 tarihinde Büyükşehir Belediye Başkanınca onaylanmıştır. 22.02.2011 t.t.li 1/1000 ölçekli plan ilgi (e) yazımızla dağıtımı yapılarak, 06.04.2011 tarihinde Ataşehir Belediye Başkanlığı’nda askıya çıkarılmış ve 1 ay süre ile askıda kalmıştır.

TALEP:

Ataşehir Belediye Başkanlığı’nın ilgi (h) yazısında; 22.02.2011 t.t.’li 1/1000 ölçekli Kayışdağı ve İnönü Mahallesi Revizyon Uygulama İmar Planı sonrası inşaat istikamet rölevesi düzenlemesi çalışmalarında İnönü Mahallesinde kalan 15-16-251-252-245-225-241 kadastral paftaların, altlık olarak planın koordinat sistemine (ITRF) dönüşümünde hatalı parametre kullanıldığı tespit edilmiş olduğu, meri 1/1000 ölçekli uygulama imar planı plan notlarının 1.2 maddesinde; “halihazır haritalardaki mülkiyet sınırları ile kadastral sınırlar arasında ölçü farkı olanlarda imar uygulaması sırasında kadastrodan alınacak röperli krokiye göre uygulama yapılacaktır.” hükmü gereği planın sayısallaştırılmasında (ITRF Koordinat sisteminde) plan bölgesinde kalan 15-16 kadastral paftaların itibarı koordinat sisteminde, 251-252-245-225-241 paftalarda İmar koordinat sisteminde olduğu tespit edildiği belirtilerek, Ataşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, meri 1/1000 ölçekli uygulama imar plan notlarının 1.2. maddesinin plan sayısallaştırılması sorununun mahiyetini ve çözümünü tam olarak kapsamadığını belirterek, sorunun çözümü için 1.2. maddesindeki plan notunu “Kadastral aplikasyon krokisi değerleri, ITRF koordinat sistemine dönüştürülerek elde edilen koordinat değerleri plan paftası üzerine tersim edilecektir. Yapılan işlem sonucunda; planda altlık olarak kullanılan kadastral çizgiler, halihazır durum ile dönüşümle elde edilen kadastral sınırlar arasında kayıklıklar ve dönüklükler oluşturduğu takdirde; plan ile belirlenen yol istikamet çizgilerini, yol genişliklerini daraltmamak koşuluyla, plan çizim tekniğine uygun, maksimum 3.00 m’ye kadar kayma yapmaya Belediyesi yetkilidir.” şeklinde değiştirerek Ataşehir Belediye Meclisi’ne sunduğu, Ataşehir Belediye Meclisi’nin ilgi (g) kararı ile öneri plan notunun; “Kadastral aplikasyon krokisi değerleri, ITRF koordinat sistemine dönüştürülerek elde edilen koordinat değerleri plan paftası üzerine tersime dilecektir. Yapılan işlem sonucunda; planda altlık olarak kullanılan kadastral çizgiler, halihazır durum ile dönüşümle elde edilen kadastral sınırlar arasında kayıklıklar ve dönüklükler oluşturduğu takdirde; plan ile belirlenen yol istikamet çizgilerini, yol genişliklerini daraltmamak koşuluyla, plan çizim tekniğine uygun, maksimum 3.00 m’ye

kadar kayma yapmaya Belediyesi yetkilidir.Halihazır haritadaki mülkiyet sınırları ile kadastral sınırlar arasında ölçü farklı olan hak sahiplerinin bu ölçü farklılığından dolayı tapu m² alanlarının değişmemesi”

şeklinde tadilen uygun bulunduğu belirtilerek, 22.02.2011 t.t.li 1/1000 ölçekli Kayışdağı ve İnönü Mahallesi Revizyon Uygulama İmar Planına yapılan itirazın 5216 sayılı yasanın ilgili maddelerine göre karar alınmak üzere gereğinin yapılması talep edilmektedir.

MERİ 1/5000 ÖLÇEKLİ NAZIM İMAR PLANINDAKİ DURUMU:

Konuya ilişkin 26.03.1999 t.t.’li 1/5000 ölçekli Kayışdağı Nazım İmar Planı plan notları Genel Hükümler Bölümünün 6.Maddesinde; “Halihazır haritalardaki mülkiyet sınırları ile kadastro planları arasında uyumsuzluk olması durumunda imar uygulaması kadastrodan alınacak röperli krokiye göre yapılacaktır.”

denilmektedir.

MERİ 1/1000 ÖLÇEKLİ UYGULAMA İMAR PLANINDAKİ DURUMU:

22.02.2011 t.t.’li 1/1000 ölçekli Kayışdağı ve İnönü Mahallesi Revizyon Uygulama İmar Planı Genel Hükümler Bölümü 1.2.Maddesinde; “Halihazır haritalardaki mülkiyet sınırları ile kadastral sınırlar arasında ölçü farkı olanlarda imar uygulaması sırasında kadastrodan alınacak röperli krokiye göre uygulama yapılacaktır.” denilmektedir.

DEĞERLENDİRME:

İlgi (h) yazı eki plan tadilatı paftası incelendiğinde; “Halihazır haritalardaki mülkiyet sınırları ile kadastral sınırlar arasında ölçü farkı olanlarda imar uygulaması sırasında kadastrodan alınacak röperli krokiye göre uygulama yapılacaktır.” şeklindeki plan notunun iptal edilerek yerine “Kadastral aplikasyon krokisi değerleri, ITRF koordinat sistemine dönüştürülerek elde edilen koordinat değerleri plan paftası üzerine tersim edilecektir. Yapılan işlem sonucunda; planda altlık olarak kullanılan kadastral çizgiler, halihazır durum ile dönüşümle elde edilen kadastral sınırlar arasında kayıklıklar ve dönüklükler oluşturduğu takdirde;

plan ile belirlenen yol istikamet çizgilerini, yol genişliklerini daraltmamak koşuluyla, plan çizim tekniğine uygun, maksimum 3.00 m’ye kadar kayma yapmaya Belediyesi yetkilidir. Halihazır haritadaki mülkiyet sınırları ile kadastral sınırlar arasında ölçü farklı olan hak sahiplerinin bu ölçü farklılığından dolayı tapu m² alanlarının değişmemesi.” şeklindeki plan notunun eklendiği görülmektedir.

1/1000 ölçekli uygulama imar planı plan notu değişiklik teklifinin Harita Müdürlüğü’nü ilgilendiren teknik bir konu olması nedeniyle, ilgi (ı) yazımız ile Harita Müdürlüğü’nden konunun harita teknikleri ve uygulama açısından değerlendirilmesi istenmiş olup Harita Müdürlüğü’nün ilgi (j) cevabi yazısında;

“Yapılan incelemede, Ataşehir Kadastro Mühendisliği ile yapılan görüşmelerden ve dökümanlardan bölgede lokal koordinat sistemi ile çalışıldığı ve bölgelerde onaylı dönüşüm parametresinin bulunmadığı öğrenilmiştir. Bu nedenle söz konusu plan ITRF koordinat sisteminde olması nedeniyle mülkiyetlere ait kadastral koordinatlardan, ITRF koordinat sistemine geçişte plan üzerinde bulunan kadastral parsel sınırları ile arasında kaymaların olması durumunda, söz konusu 26.03.1999 t.t.li 1/5000 lik planda geçen 1.2. sayılı plan notuna ilişkin 26.03.1999 t.t.li 1/5000 ölçekli Kayışdağı Nazım İmar Planında ‘Halihazır haritalardaki mülkiyet sınırları ile kadastro planları arasında uyumsuzluk olması durumunda imar uygulaması kadastrodan alınacak röperli krokiye göre yapılacaktır.’ hükmü geçmekte olup 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı doğrultusunda hazırlanan 22.02.2011 t.t.li 1/1000 ölçekli Kayışdağı ve İnönü Mahallesi Uygulama İmar Planında bu hüküm ‘Halihazır haritadaki mülkiyet sınırları ile kadastral sınırlar arasında ölçü farkı olanlarda imar uygulaması sırasında kadastrodan alınacak röperli krokiye göre uygulama yapılacaktır’ plan notunun teknik açıdan uygulanmasının yeterli olduğu görülmüştür.” denilmektedir.

Harita Müdürlüğü’nün ilgi (j) yazısında belirttiği teknik değerlendirme sonucunda; Ataşehir Belediye Başkanlığı’nın ilgi (h) yazısı eki ilgi (g) Meclis Kararı doğrultusunda kabul edilen 1/1000 ölçekli teklif plan notuna gerek olmadan 22.02.2011 t.t.li 1/1000 ölçekli Kayışdağı ve İnönü Mahallesi Revizyon Uygulama İmar Planı 1.2. Maddesinde yer alan “Halihazır haritalardaki mülkiyet sınırları ile kadastral sınırlar arasında ölçü farkı olanlarda imar uygulaması sırasında kadastrodan alınacak röperli krokiye göre uygulama yapılacaktır.” plan notunun uygulama açısında yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

SONUÇ:

Ataşehir Belediye Başkanlığı’nın ilgi (h) yazı ile iletilen 1/1000 ölçekli plan notu değişikliği teklifi Harita Müdürlüğü’nün ilgi (j) yazısı doğrultusunda değerlendirildiğinde; 22.02.2011 t.t.li 1/1000 ölçekli Kayışdağı ve İnönü Mahallesi Revizyon Uygulama İmar Planı Genel Hükümler Bölümü 1.2.Maddesindeki ; “Halihazır haritalardaki mülkiyet sınırları ile kadastral sınırlar arasında ölçü farkı olanlarda imar uygulaması sırasında kadastrodan alınacak röperli krokiye göre uygulama yapılacaktır.” şeklindeki plan notu uygulama açısından yeterli olduğundan, teklif plan notu uygun mütalaa edilmemektedir. '' denilerek

Ataşehir Belediye Başkanlığı’nın ilgi (h) yazısı ve ekleri yazımız ekinde olup, yazımız ve ekinin yürürlükteki yasa ve yönetmeliklere göre değerlendirilerek karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur.

