PHARE Programı

Orta ve Doğu Avrupa Ülkelerinde 1989 yılında başlayan demokratikleşme ve piyasa ekonomisine geçiş çabalarını desteklemek amacıyla OECD (Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı) ülkelerince G-24’ler adı verilen bir grup oluşturulmuştur. Bu grubun amacı Orta ve Doğu Avrupa Ülkelerine yönelik gıda ve teknik, ödemeler dengesi ve diğer alanlardaki yardımların koordinasyonunu

152 sağlamaktır.274 _{G-24’ler ilk defa 1989 yılında Polonya ve Macaristan’a yönelik}

olarak PHARE (Pologne, Hongrie, Assistance a al Restructuation Economique) Programı adı altında bir yardım programı yürürlüğe koyarak, bu ülkelere mali ve teknik yardımlarda bulunmaya başlamışlardır. PHARE Programı kapsamına 1990 yılında Bulgaristan, Çekoslovakya, Yugoslavya ve Romanya; 1991 yılında Arnavutluk ve 1992 yılında da önce Estonya, Letonya ve Litvanya, daha sonra ise Slovenya dahil edilmişlerdir.

PHARE Programı, SAPARD ve ISPA Programları’nı kapsamayan alanlarda bölgesel kalkınma programları ve kurumsal kapasitenin güçlendirilmesine yönelik projelere, ayrıca Birlik Programlarına katılım ile ekonomik kalkınma ve KOBİ’lerin geliştirilmesine ilişkin projelere finansman sağlamaktadır.275 Bu kaynaktan sağlanan fonların yüzde 30’u aday ülkelerin adli ve idari sistemlerinin yeniden düzenlenmesine, yüzde 70’i de Birlik müktesebatının uygulanması için yapılacak yatırımlara yönelik olarak kullanılmaktadır.276

Bu kapsamda PHARE Programı, doğrudan yardımların yanı sıra ortak ülkelere özel ve kamu kuruluşları aracılığıyla know-how temin etme, yatırımları özendirme, projelere kredi olanakları sağlama, doğrudan altyapı yatırımlarını destekleme gibi işlemleri de gerçekleştirmektedir.277 Yeniden yapılanma sürecinde ilerlemeler sağlandıkça ağırlığın doğrudan altyapı yatırımlarına verilmesi hedeflenmektedir. Programın başlıca faaliyet alanları tarımsal işletmeler de dahil olmak üzere devlete ait işletmelerin yeniden yapılandırılması, özel sektörün geliştirilmesi, kurumların ve kamu yönetiminin yenilenmesi, sosyal hizmetler, istihdam ve sağlık hizmetlerinde reformlar yapılması, enerji, ulaştırma ve haberleşme altyapılarının geliştirilmesi, çevre ve nükleer güvenlik konularıdır.278

PHARE Programı, klasik dış yardımlarla finanse edilemeyen alanları da kapsamaktadır. Bu kapsamda serbest piyasa ekonomisini yaygınlaştırıcı ve yatırımları teşvik edici yasal düzenlemelerin yapılmasına destek vermektedir. Yardımlar, programlar kapsamındaki ülkelerin ihtiyaç duydukları alanlara göre

274 _{Karluk, y.a.g.e., s. 191}

275 _{http://www.tobb.org.tr/anket/abbpyf.htm}

276 _{http://www.aso.org.tr/asomedya/nisan2002/dosyanisan2002.html}

277 _{T.C.Başbakanlık Dış Ticaret Müsteşarlığı, Avrupa Birliği ve Türkiye, Ankara, 1999, s. 15}

(Erişim: http://www.foreigntrade.gov.tr, 12.12.2004)

153 belirlenmektedir. Her ülkenin yeniden yapılanma sürecinde ilerleme seviyesi ve sahip olduğu öncelikler farklı olduğu için tahsis edilen fonların nasıl harcanacağı Avrupa Birliği’nin onayladığı bir çerçeve dahilinde ilgili ülkenin temsilcileri ile sürdürülen temaslar sonucu belirlenmektedir. Yardımların yapılacağı programlar belirlendikten sonra, bunların yürütülmesi ilgili ortak ülkeye devredilmektedir. Bu Programın finansmanı büyük ölçüde Avrupa Yatırım Bankası ve Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası tarafından karşılanmaktadır. Ayrıca Dünya Bankası ve özel bankalar da Programa finansman sağlamaktadır. Bunun yanında Avrupa Kalkınma Fonu’ndan da programa transfer yapılmaktadır.279

PHARE Programı Avrupa Birliği içindeki yapısal fonların kriter-1’i ile aynı kapsamdadır.280

2000 yılından itibaren PHARE Programı, ISPA ve SAPARD Programları ile desteklenmeye başlamıştır.

