Kent ve Kültür

O desenvolvimento da legislação ambiental no âmbito federal tem mostrado uma nítida tendência de evolução, não somente no que tange às disposições legais em termos de restrições de usos, mas sobretudo com relação à forma em que se aborda as questões ambientais e à finalidade da proteção dos recursos a que se destina. A evolução pode ser constatada, numa primeira etapa, pela análise do "Código das Águas" (Decreto 4.643/34), que estabelece normas para utilização dos recursos hídricos por proprietários de terras, com ênfase principal na manutenção da qualidade dos mesmos, visando a proteção dos interesses de terceiros. O disciplinamento das obras de aproveitamento hidrelétrico visa a manutenção da livre circulação dos peixes de forma condicionada à satisfação das necessidades das populações ribeirinhas. Desta forma, o Código das Águas busca não a preservação dos recursos hídricos per si, mas a proteção dos seus respectivos interesses de uso.

Numa segunda etapa, o Decreto Lei no 3/61 dispõe sobre o lançamentos de resíduos tóxicos ou oleosos nas águas interiores ou litorâneas, de forma a proteger o interesse público, considerando poluição como alterações físicas, químicas ou biológicas das águas, que possa importar em prejuízos à saúde, à segurança e ao bem estar das populações e ainda comprometer sua utilização para fins agrícolas, industriais,

comerciais, recreativos e, principalmente, à "existência normal da fauna

aquática". Este decreto, além de estabelecer índices aceitáveis de

parâmetros físico-químicos e biológicos e definir multas e penalidades aos infratores, representa uma maior valorização dos recursos biológicos. Concomitantemente, a legislação ambiental, através da Lei 4.132/62, foi beneficiada pela regulamentação de mecanismos de desapropriação visando o bem-estar social, incluindo como interesse social, dentre outros, a proteção do solo e a preservação dos cursos de água, mananciais e reservas florestais.

O Código Florestal (Lei 4.771/65) considera que as florestas e demais formas de vegetação no território nacional são de utilidade às terras que

revestem, de forma que reconhece como alvo de preservação não

somente os recursos biológicos (florestas), mas principalmente os

processos naturais, fato este que se mostra melhor evidenciado quando

habilita o Poder Público Local a instituir, por ato declaratório, Áreas de

Preservação Permanente (APPs) destinadas a atenuar erosão nas

terras, fixar dunas, formar faixas de proteção ao longo das rodovias, proteger sítios de valor científico, histórico e de excepcional beleza, exemplares ameaçados de extinção, além de manter ambiente necessário à vida das populações silvícolas.

O Código Florestal foi alterado através de leis posteriores (7.511/86 e 7.803/89), dando-lhe uma redação mais restritiva com relação às faixas de preservação ao longo dos cursos d’água. Segundo SILVA (1994), as alterações da lei 7.803/89 conferiram ao Código florestal uma redação mais ecológica, submetendo ao IBAMA a aprovação da exploração de florestas e formações sucessoras, bem como a adoção de técnicas de condução, exploração, reposição florestal e manejo compatíveis com os diferentes ecossistemas que a cobertura arbórea forme, além de priorizar projetos que contemplem a utilização de espécies nativas. Estas

alterações efetivamente adequaram o Código Florestal à Constituição Federal de 1988, de acordo com seu Artigo 225 (SILVA, 1994).

A Constituição Estadual Paulista, bem como a Lei Orgânica do Município de São Carlos, vêm efetivamente a reiterar as determinações legais de âmbito federal, sobretudo com relação à Constituição Federal e leis diversas, como o próprio Código Florestal. A análise conjunta das legislações estadual e Lei Orgânica de São Carlos sintetizam a importância da manutenção dos ecossistemas e dos processos ecológicos, reconhecendo o valor de áreas de preservação permanente (nascentes, matas ciliares, várzeas, etc.), a obrigatoriedade da manutenção da capacidade de infiltração do solo, do zoneamento em áreas de risco de inundação e a recuperação de áreas degradadas.