KOMİSYON GÖRÜŞÜ: Ataşehir ilçesi, 1/1000 ölçekli Kayışdağı ve İnönü Mah. Revizyon Uygulama İmar Planına plan notu eklenmesine yönelik itiraz incelenmiş olup “ Halihazır haritadaki mülkiyet sınırları ile kadastral sınırlar arasında ölçü farkı olanlarda imar uygulaması sırasında kadastrodan alınacak roperli krokiye göre uygulama yapılacaktır” şeklindeki 1.2 plan notu yeterli olduğundan meri 1/1000 ölçekli plandaki durumun korunması komisyonumuzca uygun görülmüştür.

Meclisimizin Onayına Arz Olunur.

Sefer KOCABAŞ Timur SOYSAL Mustafa DEMİRKAN İmar ve Bayındırlık Başkan Vekili Raportör

Komisyonu Başkanı

İrfan MERT Oktay BİRİNCİ Hayri KIR Üye Üye Üye

Ömer Lütfü SOMUN M. Sedat ÖZKAN Nevzat ŞELİMEN Üye Üye Üye

T.C

İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ

KOMİSYON RAPORLARI

İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU

Rapor No:

232

13.04.2012

2012/906

KONUNUN ÖZÜ: Beşiktaş Ortaköy Mah., 27 pafta, 33 ada, 14 parsele ait 1/1000 ölçekli plan değişikliği teklifi hakkında.

KOMİSYON İNCELEMESİ: Planlama Müdürlüğü’nün 06/04/2012 gün ve 2012/2161-3326 sayılı yazısında; “

İLGİ : a) 13.02.2012 gün ve 610814-611/1354 sayılı Beşiktaş Belediye Başkanlığının yazısı ve eki İlçe Meclis kararı ile teklif plan paftaları.

b) 20.08.2004 gün ve S/90 sayılı Başkanlık onayı ve 20.08.2004 gün ve S/89 sayılı genelge.

TALEP

İlgi(a) yazı ile; Beşiktaş Ortaköy Mahallesi, 27 pafta, 33 ada, 14 parselin 18.06.1993 onaylı 1/5000 ölçekli Boğaziçi Nazım İmar Planı ve 01.09.1995 onaylı 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planında, kısmen yeşil alan, kısmen de mevcut eski eser niteliğinde konut alanında kaldığı ve şahıslar adına kayıtlı olduğu;

12.07.2011 gün ve 5322 sayılı Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun kararında “33 ada, 14 parsel üzerinde yer alan yapının tescili sırasında yeterli fotoğraf tespiti yapılmadığı ve İstanbul III nolu Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kurulunca sehven tescil edildiği kanaatine varılan yapının tescil kaydının kaldırılmasına, mer’i imar Planına göre uygulama yapılabileceğine karar verildi” denilmekte olduğu belirtilerek, bu doğrultuda İlgilisince hazırlanan ve Ortaköy Mahallesi, 27 pafta, 33 ada, 14 parselin tescilli eser taramasının kaldırılması H:9,50 m blok nizam yapılanma şartlarında Konut alanına alınmasına ilişkin 1/1000 ölçekli plan değişikliği teklifinin, İlgi(a) yazı eki 06.01.2012 gün ve 2012/10 nolu kararı ile uygun bulunduğu belirtilerek; İlgi(a) yazı ekinde iletilen 1/1000 ölçekli plan değişikliği teklifinin 5216 sayılı Yasaya göre gereği istenmiştir.

MÜLKİYET

İlgi(a) yazı ekinde mülkiyet bilgileri tarafımıza iletilmemiş olup; tapu sorgulama programından elde edilen bilgilere göre; Beşiktaş İlçesi, Ortaköy Mahallesi, 27 pafta, 33 ada, 14 parsel; 263 m2 alanlı, 07.07.2004 edinim tarihli şahıs mülkiyetinde olduğu anlaşılmaktadır.

MERİ PLANLARDAKİ DURUM

Beşiktaş İlçesi, Ortaköy Mahallesi, 27 pafta, 33 ada, 14 parsel;

§ 18.06.1993 onaylı 1/5000 ölçekli Beşiktaş Gerigörünüm ve Etkilenme Bölgesi Nazım İmar Planında Köyiçi Yerleşme alanında,

§ 01.09.1995 onaylı 1/1000 ölçekli Beşiktaş Gerigörünüm ve Etkilenme Bölgesi Uygulama İmar Planında ise, E simgeli Korunması gerekli kültür varlığı niteliğinde Konut alanında (E:tescilli eser ‘irtifası KTVK Kurulunca onaylanmadan uygulama yapılamaz’) kalmaktadır.

İLÇE MECLİS KARARI

İlgi(a) yazı eki Beşiktaş Belediye Meclisinin 06.01.2012 tarih ve 2012/10 nolu kararında; Beşiktaş Ortaköy Mahallesi, 27 pafta, 33 ada, 14 parselin 18.06.1993 onaylı 1/5000 ölçekli Boğaziçi Nazım İmar Planı ve 01.09.1995 onaylı 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planında, kısmen yeşil alan, kısmen de mevcut eski eser niteliğinde konut alanında kaldığı ve şahıslar adına kayıtlı olduğu;

12.07.2011 gün ve 5322 sayılı Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun kararında “33 ada, 14 parsel üzerinde yer alan yapının tescili sırasında yeterli fotoğraf tespiti yapılmadığı ve İstanbul III nolu Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kurulunca sehven tescil edildiği kanaatine varılan yapının tescil kaydının kaldırılmasına, mer’i imar Planına göre uygulama yapılabileceğine karar verildi” denilmekte olduğu, İlgilisinin 28.09.2011 gün ve 6448 sayılı dilekçesi eki 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planının ilgilisince düzenlendiği; hazırlanmış teklif planda plan notlarının,

-Plan onama sınırı Beşiktaş İlçesi, 27 pafta, 33 ada, 14 parsel sınırıdır.

-Plan, plan notları ve plan açıklama raporu bir bütündür.

-Beşiktaş İlçesi, Ortaköy Mahallesi, 27 pafta, 33 ada, 14 nolu parsel “konut alanı ve yeşil” alandır.

-Konut alanında blok nizam yapılaşma olup, H:9,50 m’dir.

-Açıklanmayan hususlarda mer’i imar plan hükümleri geçerlidir.

Hükümlerinin yer aldığı;

Beşiktaş İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce,

-İlgili kurum ve kuruluşların (Ulaşım Daire Başkanlığı, İSKİ, Boğaziçi Elektrik Dağ. A.Ş., Zemin Deprem Müdürlüğü vb) görüşlerine uyulacaktır.

-Uygulama aşamasında jeolojik ve jeoteknik etüt raporuna uyulacaktır. Şeklindeki plan notlarının ilave edilmesi gerektiği belirtilerek; söz konusu plan tadilatı teklifinin Müdürlüğünden geldiği şekliyle kabul edilmesi yönündeki komisyon raporu doğrultusunda, İlgi(a) yazı eki Beşiktaş Belediye Meclisinin 06.01.2012 tarih ve 2012/10 nolu kararı ile oybirliği şeklinde uygun bulunmuştur.

KURUM VE KURULUŞ GÖRÜŞLERİ İlgi(a) yazı eki;

İstanbul II nolu Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun 12.07.2011 gün ve 5322 nolu kurul kararında; “…İstanbul İli, Beşiktaş İlçesi, , 33 ada, 14 parsel üzerinde yer alan yapının tescili sırasında yeterli fotoğraf tespiti yapılmadığı ve İstanbul III numaralı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kurulunca sehven tescil edildiği kanaatine varılan yapının tescil kaydının kaldırılmasına, mer’i imar planına göre uygulama yapılabileceğine …” karar verilmiştir.

Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğünün 01.11.2011 gün ve 5131 sayılı yazısında;

Beşiktaş İlçesi, Ortaköy Mahallesi, 27 pafta, 33 ada, 14 parselde yapılacak olan Köyiçi Uygulama İmar Plan çalışması yapılacak olan alana ait mevcut altyapı tesislerinin 1/500 plana işlenmiş olduğu belirtilerek, mevcut altyapı tesislerinin korunması uygun görülmüştür.

İSKİ Genel Müdürlüğünün 10.11.2011 gün ve 463093 sayılı yazısında; söz konusu plan sahasının yüzeysel su kaynaklarının su toplama havzası dışında kaldığı belirtilerek; altyapıya ilişkin görüş bildirilmiştir.

DEĞERLENDİRME VE SONUÇ

İlgi(a) yazı eki 1/1000 ölçekli plan değişikliği teklifi; 01.09.1995 onaylı Beşiktaş Köyiçi Uygulama İmar Planının C-115 nolu paftası üzerine, Beşiktaş İlçesi Ortaköy Mahallesi, 27 pafta, 33 ada, 14 parsel onama sınırı içerisine alınarak, tescilli eski eser taraması iptal edilmiş, H:9,50 m blok nizam yapılanma şartlarında konut alanı ve yeşil alana alınması önerilmiş, plan notları olarak ta;

- Plan onama sınırı Beşiktaş İlçesi, 27 pafta, 33 ada, 14 parsel sınırıdır.

- Plan, plan notları ve plan açıklama raporu bir bütündür.

- Beşiktaş İlçesi, Ortaköy Mahallesi, 27 pafta, 33 ada, 14 nolu parsel “konut alanı ve yeşil” alandır.

- Konut alanında blok nizam yapılaşma olup, H:9,50 m’dir.