Tablo-34’de görülebileceği gibi, Gündem 2000 Raporu’nda, aday olan Orta ve Doğu Avrupa Ülkelerine 2000-2006 yılları arasında PHARE Programı’ndan 10.920 milyon avro, SAPARD Programı’ndan 3.640 milyon avro ve ISPA Programı’ndan da 7.280 milyon avro olmak üzere toplam 21.840 milyon avro yardımda bulunulması öngörülmüştür. Ayrıca 2000-2004 yılları arasında Kıbrıs’a 57 milyon avro, Malta’ya ise 38 milyon avro tutarında katkıda bulunulması kararlaştırılmıştır.281

279 _{Karluk, y.a.g.e., s. 192}

280 _{Avrupa Komisyonu Türkiye Temsilciliği, 2001, s. 11}

Tablo-34. 2000-2006 Dönemi Topluluk Bütçesi (milyar avro) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Toplam Tarım 40.920 42.800 43.900 43.770 42.760 41.930 41.660 297.740 OTP (Kır.Kal.Hariç) 36.620 38.480 39.570 39.430 38.410 37.570 37.290 267.370 Kırsal Kalkınma 4.300 4.320 4.330 4.340 4.350 4.360 4.370 30.370 Yapısal Fonlar 32.045 31.455 30.865 30.285 29.595 29.595 29.170 213.010 İç Politikalar 5.930 6.040 6.150 6.260 6.370 6.480 6.600 43.830 Dış Politikalar 4.550 4.560 4.570 4.580 4.590 4.600 4.610 32.060 Yönetim 4.560 4.600 4.700 4.800 4.900 5.000 5.100 33.660 Rezervler 900 900 650 400 400 400 400 4.050

Katılım Öncesi Yardım 3.120 3.120 3.120 3.120 3.120 3.120 3.120 21.840

Tarım (SAPARD) 520 520 520 520 520 520 520 3.640

Yapısal Enstrümanlar (ISPA) 1.040 1.040 1.040 1.040 1.040 1.040 1.040 7.280

Phare Programı 1.560 1.560 1.560 1.560 1.560 1.560 1.560 10.920 Genişleme 6.450 9.030 11.610 14.200 16.780 58.070 Tarım 1.600 2.030 2.450 2.930 3.400 12.410 Yapısal Faaliyetler 3.750 5.830 7.920 10.000 12.080 39.580 İç Politikalar 730 760 790 820 850 3.950 Yönetim 370 410 450 450 450 2.130 TOPLAM 92.025 93.475 100.405 102.245 103.345 105.325 107.440 704.260

Kaynak: Gökhan Günaydın, “Avrupa Birliği Ortak Tarım Politikası Türkiye Tarım Sektörü İçin Bir Çıkış Yolu Olabilir mi?”, Tarım ve Mühendislik Dergisi, Ankara, ZMO Yayınları, 2004, sa: 69-70-71, s. 12

155 2.3.5.2. ISPA Programı

Aday Orta ve Doğu Avrupa Ülkelerinde geliştirilecek çevre ve ulaştırma alanlarındaki projelerin finansmanını sağlamak üzere 2000 yılında ISPA (Pre- Accession Instrument for Structural Policies- Ön Katılım İçin Yapısal Politika Aracı) adı altında bir program da faaliyete geçirilmiştir. ISPA kapsamında, projelerin toplam kamu harcamasının en fazla yüzde 75’ine kadar destek sağlanmaktadır. Ancak, Programın genel amaçlarını gerçekleştirmek için Komisyon tarafından zorunlu olduğu düşünülen bazı projelere ISPA kaynaklarından sağlanan katkının yüzde 85 oranına yükseltilmesi mümkündür. Bunun yanında, projenin bir bölümünün yürürlüğe girmesi ve gelir elde edilmeye başlanmasıyla veya başka kaynakların ortaya çıkmasına bağlı olarak, finansman katkısının yüzde 75’in altında kalması söz konusu olabilmektedir.282

ISPA, Avrupa Birliği ile aday ülke arasında Avrupa Birliği içindeki Kaynaşma Fonu’na benzer bir işlev görmektedir. Buna bağlı olarak ISPA Programı, aday ülkelerin AB politika ve süreçleriyle yakınlaşmalarını sağlamaya, aday ülkelerin Birliğin çevre standartlarına uyum çabalarına destek olmaya, trans-Avrupa şebekelerine aday ülkelerin girişini sağlamaya ve bu şebekelerin aday ülkelere açılmasına çalışmaktadır. Ancak, Programın desteklediği projelerin, projenin etkinliğinin sağlanması ve etkilerinin yaygınlaştırılması amacıyla en az 5 milyon avro tutarında olması gerekmektedir.283

Özellikle su kirliliği, atık yönetimi ve hava kirliliği problemleri Orta ve Doğu Avrupa Ülkelerinde Birlik üyesi ülkelere göre daha üst boyutlardadır. Bu sebeple de aday ülkelerin Birliğin çevre müktesebatına uyumunun sağlanabilmesi için önemli miktarlarda kaynağa gereksinimleri bulunmaktadır. Bu nedenle ISPA Programı, ağır yatırımları da içerecek şekilde acil yatırımları gerçekleştirmeye çalışmaktadır. Bu kapsamda içme suyu temini, atık su ve katı atık yönetimi ile hava kirliliği konularına öncelik verilmektedir.284