Nestes termos, o MCAP (Figura 3) reconhece que as áreas de preservação permanente referidas no Código Florestal não se prestam somente à manutenção de uma coleção de biomassa vegetal e animal; acima de tudo servem para garantir a manutenção de funções ecológicas fundamentais. No entanto, a delimitação de uma metragem específica de terras ao longo dos córregos, como estabelece o próprio Código Florestal, não pode ser entendida como um limite além do qual as funções ecológicas deixam de operar ou simplesmente inexistam. LIKENS & BORMANN (1974) consideram ainda que problemas ambientais não devem ser observados em escala menor em que opera o conjunto de vetores que transportam matéria, energia e organismos, ou seja devem ser adotadas escalas que contemplem bacias de drenagem, área de influência dos ventos e rotas migratórias.

Os conceitos e as discussões anteriormente apresentados foram fundamentais para a consolidação das bases legais da classificação das Áreas Públicas. Assim, o MCAP reconhece não somente a importância

das APPs (30 metros ao longo de córregos e encostas com declividade acima de 100%), mas busca enfatizar as funções ecológicas nas áreas públicas contidas, contínuas e contíguas às APPs, áreas estas designadas como Áreas de Interesse Legal (AIL). Deve ser destacado que os critérios do Código Florestal, sobretudo em relação às áreas riparianas, dizem respeito à uma "faixa mínima" de preservação e não a uma metragem padrão ou faixa máxima. Consequentemente, estas faixas não se constituem barreiras para a utilização do MCAP em campo, cabendo ao pesquisador reconhecer e identificar processos indesejáveis (perda de funções ecológicas) sob a interpretação das disposições e, principalmente, dos objetivos da lei. Assim, não será pelo emprego de uma trena ou de um teodolito que uma área pública será, ou deixará de ser, considerada como integrante das áreas de AIL do MCAP.

Finalmente, as bases legais foram investigadas e os conceitos foram aprimorados sem ignorar que as áreas a serem classificadas são públicas e inalienáveis. Adicionalmente é imprescindível reconhecer as atribuições do Poder Público de acordo com a Constituição Federal do Brasil:

preservar e restaurar os processos ecológicos, preservar a diversidade e integridade do patrimônio genético, promover a educação ambiental em todos os níveis e proteger a fauna e a flora, vedadas as práticas que coloquem em risco sua função ecológica.

A Carta de Legislação Ambiental para a AE (Figura 9) foi elaborada para orientar o trabalho de campo e identificar quais áreas poderiam ser consideradas como AIL. A Carta de Legislação Ambiental consta de APPs definidas no Código Florestal e áreas protegidas pela lei 6.766/79 (Lei Lehman) que dispõe sobre projetos de loteamentos urbanos. Embora a legislação municipal apresente eminente importância, não explicita critérios objetivos que sejam mais restritivos que o próprio Código Florestal e a Lei Lehman, não sendo portanto utilizada. A Tabela 6

apresenta os critérios adotados para a confecção da carta de legislação ambiental e o respectivo "quantum" de áreas protegidas para a AE.

Tabela 6: Áreas protegidas pela legislação ambiental e Áreas de Interesse Legal (AIL).

Áreas protegidas pela legislação

Referência Critério Área (ha)

Áreas marginais aos cursos d’água

Código Florestal* Faixa de 30 m (APP) 1244.7 Áreas marginais 'as

lagoas

Código Florestal* Faixa de 50 m (APP) 240.8 Áreas marginais às

nascentes

Resolução CONAMA NO 4 de 1985*

Faixa de 50 m (APP) 132.1 Áreas em declive Código Florestal* Declividade superior a

45 º (100%) (APP)

10.4 " " " Código Florestal ** Declividade superior a

25 º (47%)

115.6 " " " Lei Lehman Declividade superior a

17º (30%) 273.7 Áreas de Interesse Legal (AIL) MCAP + atividades de campo Proximidade/contiguidade 'as APPs 155.3

* Alterado pelas leis 7.511/86 e 7.803/89

** Em áreas de declive entre 47% e 100% somente é permitida a utilização da vegetação em regime racional, visando rendimentos permanentes.

Figura 9: Carta de Legislação Ambiental e Áreas de Interesse Legal (AILs).