- Açıklanmayan hususlarda mer’i imar plan hükümleri geçerlidir.

- İlgili kurum ve kuruluşların (Ulaşım Daire Başkanlığı, İSKİ, Boğaziçi Elektrik Dağ. A.Ş., Zemin Deprem Müdürlüğü vb) görüşlerine uyulacaktır.

- Uygulama aşamasında jeolojik ve jeoteknik etüt raporuna uyulacaktır.

şeklinde önerilmiştir.

Beşiktaş İlçesi, Ortaköy Mahallesi, 27 pafta, 33 ada, 14 parsel; 18.06.1993 onaylı 1/5000 ölçekli Beşiktaş Gerigörünüm ve Etkilenme Bölgesi Nazım İmar Planında Köyiçi Yerleşme alanında, 01.09.1995 onaylı 1/1000 ölçekli Beşiktaş Gerigörünüm ve Etkilenme Bölgesi Uygulama İmar Planında ise, E simgeli Korunması gerekli kültür varlığı niteliğinde Konut alanında (E:tescilli eser ‘irtifası KTVK Kurulunca onaylanmadan uygulama yapılamaz’) kalmaktadır.

İlgi(a) yazı eki 06.01.2012 tarih ve 2012/10 nolu İlçe Meclis kararı ile Beşiktaş İlçesi, Ortaköy Mahallesi, 27 pafta, 33 ada, 14 parselin, 12.07.2011 gün ve 5322 sayılı Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun kararında “33 ada, 14 parsel üzerinde yer alan yapının tescili sırasında yeterli fotoğraf tespiti yapılmadığı ve İstanbul III nolu Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kurulunca sehven tescil edildiği kanaatine varılan yapının tescil kaydının kaldırılmasına, mer’i imar Planına göre uygulama yapılabileceğine”

şeklinde kararı bulunduğundan, söz konusu parselin H:9,50 m blok nizam yapılanma şartlarında Konut alanı ve yeşil alana alınması Müdürlüğünden geldiği şekilde denilerek tadilen uygun bulunmuştur.

İlgi(a) yazı eki C-115 nolu 1/1000 ölçekli teklif planda, 14 parsel üzerinde yer alan “E” simgeli korunması gerekli kültür varlığı taraması iptal edilerek; yaklaşık 5x15 m ebatlarında H:9,50 m irtifada blok önerilmiş ve mer’i Uygulama İmar Planında da yer alan yeşil alan fonksiyonu korunmuştur.

Söz konusu 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliği teklifi, kurul kararı doğrultusunda hazırlanmış olup; 1/5000 ölçekli Mer’i İmar Planını etkilememektedir. '' denilerek

Beşiktaş İlçesi Ortaköy Mahallesi, 27 pafta, 33 ada, 14 parselin kurul kararı doğrultusunda tescil taramasının kaldırılması ve H:9,50 m blok nizam yapılanma şartlarında Konut alanı ve yeşil alana alınmasına yönelik 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliği teklif paftaları ekte olup İlgi(b) Başkanlık Onayı ve Genelge, yürürlükteki yasalar ve yönetmelikler ile 5216 sayılı yasanın 7-b ve 14. maddelerine göre değerlendirilerek karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur.

KOMİSYON GÖRÜŞÜ: Beşiktaş İlçesi, Ortaköy Mah, 27 pafta, 33 ada 14 parsel sayılı yere ilişkin 1/1000 ölçekli plan değişikliği teklifi incelenmiş olup, ön bahçe istikamet hattının bilgi paftasında gösterildiği şekliyle düzeltilmesiyle Komisyonumuzca tadilen uygun görülmüştür.

Meclisimizin Onayına Arz Olunur.

Sefer KOCABAŞ Timur SOYSAL Mustafa DEMİRKAN İmar ve Bayındırlık Başkan Vekili Raportör

Komisyonu Başkanı

İrfan MERT Oktay BİRİNCİ Hayri KIR Üye Üye Üye

Ömer Lütfü SOMUN M. Sedat ÖZKAN Nevzat ŞELİMEN Üye Üye Üye

T.C

İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ

KOMİSYON RAPORLARI

İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU

Rapor No:

233

13.04.2012

2012/917

KONUNUN ÖZÜ: İstanbul Çevre Düzeni Planı’nın Tarım Alanları İle İlgili 16.12.2011 Tarihli ve 2917 Sayılı Meclis Kararı’na Yönelik İtirazlar

KOMİSYON İNCELEMESİ: Şehir Planlama Müdürlüğünün 09/04/2012 gün ve 4774 sayılı yazısında; “

İlgi: a) T.C. İstanbul Valiliği, İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün 02.02.2011 tarih ve B.12.4.İLM.0.34.00.01/235.06.01/6157-2233 (TN: 133214) sayılı ve 28.03.2012 tarih ve B.12.4.İLM.0.34.00.01/230.02/6157-393 (TN: 349253) sayılı itiraz yazıları.

b) Şehir Planlama Müdürlüğü’nde 07.02.2012 tarih ve TN: 136119 sayı ile kayıtlı itiraz dilekçesi.

c) Şehir Planlama Müdürlüğü’nde 14.03.2012 tarih ve TN: 269707 sayı ile kayıtlı itiraz dilekçesi.

d) 05.12.2007 gün ve S/162 sayılı Başkanlık Oluru.

e) İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 13.02.2009 tarih ve 103 sayılı Kararı.

f) Çatalca Belediye Başkanlığı’nın 08.10.2009 tarih ve 3539 sayılı yazısı.

g) İmar Müdürlüğü’nün 10.08.2010 tarih ve TN: 3237673 sayılı yazısı.

h) İstanbul Valiliği İl Tarım Müdürlüğü’nün 31.03.2011 tarih ve 6157-2233 sayılı yazısı.

ı) 05.04.2011 tarih ve S/TN: 3978391-7830 sayılı yazımız.

i) İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 13.05.2011 tarih ve 1171 sayılı Kararı.

j) Çatalca Belediye Başkanlığı Plan ve Proje Müdürlüğü’nün 09.09.2011 tarih ve M.34.3.ÇAT.0.37.310.10/1185-7330 (TN:4650875) sayılı itiraz yazısı.

k) Şehir Planlama Müdürlüğü’nde 08.09.2011 tarih ve TN:4617030 sayı ile kayıtlı itiraz dilekçesi.

l) 10.10.2011 tarih ve TN:4706755 sayılı yazımız.

İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 16.12.2011 tarihli ve 2917 sayılı Kararı doğrultusunda 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’nın “Tarımsal Niteliği Korunacak Alanlar” ile ilgili 8.4.1.2.1 maddesinin dokuzuncu paragrafında yapılan değişiklik 17.01.2012 tarihinde Büyükşehir Belediye Başkanı’nca onaylanarak 13.03.2012-13.04.2012 tarihleri arasında otuz gün süreyle askıya çıkarılmıştır.

İTİRAZ KONUSU

İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 16.12.2011 tarihli ve 2917 sayılı Kararı doğrultusunda yapılan 17.01.2012 onaylı Plan değişikliğine ilgi (a) yazılar ve ilgi (b) ve (c) dilekçeler ile itiraz edilerek, tarım arazilerinde yapılaşma esaslarını içeren plan notunun;

1. İstanbul İl genelinde bulunan tarım arazilerine ait parsel büyüklükleri doğu ve güneydoğu illerine göre çok daha küçük yüz ölçümlere sahip olduğundan ve tarımsal amaçlı yapılar sadece tarım arazileri üzerinde yapılabildiğinden; belirlenen emsal değeri tespit edilirken bu konuya hassasiyet gösterilmesi ve tarım arazilerinin bir bütün içerisinde değerlendirilmesi, mutlak, marjinal vb. şeklinde sınıflandırılmaması,

2. Hayvancılık amaçlı işletmelerin kurulacağı parsellerde maksimum emsal değerinin tespitinde yüzölçümün yanında işletmenin şekli ve projesinin de göz önüne alınması,

3. Zorunlu olarak tesis edilmesi gereken müştemilat binalarının dikili tarım arazileri ile yerleşim alanına uzak diğer tarım arazilerinde de tesis edilmesi gerekli olabileceğinden, hayvancılık işletmeleri haricinde de projelendirilmesi,

4. Tarım arazileri üzerinde İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce projesi uygun görülen mevzuata uygun her türlü tarımsal projenin uygulaması yapılabileceğinden, en fazla inşaat alanı sınırlaması hesaplanırken mutlak ve marjinal sınıflaması yapılmamalı, arazinin tarımsal niteliğinden ziyade yapılması düşünülen tarımsal projenin ön plana çıkarılması,

5. Müştemilat binalarının uygulama amacına yönelik metraj tespit edilmesi, 3.000 başlık süt sığırcılığı işletmesindeki istihdam ile 50 başlık besi işletmesindeki istihdam aynı olmadığından, proje içerisinde belirtilen işgücü ve istihdama yönelik metraj onaylanması,

6. Tarım arazileri üzerinde bozulacak alan oranının en aza indirgenmesi için yüksekliğin iki (2) kat olabilecek şekilde hesaplanması ve onaylanması,

7. İl genelinde tarım arazilerinin topoğrafyası dalgalı olduğundan, kot farkı uygulamalarının işletmelerin bitişik nizam içerisinde yapılmasını sağlaması,

8. Parsel büyüklüğüne bakılmaksızın emsal uygulaması hem ticari amaçlı hayvancılık ve tarımsal işletmeler için hem de zati amaçlı kurulan tesisler için engel teşkil ettiğinden, metraj belirlemede 5403 sayılı Kanun’da yer alan “her türlü ve her büyüklükteki tarım arazisi” kavramına bağlı kalınması,