Bunun yanında aday ülkelerde etkin bir ulaştırma sisteminin kurulması üyelik öncesi gerçekleştirilmesi gereken önemli bir faaliyettir. Bu nedenle ülkelerin Katılım

282 _{http://www.tobb.org.tr/anket/abbpyf.htm} 283 _{http://www.tobb.org.tr/anket/abbpyf.htm}

156 Ortaklığı Belgeleri’nde ulaştırma alanında gösterdikleri hedeflere yönelik projelere kaynak aktarılması gerekmektedir. Bu kapsamda Birlik ve aday ülkeler arasında ulaşım bağlantılarının kurulması ve trans-Avrupa şebekesi çerçevesinde birbirleriyle bağlanması önem taşımaktadır. Bu nedenle yapılan yardımlar üyelikle birlikte artacak trafiği de karşılayacak biçimde demiryolları, otoyollar, kara yolları ve havaalanlarına yönelik olarak verilmektedir.

Avrupa Birliği tarafından 2000-2006 yılları arasında ISPA Programı çerçevesinde toplam 7.280 milyon avro tutarındaki kaynağın Orta ve Doğu Avrupa Ülkelerinin nüfus, kişi başına gayri safi yurtiçi hasıla ve ilgili ülkelerin yüzölçümü dikkate alınarak kullandırılması öngörülmüştür. Buna göre ülkelerin ISPA kaynaklarından yararlanma oranları Tablo-35’de görüldüğü gibidir. ISPA kaynaklarından en fazla yararlanma oranına sahip olan ülke Polonya olup, en az yararlana ülke ise Slovenya’dır.

Tablo-35. ISPA Kaynaklarından Yararlanma Açısından İlgili Ülkelerin Yararlanma Oranları (%)

ÜLKE ADI Yüzölçümü

(1000 km2₎

Nüfus

(Milyon Kişi) GSYH/Nüfus Yararlanma Oranı (%)

Bulgaristan 111 8,3 4.600 8-12 Çek Cumhur. 79 10,3 12.200 5,5-8 Estonya 45 1,4 7.300 2-3,5 Latvia (Letonya) 65 2,4 5.500 4-6 Litvanya 65 3,7 6.200 3,5-5,5 Macaristan 93 10,1 9.800 7-10 Polonya 313 38,7 7.800 30-37 Romanya 238 22,5 5.500 20-26 Slovakya 49 5,4 9.300 3,5-5,5 Slovenya 20 2,0 13.700 1-2

Kaynak: http://www.tobb.org.tr/anket/abbpyf.htm, (Erişim: 11.04.2005)

Ülkelerin ISPA kaynaklarından yararlanabilme olanakları hazırlayacakları projelere ve uyum açısından gösterecekleri çabalara bağlı olup; bu şekilde daha kaliteli projelerin ortaya konulması hedeflenmiştir. Ayrıca kaynakların ulaştırma ve çevre altyapısı ile ilgili projeler arasında eşit olarak paylaştırılması da

157 kararlaştırılmıştır. Bu bakımdan ISPA Programı’nın işleyişi ile Birliğin Kaynaşma Fonu işleyişi arasında benzerlikler bulunmaktadır.285

2000-2003 yıları arasında aday ülkelere tüm programlardan yapılan yardımlar Tablo-36’da görülmektedir. Bu yardımların 2006 yılı sonuna kadar aday ülkelere her yıl aynı miktarlarda yapılacağı taahhüt edilmiştir. Yıllık 3.120 milyon avro tutarında olan bu yardımların, aday ülkelerin nüfusları dikkate alındığında önemi daha da ortaya çıkmaktadır. Buna göre 2000 yılından itibaren yıllık kişi başına yaklaşık 30 avro tutarında bir kaynak aktarılması öngörülmektedir.286

Tablo-36. 2000-2003 Yıllarında Aday Ülkelere Çeşitli Programlardan Yapılan Ön Katılım Yardımları (milyon avro)

ÜLKE ADI PHARE

Programı Programı ISPA Programı SAPARD TOPLAM

Bulgaristan 582 424 219 1.225 Çek Cumhuriyeti 406 285 92 783 Estonya 146 119 51 316 Macaristan 452 366 159 977 Latvia (Letonya) 148 194 91 433 Litvanya 314 213 125 652 Polonya 1.859 1.450 705 4.014 Romanya 1.106 986 632 2.724 Slovakya 299 187 76 562 Slovenya 146 68 26 240 TOPLAM 5.458 4.292 2.176 11.926

Kaynak: http://www.euturkey.org.tr/abportal/uploads/files/2000-2003 Mali Yardımlar.doc,

(Erişim: 27.12.2004)