9. Yapılaşma hükümlerini sınırlayıcı parsel büyüklüğü kriteri, ilgili mevzuatta yer alan

“Müdürlükçe uygun görülen projeler her sınıf ve büyüklükteki tarım arazilerinde uygulanabilir”

hükmüne aykırı olduğundan, 30.000 m² sınırlamasının kaldırılması,

10. Uygun görülerek onaylanan proje içerisindeki tesisler bir bütün halinde düşünüldüğünden saha üzerinde ayrı ayrı uygulamaya izin verilmemesi ve projenin tamamının bir bütün halinde uygulatılması,

11. Teknolojik olmayan seralarda taban ve ayaklarda betonlama yapılmadığı ve demonte uygulamalar olduğundan çekme mesafesi kriterine tabi olmaması,

12. Projesi, İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce onaylanan işletmelerin İl ve ilçe belediyelerince yürütülecek işlemler aşamasında onay tarihinin baz alınması,

13. Süt, besi ve kanatlı işletmelerde yapılması elzem olan yapılar mevcut olduğundan, emsal değer sınırlaması ve parsel büyüklüğü sınırlamasının bu tip kombine işletmeler için kaldırılması, 14. Tarım arazileri ile ilgili plan notları ve uygulamalarda çeşitli illerde çeşitli uygulamalar söz

konusu olmakla beraber, illerin bulunduğu coğrafya ve bu coğrafyadan kaynaklanan özel kanunlar da göz önüne alınmaktadır. Bir çok ilde tarım arazilerinin toplulaştırılması uygulaması yapıldığından 5403 sayılı Kanun hükümleri uygulanmamakta, emsal değer ve kriter tespitleri bu coğrafyaya göre hesaplanmaktadır. İstanbul’da 5403 sayılı Kanun, yönetmelik ve ilgili tüzük hükümleri hakim olduğundan; plan notunun, farklı illerdeki uygulamalar değil, İstanbul İli coğrafyası ve 5403 sayılı Kanun, yönetmelik ve ilgili tüzük hükümlerine göre hazırlanması, 15.

konuları ile 5403 sayılı Kanun, ilgili yönetmelik ve tüzük hükümleri dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi talep edilmektedir.

Buna ilave olarak, tarımsal niteliği korunacak alanlarda yapılacak tarımsal ve hayvancılık amaçlı yapılar ile ilgili 8.4.1.2.1 maddesinde 30.000 m²’nin altında olan araziler için aydınlatıcı bir hükmün olmaması,

PLAN SÜRECİ

İlgi (d) Başkanlık Oluru ile plan çalışmalarına başlanan 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı, Büyükşehir Belediye Meclisi’nin ilgi (e) Kararı ile uygun bulunmuştur. İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından 15.06.2009 tarihinde onaylanarak yürürlüğe giren 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı İstanbul Büyükşehir Belediyesi Harita Müdürlüğü tarafından 17.07.2009–17.08.2009 tarihleri arasında otuz gün süre ile askıya çıkartılmıştır.

15.06.2009 onaylı 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’nda “tarımsal niteliği korunacak alanlarda” Özel Hükümlerin 8.4.1.2.1 maddesinde tanımlan koşullar doğrultusunda tarımsal amaçlı yapılara izin verilmekle birlikte; ilgi (f) ve (g) yazılar ile 15.06.2009 onaylı 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’nın Genel Hükümlere ilişkin 8.2.2 maddesi gereğince “Tarımsal Niteliği Korunacak Alanlar”da

“tarımsal amaçlı yapılaşmaya” izin verilmediği belirtilmiştir.

İstanbul’da tarım ve hayvancılık sektörünün niteliğinin arttırılması açısından büyük önem arz eden tarımsal amaçlı yapılarla ilgili uygulamada yaşanan sorunlara uygulanabilir çözümler getirmek amacıyla;

İstanbul Valiliği İl Tarım Müdürlüğü’nün ilgi (h) görüşü alınarak ve ülkemizde yapılmış olan 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planlarında tarım alanlarında yapılabilecek tarımsal amaçlı yapılaşmalara ilişkin hükümler göz önünde bulundurularak 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı plan uygulama hükümlerinin 8.2.2 maddesi ile 8.4.1.2.1 maddesinin 9. paragrafına ilişkin değişiklik talebimiz, ilgi (ı) yazımız ile değerlendirilmek ve karar alınmak üzere İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’ne iletilmiştir.

Söz konusu değişiklik talebine yönelik olarak ilgi (i) Meclis Kararı alınmış olup, bu Karar doğrultusunda düzenlenen Plan değişikliği, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanınca 16.06.2011 tarihinde onaylanarak 12.08.2011-12.09.2011 tarihleri arasında otuz gün süreyle İstanbul Büyükşehir Belediyesi Harita Müdürlüğü’nde askıya çıkarılmıştır.

İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 13.05.2011 tarihli ve 1171 sayılı Kararı doğrultusunda düzenlenen 16.06.2011 onaylı Plan değişikliğine yapılan ilgi (j) ve (k) itirazlar, ilgi (l) yazımız ile değerlendirilmek ve karar alınmak üzere İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’ne iletilmiştir.

Söz konusu değişiklik talebine yönelik olarak 16.12.2011 tarih ve 2917 sayılı Meclis Kararı alınmış olup, bu Karar doğrultusunda düzenlenen Plan değişikliği, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanınca 17.01.2012 tarihinde onaylanarak 13.03.2012 tarihinde otuz gün süreyle askıya çıkarılmıştır.

DEĞERLENDİRME ve SONUÇ

1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’nın tarım arazilerindeki yapılaşma esaslarını içeren 8.4.1.2.1 plan notunun itirazlarda belirtilen konular ile 5403 sayılı Kanun, ilgili yönetmelik ve tüzük hükümleri dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi talebine ilişkin değerlendirme:

1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’nın İstanbul için öngördüğü vizyon; “Çevresel, toplumsal ve ekonomik sürdürülebilirlik ilkeleri doğrultusunda özgün kültürel ve doğal kimliğini koruyarak gelişen, küresel ölçekte rekabet gücüne sahip bilgi toplumuna dönüşen yaşam kalitesi yüksek bir İstanbul” olarak belirlenmiştir.

Söz konusu vizyon doğrultusunda Plan’ın amacı ise “İstanbul’a; sahip olduğu tarihi, kültürel ve doğal kimlik değerleri ile özdeşleşen, kentin öncelikle kültür ve turizm alanlarındaki üstünlüklerini ön plana çıkartan, çevresel, ekonomik ve toplumsal sürdürülebilirlik ilkelerini mekana yansıtarak yaşam kalitesini yükselten, ekonomik yapısını bilim ve teknolojiye dayalı ticaret ve hizmet ağırlıklı bir ekonomiye dönüştüren, etkin ve katılımcı bir kent yönetimi/yönetişimi yapılandırmasında, kurumsal ve mekânsal planlarını verimli bir araç olarak kullanan küresel ölçekte güçlenmiş bir kent statüsü kazandırmak.” olarak tanımlanmıştır.

Yukarıda açıklanan vizyon ve amaç doğrultusunda “tarım alanlarının korunması ve toprak verimliliğinin arttırılması” ile ilgili olarak;

“Yerleşmelerin Yaşam Destek Sistemlerine ve Hassas Ekosistemlere Duyarlı Gelişmesini Sağlamak”

stratejisi kapsamında;

§ Tarım topraklarının tarım dışı amaçla kullanımının engellenmesi,

§ Mera alanlarının mera dışı amaçla kullanımının engellenmesi,

§ Tarımsal verimliliğin arttırılması için tarımsal arazi kullanım planının yapılması,

§ Organik Tarım Yönetmeliği’ne uygun tarım alanlarında ekolojik tarım yapılması,

§ Ekolojik tarıma uygun olmayan tarım alanlarında polikültür tarıma geçilmesi ve

§ Topografik yapıya uygun ve toprak kaybını azaltıcı sulama yöntemlerinin kullanılması destekleyici stratejileri yer almaktadır.

Yukarıda açıklanan yaklaşım doğrultusunda, 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’nda;

mutlak korunması gerekli tarım alanları, tarımsal bütünlük açısından mutlak tarım arazilerindeki ürün deseninin devamlılığını sağlayan marjinal tarım alanları, su toplama havzalarındaki marjinal tarım toprakları, tarımsal faaliyetin devam ettiği 2b alanları için sürdürülebilir çevresel gelişme kapsamında “Tarımsal Niteliği Korunacak Alan” kararı verilmiştir.

Anayasa’nın 44. Maddesi tarım topraklarının verimli olarak işletilmesini, korunmasını ve geliştirilmesini öngörmektedir. Dolayısıyla, tarım alanlarının verimliliğinin koruma-kullanma dengesi göz önünde bulundurularak gelecek kuşaklara sağlıklı bir şekilde aktarılabilmesi için İstanbul’un kendine yeterliliğinin yanı sıra ekolojik ve biyolojik açıdan da kente önemli katkıları olan tarım alanlarındaki tarımsal amaçlı yapılaşmanın yukarıda yer verilen Anayasa hükmü gereğince belirli sınırlar dahilinde tutulması gerekmektedir.

Bu nedenle, tarım alanlarında tarım ve hayvancılık sektörünün verimliliğinin artırılması açısından büyük önem arz eden tarımsal amaçlı yapılarla ilgili uygulamada yaşanan sorunlara uygulanabilir çözüm getirmek amacıyla; İstanbul İl Tarım Müdürlüğü’nün yazılı görüşü alınarak ve müdürlük teknik personeli ile toplantılar yaparak tarım alanlarıyla ilgili 8.4.1.2.1 plan notunda tarımsal amaçlı yapılara ilişkin tarım toprağının özelliği ve büyüklüğü göz önünde bulundurularak farklı yapılaşma koşulları belirlenmiştir.

Tarımsal amaçlı yapılara ilişkin yapılaşma koşulları belirlenirken; sadece ülkemizde yapılmış olan 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planları esas alınmamış; ilgi (a) itiraz yazılarında da vurgulandığı gibi İstanbul’un özel coğrafi konumu, ülke içindeki rolü ve çekim merkezi olma vasfını güçlü bir şekilde devam ettirmesi, son dönemde azalmakla birlikte halen yılda ortalama 200.000 kişinin üzerinde göç alması, tarım alanlarının tarımsal üretim potansiyelinin yanı sıra İstanbul’un doğal yaşam destek sistemleri içerisindeki stratejik önemi, bir santimetresinin oluşumu için ortalama 600 ila 10 bin yıla ihtiyaç duyulan toprağa daha hassas yaklaşılması gerekliliği, İstanbul’daki tarım arazileri üzerindeki yoğun yapılaşma baskısı ve söz konusu baskının başta tarım alanları olmak üzere İstanbul’un çevresel sürdürülebilirliğini ciddi anlamda tehdit etmesi, ifraz edilerek oluşturulan küçük yüz ölçüme sahip parsellerin tarım dışı amaçla kullanılma riskinin daha fazla olması, dünyadaki büyük metropollerde olduğu gibi kent çeperindeki tarım alanlarının stratejik nitelikte doğal kaynak olarak ele alınmasının gerekliliği gibi hususlar da göz önünde bulundurulmuştur. Özetle, tarım alanlarında yapılabilecek tarımsal ve hayvancılık amaçlı yapılaşmaya ilişkin hükümler içeren çevre düzeni planlarına sahip çeşitli illerden daha az önemde olmayan, aksine ülkenin çekim merkezi olduğu için tüm sektörlere ilişkin kararlarda stratejik bakış açısının hakim olması gereken

İstanbul’un Çevre Düzeni Planı’nda da tarımsal niteliği korunacak alanda yapılabilecek tarımsal ve hayvancılık amaçlı yapılar için çeşitli hükümlere yer verilmiştir.

Bu noktada tekrar belirtilmesi gereken husus, 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı ile getirilen yapılaşma koşulları “tarımsal amaçlı arazi kullanım planı onanıp yürürlüğe girinceye kadar”

geçerlidir. Konuyla ilgili 8.4.1.2.1 plan notunda “…Tarımsal amaçlı arazi kullanım planı bulunmaması durumunda ise tarımsal amaçlı arazi kullanım planı onanıp yürürlüğe girinceye kadar …” hükmü ile bu husus net olarak vurgulanmaktadır.

İstanbul’un sektörel ve mekânsal olarak geleceğe yönelik stratejik kararlarını belirleyerek alt ölçekli imar planları için genel bir çerçeve tanımlayan 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı; tarım alanları ile ilgili olarak da İstanbul İli’nin gıda gereksiniminin karşılanması ve tarımsal nüfusun yerinde istihdamının sağlanması için İstanbul Tarımsal Amaçlı Arazi Kullanım Planı’nın ilgili kurum tarafından hazırlanarak, bu plan dahilinde mümkün olduğunca ekonomik değeri yüksek ekolojik ve özel ürünlerin yetiştirildiği tarımsal aktivitelerin teşvik edilmesine vurgu yapmaktadır.

1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’nın tarım alanları ile ilgili bir diğer önceliği de arazi toplulaştırmasıyla ilgilidir. Tarımsal kullanımı verimli olmayan, 5 dekardan az yüz ölçüme sahip parsellerin tarım dışı amaçla kullanılma riski daha fazla olduğundan, küçük yüzölçümlü parsellerin tarımsal üretime katılabilmesi için ilgili kurum tarafından ivedilikle arazi toplulaştırılması çalışmalarının yapılması da 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’nda vurgulanmaktadır. Konuya ilişkin olarak plan uygulama hükümlerinin 8.4.1.2.1 plan notunda “… Arazi toplulaştırma çalışmalarının öncelikle yapılması öngörülecek alanlar, ilgili kurumlar tarafından yapılacak tarımsal amaçlı planlama çalışmalarında belirlenecektir. Bu çalışmalarda, ilgili kurum ve kuruluşların işbirliği ile ekolojik, ekonomik ve toplumsal yönden daha işlevsel yeni tarım parsellerin oluşturulması esastır. …” hükmü yer almaktadır.

Tarımsal amaçlı yapılaşmaya ilişkin koşullar belirlenirken; mutlak tarım topraklarının marjinal tarım topraklarına göre hassas durumu ve bu doğrultuda tarımsal amaçlı da olsa çok fazla yapılaşmaya açılmaması ile tarımsal faaliyetlerin verimli bir şekilde yürütülmesi için tarımsal bütünlüğün bozulmaması gerekliliğinden hareketle mutlak tarım topraklarında emsal değeri 0.10 ile sınırlandırılmıştır. Aynı yaklaşım, tarımsal amaçlı yapı büyüklüklerinin belirlenmesinde de esas alınmıştır. Nitekim aralarında Aydın, Muğla, Denizli ve Samsun gibi verimli tarım topraklarının yer aldığı ve ülkenin tarımsal üretimine ciddi katkı sağlayan illeri kapsayan çevre düzeni planlarında da mutlak tarım toprakları için emsal marjinal tarım topraklarına göre daha az yani 0.05 olarak belirlenmiştir.

Marjinal tarım topraklarında ise mutlak tarım topraklarına göre daha esnek davranılarak, tarımsal amaçlı yapılaşmanın mutlak tarım toprakları yerine bu tür tarım topraklarında belli esaslar dâhilinde (emsal değeri 0.25) gerçekleşmesi öngörülmüştür.

Yukarıda belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak, emsal değerinin yanı sıra maksimum inşaat büyüklüklerine ilişkin değerler de tanımlanmıştır. Belirtilen değerler üst sınırlar olup; uygulanacak emsal ve inşaat alanı büyüklükleri, 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’nda belirlenen üst sınırlar göz önünde bulundurularak işletmelerin şekli ve yapılması düşünülen tarımsal projeye göre ilgili kurum tarafından belirlenecektir.

Nitekim, 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’na altlık oluşturması amacıyla 2005-2007 yılları arasında gerçekleştirilen ve Plan’ın başta tarım alanları olmak üzere “Çevresel Sürdürülebilirlik Açısından Koruma Alanları” kapsamındaki kararları için belirleyici olan “İstanbul Büyükşehir Belediyesi Alanı ve Çevresinde Tarım Sektörünün Gelişim Sürecinin Mekansal Boyutu ile Birlikte İncelenmesi ve Araştırılması, Bu Sektörün Geleceğe Dönük Gelişme Eğilim ve Potansiyelinin Belirlenmesi, Planlamaya Dönük Gelişme Stratejileri ve Modellerinin Tanımlanması Konularına Yönelik Çalışma” işi sonuçlarına göre; İstanbul’da yer alan tarım alanlarının %40’ını oluşturan yaklaşık 60.000 ha büyüklüğündeki marjinal tarım alanları mutlak tarım alanlarına göre daha az verimli olmasına rağmen, tarımsal üretimde etkili olarak kullanılabilecek kapasitedir.

İstanbul genelinde halen varlığını sürdüren kırsal yerleşmelerin temel ekonomik aktivitesi olan tarım sektörü, ekonomik fayda sağlamasından ziyade, İstanbul’un kendine yeter bir kent olması açısından önem kazanmaktadır. Dolayısıyla, İstanbul’un sahip olduğu toprak kaynaklarının tarımsal amaç dışı kullanımının engellenmesi ve tarımsal örgütlenmenin organize edilmesi, sürdürülebilirlik açısından önem arz etmektedir.

Dolayısıyla, İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 16.12.2011 tarih ve 2917 sayılı Kararı doğrultusunda düzenlenen 17.01.2012 onaylı 8.4.1.2.1 plan notu değişikliği ile tarımsal amaçlı yapılar için getirilen yapılaşma koşullarının kaldırılması; 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’nın “tarım topraklarının tarım dışı amaçla kullanımının engellenmesi” strateji ve kararlarına aykırı niteliktedir.

17.01.2012 onaylı 8.4.1.2.1 plan notunda, zorunlu olarak tesis edilmesi gereken müştemilatlar ile ilgili olarak “Mutlak Tarım Alanları ve Marjinal Tarım Alanları İçin Genel Hükümler” alt başlığı kapsamında “… Zorunlu olarak yapılması gereken müştemilatların toplam alanı 250 m2’yi aşamaz, müştemilatlar emsal hesabına dahildir. Müştemilatların tarımsal amaçlı yapılarla bir bütün halinde

projelendirilmesi ve yapılması esastır, tek başlarına projelendirilmelerine ve tarımsal amaçlı tesis projesine göre inşa edilip bitirilmeden yapılmalarına izin verilemez. …” hükmü yer almaktadır. Dolayısıyla, itirazlar arasında yer alan “müştemilatların yer alabileceği alanların ve tarım topraklarının sınırlandırıldığı” ile ilgili husus gerçeği yansıtmamaktadır.

5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu’nda tarımsal amaçlı yapılar; toprak koruma ve sulamaya yönelik altyapı tesisleri, entegre nitelikte olmayan hayvancılık ve su ürünleri üretim ve muhafaza tesisleri ile zorunlu olarak tesis edilmesi gerekli olan müştemilatı, mandıra, üreticinin bitkisel üretime bağlı olarak elde ettiği ürünü için ihtiyaç duyacağı yeterli boyut ve hacimde depolar, un değirmeni, tarım alet ve makinelerinin muhafazasında kullanılan sundurma ve çiftlik atölyeleri, seralar, tarımsal işletmede üretilen ürünün özelliği itibarıyla hasattan sonra iki saat içinde işlenmediği takdirde ürünün kalite ve besin değeri kaybolması söz konusu ise bu ürünlerin işlenmesi için kurulan tesisler ile Bakanlık tarafından tarımsal amaçlı olduğu kabul edilen entegre nitelikte olmayan diğer tesisleri olarak tanımlanmıştır.

1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’nda da tarım alanlarında söz konusu mevzuat ile yapılması öngörülen tarımsal amaçlı yapıların ve tarımsal faaliyet için zorunlu olarak tesis edilmesi gerekli olan müştemilatın yapılabilmesi öngörülmüş ve müştemilatlara ilişkin olarak yapılaşma değerleri üst sınır olarak tanımlanmıştır. Tarımsal ve hayvancılık amaçlı yapılar için tanımlanan yapılaşma koşullarında olduğu gibi müştemilat büyüklüklerine yönelik de sınırlama getirilmiş ve söz konusu sınırlamada tarımsal amaçlı olsa da tarım topraklarının sınırlı yapılaşmaya açılması aynı zamanda müştemilat yapılaşmasının amacı dışında farklı kullanımlara yönelik talebi arttırmaması esas alınmıştır.

Tarımsal amaçlı yapılar için en fazla yükseklik işletme amaçlı silo, su deposu vb. teknolojik olarak yüksek yapılması zorunlu olan yapılar hariç 7.00 m, hayvancılık amaçlı yapılar için 10.00 m ve müştemilatlar için 6.50 m olmak üzere farklı tür yapılar için farklı değerler olarak tanımlanmıştır. İlgi (a) itiraz yazılarında belirtildiği gibi yüksekliğin tüm yapılar için 2 kat olarak tanımlanması uygun olmayacaktır.

Bununla birlikte, tarım arazilerinde yapılaşma esaslarını içeren 8.4.1.2.1 madde numaralı plan notunun, 16.12.2011 tarih ve 2917 sayılı Meclis Kararı doğrultusunda değiştirilen ve 17.01.2012 tarihinde Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından onaylanarak yürürlüğe giren kısmının; “İtiraz Konusu” bölümünde yer alan 9, 10 ve 11 numaralı hususlar, 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’nın tarım alanları ile ilgili yaklaşımı, tarımsal amaçlı yapılarla ilgili uygulamada yaşanabilecek sorunlar ve tarım alanları ile ilgili mevzuatta tanımlanan ifraz koşulları göz önünde bulundurularak aşağıdaki gibi değiştirilmesi uygun bulunmaktadır. Buna göre;

“… Tarımsal amaçlı arazi kullanım planı bulunmaması durumunda ise tarımsal amaçlı arazi kullanım planı onanıp yürürlüğe girinceye kadar tarımsal niteliği korunacak alanlarda aşağıdaki şekilde uygulama yapılacaktır:

Mutlak Tarım Alanları (Sulu ve kuru mutlak, özel ürün ve dikili tarım alanları): Bu alanlarda yapılacak tarımsal amaçlı yapılarda 20.000-30.000 m² büyüklüğe sahip tarım arazileri için maks E:0.05, 30.001 m² ve üzeri büyüklüğe sahip tarım alanları için maks E:0.10’dur. Ancak hayvancılık dışı tarımsal amaçlı yapılarda yapıların toplam inşaat alanı 10.000 m²’yi, hayvancılık amaçlı (ağıl, kümes, ve ahır gibi) yapılarda ise toplam inşaat alanı 15.000 m²’yi hiçbir koşulda aşamaz.

Marjinal Tarım Alanları: Bu alanlarda yapılacak tarımsal amaçlı yapılarda 20.000-30.000 m2 büyüklüğe sahip tarım arazileri için maks E:0.15, 30.001 m² ve üzeri büyüklüğe sahip tarım alanları için maks E:0.25’tir. Ancak hayvancılık dışı tarımsal amaçlı yapılarda yapıların toplam inşaat alanı 10.000 m²’yi, hayvancılık amaçlı (ağıl, kümes, ve ahır gibi) yapılarda ise toplam inşaat alanı 20.000 m²’yi hiçbir koşulda aşamaz.

Mutlak Tarım Alanları ve Marjinal Tarım Alanları İçin Genel Hükümler:

Mutlak ve Marjinal Tarım Alanlarında Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu’nda tanımlanan tarımsal amaçlı yapılar yapılabilir, Tarım Arazilerinin Korunması ve Kullanılmasına Dair Yönetmelik’te tanımlanan tarımsal ve hayvancılık amaçlı entegre yapılar yapılamaz. Bu alanlarda 20.000 m²’den küçük olan parsellerde yapı yapılamaz, yukarıda verilen yapılaşma hükümleri 20.000 m²’den büyük parseller için geçerlidir. Zorunlu olarak yapılması gereken müştemilatların toplam alanı 250 m²’yi aşamaz, müştemilatlar emsal hesabına dahildir.

Müştemilatlar da dâhil, uygun görülerek onaylanan proje içerisindeki tüm tarımsal amaçlı yapılaşmaların bir bütün halinde projelendirilmesi ve uygulanması esastır. Söz konusu tesislerin ve müştemilatların tek başlarına projelendirilmelerine ve ayrı olarak uygulanmalarına izin verilemez.

Tarımsal amaçlı yapılar karayolu veya kadastral yola cepheli parseller ile karayolu yada kadastral yola cepheli parsellerden irtifak hakkı kurulmuş parsellerde yapılabilir. Bu yapılar için karayollarından en az 25.00 m., diğer yollardan en az 10.00 m., komşu parsellerden ise en az 5.00 m. çekme mesafesi uygulanacaktır.

Bu yapıların avan projeleri İSKİ, İl Tarım Müdürlüğü vb. ilgili diğer kurumlardan uygun görüş alındıktan sonra 20.000-30.000 m² büyüklüğe sahip tarım arazileri için ilçe belediyesi, 30.001 m² ve üzeri

büyüklükteki tarım arazileri için İBB ve ilçe belediyesi tarafından onaylanacaktır. Bu alanlarda yapılacak yapılarda hiçbir şekilde konut ve ticaret birimleri yer alamaz. Tarım ve hayvancılık amacı dışında iskan edilemez.

Tarımsal amaçlı yapılar için en fazla yükseklik; işletme amaçlı silo, su deposu vb. teknolojik olarak yüksek yapılması zorunlu olan yapılar hariç 7.00 m, hayvancılık amaçlı yapılar için 10.00 m, müştemilatlar için 6.50 m’dir.

Tarım alanlarında örtü altı tarım yapılması durumunda, teknolojik seracılık uygulamaları hariç, örtü altı tarımsal amaçlı yapılar, tarımsal amaçlı yapılar için tanımlanan yapı yaklaşma mesafeleri ile emsale tabi değildir. Örtü altı tarım yapılan parsellerde, sera zemininde ve çevresinde betonlama yapılamaz. Teknolojik seracılık uygulamaları, sadece marjinal tarım alanlarında ve herhangi bir kadastro yoluna cephesi olan parsellerde yapılır. Bu amaçlı yapılaşmalarda en fazla emsal 0,50 olarak uygulanır.

Silo, su deposu vb. teknolojik olarak zorunlu olan yapılar hariç tarımsal üretimi korumak amacıyla yapılabilecek tarımsal amaçlı yapılar, tarımsal faaliyetin sürdürülebilirliğini olumsuz yönde etkilemeyecek şekilde gerekli önlemler alınmak kaydıyla yapılabilir.

Yer altı ve içme suyu havzalarında ilgili mevzuat hükümleri ve İSKİ görüşüne göre uygulama yapılacaktır.

Tarım arazileri, mutlak tarım arazileri ve özel ürün arazilerinde 1 hektar, dikili tarım arazilerinde 0,5 hektar, örtü altı tarımı yapılan arazilerde 0,3 hektar ve marjinal tarım arazilerinde 2 hektardan daha küçük parçalara ifraz edilemez. …”

İtirazlarda gündeme getirilen konularla ilgili olarak son olarak belirtilmesi gereken husus; 17.01.2012 onaylı 8.4.1.2.1 plan notunda, zorunlu olarak tesis edilmesi gereken müştemilatlar ile ilgili olarak “Mutlak Tarım Alanları ve Marjinal Tarım Alanları İçin Genel Hükümler” alt başlığı kapsamında “Mutlak ve Marjinal Tarım Alanlarında Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu’nda tanımlanan tarımsal amaçlı yapılar yapılabilir, Tarım Arazilerinin Korunması ve Kullanılmasına Dair Yönetmelik’te tanımlanan tarımsal ve hayvancılık amaçlı entegre yapılar yapılamaz. Bu alanlarda 30.000 m2’den küçük olan parsellerde yapı yapılamaz, yukarıda verilen yapılaşma hükümleri 30.000 m2’den büyük parseller için geçerlidir.” hükmünün yer aldığıdır. İlgi (b) dilekçede yer alan “tarımsal niteliği korunacak alanlarda yapılacak tarımsal ve hayvancılık amaçlı yapılar ile ilgili 8.4.1.2.1 maddesinde 30.000 m²’nin altında olan araziler için aydınlatıcı bir hükmün olmadığı” hususu gerçeği yansıtmamaktadır. " Denilerek

1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’nın tarımsal niteliği korunacak alanlarda yapılacak tarımsal amaçlı yapılarla ilgili 17.01.2012 onaylı 8.4.1.2.1 madde numaralı plan notunda değişiklik talep eden 4 adet itirazın ve itirazlar doğrultusunda yapılan söz konusu plan notundaki tarımsal amaçlı yapılaşmaya ilişkin kısımlara yönelik teklifin ilgili mevzuat hükümlerine göre incelenmek ve karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur.

KOMİSYON GÖRÜŞÜ: 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı’nın Tarım Alanları ile ilgili 16.12.2011 tarih ve 2917 sayılı İBB Meclis kararına yapılan itirazlar incelenmiş olup, söz konusu meclis kararı ile düzenlenmiş olan 1/100.000 ölçekli plana ait 8.4.1.2.1 nolu maddenin 9. paragrafının Mutlak Tarım Alanları Bölümünde yer alan “E:0.10” ibaresinin “E:0.15” olarak düzeltilmesi, Mutlak Tarım Alanları ve Marjinal Tarım Alanları İçin Genel Hükümler Bölümü’nde “30.000m²” ibaresinin “20.000m²”

olarak düzeltilmesi, ayrıca bu bölümün ilk paragrafının sonuna “Mutlak Tarım ve Marjinal Tarım alanlarında emsal değerine dahil edilmek, bağımsız bölüm oluşturmamak ve konut ve ticaret birimi olarak gösterilmemek şartı ile sökülüp- takılabilir elemanlarla bekçi evi veya tarım işçilerinin kalacağı alanlar yapılabilir. Bu alanların tek başlarına projelendirilmelerine veya yapılmalarına izin verilmez. Tarımsal amaçlı tesisle birlikte projelendirilip tarımsal amaçlı tesis inşa edildikten sonra yapılması esastır.” İbaresinin eklenmesi, bunun dışında kalan konularda 16.12.2011 tarih 2917 sayılı İBB Meclis kararı ile kabul edilen plan hükümlerinin korunması Komisyonumuzca uygun görülmüştür.

Meclisimizin Onayına Arz Olunur.

Sefer KOCABAŞ Timur SOYSAL Mustafa DEMİRKAN İmar ve Bayındırlık Başkan Vekili Raportör

Komisyonu Başkanı

İrfan MERT Oktay BİRİNCİ Hayri KIR Üye Üye Üye

Ömer Lütfü SOMUN M. Sedat ÖZKAN Nevzat ŞELİMEN Üye Üye Üye

T.C

İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ

KOMİSYON RAPORLARI

İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU

Rapor No:

234

13.04.2012

2012/950

KONUNUN ÖZÜ: Bağcılar İlçesi, Mahmutbey Mahallesi, F21c17d pafta, 2303 ada, 28 parselin güneyinde yer alan tescil dışı alana, 2303 ada 12 parsel, 2305 ada 2 ve 9 parsele ilişkin 1/5000 ölçekli plan tadilatı teklifi hakkında.

KOMİSYON İNCELEMESİ: Planlama Müdürlüğü’nün 09/04/2012 gün ve 2012-899-3525 sayılı yazısında; “

İLGİ: a)Bağcılar Belediye Başkanlığı’ nın 16.01.2012 gün ve M.34.BAĞ.0.29-310.01.04/04/3290-344-277 sayılı yazısı ve eki 1/5000 ölçekli plan tadili teklifi.

b)Başkanlığımızın 20.8.2004 gün, S/89-S/90 sayılı Genelgesi ve Başkanlık Oluru.

TALEP

İlgi (a) yazı eki ile; Bağcılar İlçesi, Mahmutbey Mahallesi, F21c17d pafta, 2303 ada, 28 parselin güneyinde yer alan tescil dışı alan (yeşil alan) ve tescil dışı alanın bitişiğinde bulunan, 2303 ada, 12 parselin ve 2305 ada, 2 ve 9 parsellerin yeşil alandan çıkartılarak, parsel uhdesinde ağaçlandırılacak alana alınması şeklinde hazırlanan 1/5000 ölçekli plan tadilatı teklifinin 3194 ve 5216 sayılı yasaya göre gereğinin yapılması talep edilmektedir.

MÜLKİYET

Tapu Sorgulama Programı” nda 2303 ada 12 parselin Bağcılar Belediyesi mülkiyetinde, 85 m² yüzölçümünde olduğu ve 25.01.2000 tarihinde edinildiği, 2305 ada 2 parselin kısmen İstanbul Büyükşehir Belediyesi kısmen de Maliye Hazinesi mülkiyetinde, 1945 m² yüzölçümünde olduğu ve 25.01.2000 tarihinde edinildiği, 2305 ada 9 parselin Bağcılar Belediyesi mülkiyetinde, 3129 m² yüzölçümünde, 25.01.2000 tarihinde edinildiği ve tescil dışı alanın yaklaşık 1800 m² yüzölçümünde olduğu görülmektedir.

PLANLARDAKİ DURUMU

18.04.2008 tasdik tarihli 1/5000 ölçekli Bağcılar Nazım İmar Planı ve 15.09.2008 tasdik tarihli 1/1000 ölçekli Bağcılar Uygulama İmar Planında; 2303 ada, 28 parselin güneyinde yer alan tescil dışı alan ve 2303 ada 12 parselin Yeşil Alanda, 2305 ada 9 parselin kısmen Yeşil Alanda kısmen Yol Alanında, 2305 ada 2 parselin ise kısmen Yeşil Alanda kısmen Yol Alanında kısmen de Nato Petrol Boru Hattında kaldığı görülmektedir.

İLGİLİ KURUM GÖRÜŞLERİ

Teklife ilişkin işlem dosyasında; İSKİ Genel Müdürlüğü, Ulaşım Planlama Müdürlüğü, Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü ve Park ve Bahçeler Müdürlüğü’ nün görüşü bulunmakta olup, bu görüşler aşağıda belirtildiği şekildedir;

İSKİ Genel Müdürlüğünün bila gün ve 538888 sayılı yazısı;

İSKİ Genel Müdürlüğü, söz konusu 1/1000 ölçekli İmar Plan Tadilatı teklifini, genel hususları içeren 8 maddede değerlendirmiş olup “Taşocağı Caddesi’ nin güneyinden yüzeysel akışla gelen yağmursularını drene edecek altyapı tesislerinin, Kamuya ilave kamulaştırma maliyeti getirmeden, 2303 ada, 28 parselin güneyindeki alandan geçme zarureti bulunduğu değerlendirildiğinden bahse konu güzergah yol veya yeşil alan olarak korunmalıdır.” denilmektedir.

Ulaşım Planlama Müdürlüğü’nü 09.01.2012 gün, 26076-90 sayılı yazısında;

“Bağcılar İlçesi, Mahmutbey Mah., 2303 ada, 28 parselin güneyinde yer alan tescil dışı alanın, 2303 ada 12 parsel, 2305 ada 9 parsel ile 2305 ada 2 parselin bir bölümünün “Yeşil Alan” dan “Parsel Uhdesinde Ağaçlandırılacak Alan” a alınmasına ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği teklifi; 1/5000 ölçekli Bağcılar Nazım İmar Planı bütününde “Parsel Uhdesinde Ağaçlandırılacak Alan” fonksiyonu olarak planlanan parsellerin Ağaçlandırılacak Alan m²’ si üzerinden de inşaat hakkı aldığı belirlendiğinden söz konusu alanın parsel uhdesinde ağaçlandırılacak alan alınması ile bu alan üzerinden de imar hakkı alacağı, plan bütünündeki yeşil alanların ağaçlandırılacak alana alınması yönünde emsal oluşturacağı ve söz konusu teklif ile bölgeye gelecek olan inşaat alanının ulaşım sistemi üzerinde ilave trafik yükü yaratacağı tespit edilmiş olup söz konusu talep bölgesel ulaşım sistemi açısından uygun bulunmamaktadır.” denilmektedir.

Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü’nün 13.12.2011 gün, 2230-174161 sayılı yazısında;

“Söz konusu alan, Bağcılar Belediyesince hazırlattırılıp, Afet İşleri Genel Müdürlüğü’ nce onaylanan 1/1000 Ölç.U.İ.Planına Esas “Yerleşime Uygunluk Haritaları” nda “Önlemli Alanlar-1 (ÖA-1)” ve “Önlemli

Alanlar-4 (ÖA-4)” lejantlı sınır içerisinde kalmaktadır. Bu haritalara ait raporda “ÖA-1 Alanları için; Trakya formasyonuna ait ileri derecede ayrışmış kumtaşı aratabakalı şeylerin veya Haramidere formasyonuna ait kil- marn aratabakalı kireçtaşlarının bulunduğu ve bu bölgelerde yapı temelinin üstteki ayrışma zonu kalınlığı tespit edildikten sonra sağlam kayaya taşıttırılması gerektiği belirtilmektedir. “ÖA-4” alanlar için; Alüvyonel birimlerin oluştuğu ve yapılacak kazı şevlerinde mutlaka istinat duvarları veya iksa sistemleri v.b. tedbirler alınması gerektiği belirtilmektedir. Ayrıca, bu alanlar ile ilgili ayrıntılı bilgiler ekteki rapor örneğinde yer almaktadır.

Sonuç olarak, yukarda belirtilen hususların planlama aşamasında göz önüne alınması, uygulama öncesinde yapılacak olan zemin etüt çalışmasında bu bilgilerin de değerlendirilmesi ve buna göre uygulamaya gidilmesi koşuluyla, söz konusu 1/5000 Ölç.N.İ.Planı ve 1/1000 Ölç.U.İ.Planı tadilatları jeolojik bakımdan uygun görülmektedir.” denilmektedir.

Park ve Bahçeler Müdürlüğü’nün 14.12.2011 gün, 6527 sayılı yazı eki raporda;

“Söz konusu plan tadilat teklifinin dosyasında yapılan inceleme sonucu; yürürlükte olan 1/5000 ölçekli Nazım İmar ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planları’ ndaki yeşil alan fonksiyonunun ve miktarının korunarak, yürürlükte olan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı’ na sadık kalınması komisyonumuz görüşüdür.”

denilmektedir.

DEĞERLENDİRME

İlgi (a) yazı eki teklif ile; Bağcılar İlçesi, Mahmutbey Mahallesi, F21c17d pafta, 2303 ada, 28 parselin güneyinde yer alan tescil dışı alanın ve tescil dışı alanın bitişiğinde bulunan, 2303 ada, 12 parselin ve 2305 ada, 2 ve 9 parsellerin yeşil alandan çıkartılarak, Parsel Uhdesinde Ağaçlandırılacak Alana alındığı ve 1/5000 ölçekli plan tadilat teklifi plan paftasına;

“Bağcılar İlçesi, Mahmutbey Mahallesi, F21c17d pafta, 2303 ada, 28 parselin güneyinde yer alan tescil dışı alanın (yeşil alan) ve tescil dışı alanın bitişiğinde yer alan, 2303 ada, 12 parselin ve 2305 ada, 2 ve 9 parsellerin yeşil alandan çıkartılarak, parsel uhdesinde ağaçlandırılacak alana alınması şeklinde hazırlanan 1/5000 ölçekli Nazım Plan Tadilatıdır.

1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı hazırlanmadan uygulama yapılamaz.” şeklinde plan notu getirilmiştir.

İlgi (a) yazı eki 1/5000 ölçekli plan tadili teklifi için alınan İSKİ Genel Müdürlüğü, Ulaşım Planlama Müdürlüğü ve Park ve Bahçeler Müdürlüğü’ nün olumsu yönde, Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü’

nün şartlı uygun kurum görüşleri bulunmaktadır.

İlgi yazı eki 1/5000 ölçekli nazım imar planı tadilat teklifinin; tescil dışı alanını kapsadığı, söz konusu alanın Yeşil Alandan çıkartılıp Parsel Uhdesinde Ağaçlandırılacak Alana alınması ile parsellerin Ağaçlandırılacak Alan m²’ si üzerinden de imar hakkı elde edeceği, bu nedenle yapı yoğunluğunu artıcı ve plan bütününde yeşil alanda kalan parsellere emsal teşkil edici nitelik taşıdığı görülmüş olup, Park ve Bahçeler Müdürlüğü ve Ulaşım Planlama Müdürlüğü’ nün olumsuz yönde kurum görüşlerinin bulunduğu, söz konusu tescil dışı alanın 18. Madde uygulaması sonucu oluştuğu ve teklifin kamu yararı niteliği taşımadığı görülmektedir. ” denilerek.

İlgi (a) yazı eki 1/5000 ölçekli plan tadili teklifi ve ekleri yazımız ekinde olup, konunun, ilgi (b) Genelge ve Başkanlık Oluru, yürürlükteki yasalar ve yönetmelik ile 5216 sayılı yasanın 7-b ve 14.

maddesine göre değerlendirilerek karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur.

KOMİSYON GÖRÜŞÜ:Bağcılar İlçesi, Mahmutbey Mahallesi, F21c17d pafta, 2303 ada 28 parselin güneyinde yer alan tescil dışı alana, 2303 ada 12 parsel, 2305 ada 2 ve 9 parsellere ilişkin 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı tadilatı teklifi incelenmiş olup yeşil alan olarak kullanılmasının mümkün olmadığı görüldüğünden komisyonumuzca uygun görülmüştür.

Meclisimizin Onayına Arz Olunur.

Sefer KOCABAŞ Timur SOYSAL Mustafa DEMİRKAN İmar ve Bayındırlık Başkan Vekili Raportör

Komisyonu Başkanı

İrfan MERT Oktay BİRİNCİ Hayri KIR Üye Üye Üye

Ömer Lütfü SOMUN M. Sedat ÖZKAN Nevzat ŞELİMEN Üye Üye Üye

KARARA KATILMIYORUM KARARA KATILMIYORUM KARARA KATILMIYORUM

T.C

İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ

KOMİSYON RAPORLARI

İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU

Rapor No:

235

13.04.2012

2012/466-574

KONUNUN ÖZÜ: 1/5000 ölçekli Harem Bölgesi ile Haydarpaşa Liman ve Geri Sahası Nazım İmar Planı.

KOMİSYON İNCELEMESİ: Şehir Planlama Müdürlüğünün 13/02/2012 gün ve 1624 sayılı ve Şehir Planlama Müdürlüğü’nün 07/03/2012 gün ve 2015 sayılı yazısında; “

İlgi:a) İstanbul Büyükşehir Belediyesi ile Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü arasında 1/5000 ölçekli Haydarpaşa Gar, Liman ve Geri Sahası Koruma Amaçlı N.İ.P. ve 1/1000 ölçekli Haydarpaşa Gar, Liman ve Geri Sahası Koruma Amaçlı U.İ.P. yapımına ilişkin imzalanan 30.11.2007 tarihli protokol.

b) İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 18.01.2008 gün ve 296 sayılı kararı.

c) 15.02.2008 gün ve TN:96923 sayılı Başkanlık Oluru.

d) T.C.D.D. İşletmesinin 14.10.2009 gün ve 14675 sayılı yazısı.

e) 18.11.2009 gün ve TN:2240688 sayılı yazımız.

f) Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 18.12.2009 tarih ve 2647 sayılı kararı.

g) 17.02.2010 gün ve TN:2553374-2589032 sayılı yazımız.

h) İstanbul VI Nolu K.T.V.K. Bölge Kurulu Müdürlüğü’nün 31.12.2010 gün ve 2358 sayılı yazısı ve eki 02.12.2010 tarih ve 3120 sayılı Kararı.

i) İstanbul V Nolu K.T.V.K. Bölge Kurulu Müdürlüğü’nün 15.04.2011 gün ve 780 sayılı yazısı ve eki 21.03.2011 tarih ve 3200 sayılı Kararı.

j) İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’ne 13.06.2011 tarih ve TN: 4317614 sayılı takdim yazımız.

k) İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 25.11.2011 tarih ve 2731 sayılı Kararı.

l) Üsküdar Belediye Başkanlığı’na 15.12.2011 tarih ve TN:4923803, BN: 23996 sayılı yazımız.

m) Üsküdar Belediye Başkanlığı’nın 04.01.2012 tarih ve 2011-1078/27-Ç sayılı yazısı.

İstanbul Büyükşehir Belediyesi ile Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü arasında imzalanan 30.11.2007 tarihli ilgi (a) protokol ile Haydarpaşa limanı ve geri sahasını kapsayan bölge için “1/5000 Ölçekli Haydarpaşa Gar, Liman ve Geri Sahası Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı” çalışmasının yapılması karara bağlanmıştır. Büyükşehir Belediye Meclisince söz konusu protokolle ilgili olarak ilgi (b) Karar alınmış olup, 20.01.2008 tarihinde Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından imzalanarak yürürlüğe girmiştir.

İlgi (c) Başkanlık Oluru ile Haydarpaşa Gar, Liman ve Geri Sahası bölgesinin plan çalışmalarına başlanmış olup, hazırlanan “1/5000 ölçekli Haydarpaşa Gar, Liman ve Geri Sahası ile Kadıköy Meydanı ve Çevresi Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı”, Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi’nin 14.10.2009 tarihli ilgi (d) yazısı ile olumlu görüşü de alınarak, 16.10.2009 tarihinde yürürlükteki yasa ve yönetmelikler çerçevesinde değerlendirilmek ve karar alınmak üzere ilgi (e) yazımız ile Büyükşehir Belediye Meclisi’ne takdim edilmiştir. Büyükşehir Belediye Meclisi’nin ilgi (f) kararıyla 1/5000 ölçekli Haydarpaşa Gar, Liman ve Geri Sahası ile Kadıköy Meydanı ve Çevresi Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı uygun görülmüş ve ilgi (g) yazımızla İstanbul V ve VI numaralı K.T.V.K. Bölge Kurulu Müdürlükleri’ne iletilmiştir.

İstanbul VI Nolu Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu Müdürlüğü’nün ilgi (h) yazısı eki 02.12.2010 tarih ve 3120 sayılı Kararı’nda; (1) Gayrimenkul Eski Eserler ve Anıtlar Yüksek Kurulu’nun 12.03.1977 gün ve 9728 sayılı Kararı ile tespit ve ilan edilen Harem-Salacak ve Şemsipaşa Doğal Sit Alanı’nın (Ağaçlıklı Sırt) plana işlenmesi; (2) 1335 ada, 90 parseldeki çınar ağacının korunması gerekli anıt ağaç olarak tescil edilmesi; (3) Tescilli yapı ve tescilli parsel lejantının iptal edilerek, kültür varlığı lejandı olarak düzenlenmesi; (4) Tescilli Kültür Varlıkları’nın 1/1000 plana işlenmesi ve yok olan kültür varlıklarının tespitinin yapılarak 1/1000 plan aşamasında Kurula sunulması; (5) Teklif plan paftasında 1312 adanın doğusundan geçen 20 m.’lik yolun halihazırdaki güzergahı dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi;

teklif planda önerilen 20 m.’lik yolun ihtiyaç durumuna göre 1/1000 ölçekli planda değerlendirilmesi; (6) Mülkiyet Analizi’nde Askeri Alan olarak belirtilen alanda, ticaret (B rumuzlu alanın bir kısmı) ile AKOM önerildiği görüldüğünden, bu alanlara ilişkin mülkiyet bilgisi, askeriyenin bu alanlara ihtiyaç durumuna ilişkin görüşünün istenmesi; (7) C rumuzlu alana plan notunda 27.50 m. yükselik önerildiğinden, bu alana ilişkin kot ve siluet çalışmalarının iletilmesi; (8) Kıyı kenar alanında kalan yapılaşmalarda Bayındırlık ve İskan Bakanlığı yetkisi konusunun açıklığa kavuşturulması maddeleri Karara bağlanmıştır.