Emniyet Teşkilatının Çevre Analizi

Emniyet Teşkilatının yapı ve işleyişine yönelik olarak yapılan iç ve dış çevre analizlerinde, EGM’de TKY çerçevesinde yapılan çalışmalardan, norm kadro ve anket çalışmalarından, Emniyet Teşkilatının kalitesini yükseltmeye yönelik olarak “Twinning Projesi” amacıyla yapılan çalışmalardan ve birimlerin kendilerine yönelik olarak yaptıkları çalışmalardan faydalanılmıştır.

Twinning Projesi kapsamında daire başkanlıklarından belirlenen 30 kişilik grupla belli bir program dahilinde bir araya gelinerek Teşkilatın iç ve dış analizleri yapılmış, EFQM (European Foundation for Quality Management – Avrupa Kalite Yönetimi Vakfı) mükemmeliyet modeli ile geliştirilmesi gerekli alanlar belirlenmeye çalışılmış, dış analizde GZFT yöntemi kullanılarak güçlü-zayıf yönler, fırsat ve tehditler değerlendirmesi yapılmıştır. EFQM modelinde öncelikli 5 iyileşme alanı tespit edilmiştir. Bunlar; Liderlik, Politika ve Strateji, Personel, Personeldeki Sonuçlar ve Müşterilerdeki Sonuçlardır.206

205 _{EGM stratejik plan taslağı, s. 1.} 206 _{EGM stratejik plan taslağı, ss. 3-7.}

a) EFQM modeli çerçevesinde kuvvetli ve zayıf yönler Kriter No 1: LİDERLİK

GÜÇLÜ YANLAR

• Dış müşteri memnuniyetinin önemli görülmesi • Toplum değerleri ile uyum

• İleri derecede eğitim pratikleri geleneği

• Teşkilatın liderleri arasında yeni kamu yönetimi anlayışını benimseyenlerin bulunması

• Teşkilatta modern eğitim süreçlerinin bulunması • Pragmatizm.

ZAYIF YANLAR

• Organizasyonun sürekli değerlendirilmesi ve değişiklik gereksinimlerini tespit yönüyle yeterli kültürün olmayışı.

• Değişim karşıtı tutumlar.

• Her çeşit değişikliğe karşı isteksizlik.

• Sosyal aktörler arasında gerekli olan iletişimin eksikliği. • Dahili müşteri memnuniyeti endişesinin bulunmaması. • Dahili müşterilerin ihtiyaçlarının farkında olmama.

• Liderlerin seçiminde ve eğitilmesinde kalitenin azalmasını yansıtan süreçler. • Hiyerarşinin yol gösterici niteliğinin yetersiz olması.

• Negatif otorite prensibine sahip (Emrettiğim gibi yap) liderlerin olması. • Demokratik tavırlara karşı otoriter tavırlar.

• Harici baskılara maruz kalınması. • Bireysellik; takım ruhunun eksikliği. • Uygun olmayan yatay iletişim süreci.

• Uygun olmayan, dikey olarak azalan iletişim süreci. • Gelecek korkusu.

Kriter No 2: POLİTİKA VE STRATEJİ

GÜÇLÜ YANLAR

• Organizasyon içinde politika ve stratejilerin tanıtılmasına ve değişime karşı proaktif tavır.

• Değişimi kolaylaştıracak güçlü hiyerarşi prensipleri

• Türk Kamu Yönetimi için yeni planlama ve yönetim sistemleri stratejilerinin belirlenmesi için politik istek.

• Yeni politika ve strateji kavramlarına yönelik proaktif tavırlar.

• Yeni Kamu İdaresi konuları dahilinde yeni yaklaşımlara başlangıç için yeterli ekonomik kaynakların var olması.

• Yeni teknolojilere ve yeni yönetim prosedürlerine yönelik proaktif tavır. • Müşteri memnuniyetine yönelik proaktif tavır.

• Sosyal karaktere ilişkin bilgi toplama sistemlerinin var olması.

ZAYIF YANLAR

• Stratejik planlama ve hedeflere göre yönetim sistemlerinin var olmaması.

• Tehditlerin ve fırsatların tanımlanması için gerekli olan çevresel analizin var olmaması.

• Teşkilat içinde kendi kendini değerlendirme sürecinin var olmaması. • Üniversite ve kurumların yeterince kullanılmaması.

• Detaylı gelişme/ilerleme planlaması içinde güçlendirilmiş süreçlerin yetersiz olması.

• TPT dahilinde işleyen planların detaylandırılması ile ilgili olarak olumsuz dış baskıların aşırı etkisi.

• Teşkilat liderleri arasında politika ve strateji geliştirme kültürünün yeterince var olmaması.

• Teşkilatın hedeflerine ilişkin bazı liderlerin bireysel tavırları.

• Teşkilat hedefleri, planları, politikası ve stratejisi ile ilgili olarak genel bir bilinçsizlik.

• Teşkilatın sahip olduğu bilgilerin paylaşılmasına/değerlendirilmesine yönelik prosedür ve kanalların var olmaması, bunların Teşkilat içinde değişik resmi kurumlarda dağınık biçimde var olması.

Kriter No 3: PERSONEL

GÜÇLÜ YANLAR

• Kişisel gelişim ve şeffaflık konularına önem verilmesi.

• Seçme ve eğitime göre yapılandırılmış bir sistemin var olması.

• Mesleki profesyonel gelişimin Kurum tarafından desteklenmekte olması. • Niteliklerin geliştirilmesi için eğitim süreçlerinin var olması.

ZAYIF YANLAR

• Niteliğe göre tanımlama ve performans değerlendirme politikalarının var olmaması

• İnsan kaynakları üzerine bir stratejinin var olmaması.

• Dış faktörlerin Polis Teşkilatındaki personel politikalarına etki etmesi.

• Personeli sürekli geliştirme sistemine bazı yöneticilerin yeterince destek vermemesi.

• Gerek kişisel gerek takım yeteneklerinin değerli bulunmaması. • Etkili iletişim süreçlerinin var olmaması.

• Cezalandırmanın ödüllendirmeye nazaran daha baskın olması. Kriter No 4: İLİŞKİLER VE KAYNAKLARIN YÖNETİMİ

GÜÇLÜ YANLAR

• Modern teknoloji kaynaklarının kullanımı. • Tedarikçiler ile olan iyi seviyede iletişim. • Yüksek seviyede müşteri /tedarikçi işbirliği.

ZAYIF YANLAR

• Kısa ve orta vadeli planlama eksikliği.

• Yönetimde ve teknik kaynakların kullanımında düşük seviyede etkinlik • Yetersiz bütçe oranı: Teknik kaynaklar / Teşkilat büyüklüğü.

Kriter No 5: SÜREÇLER

GÜÇLÜ YANLAR

• Teşkilat hizmet etkinliğinin kısmen de olsa ölçülmesi. • Teşkilatın iyileşme metotlarına açık olması.

• Kilit proseslerin tanımlanmış, kalite prensiplerin belirlenmiş olması.

ZAYIF YANLAR

• Sonuçların ölçülüp değerlendirilmemesi.

• Kalite ve ölçüm metotları kullanımının objektif olmaması,

• Dış Müşteri memnuniyetini geliştirmek için bürokrasiyi azaltıcı proseslerin yeterli olmaması.

Kriter No 6: MÜŞTERİLER

GÜÇLÜ YANLAR

• Polis hizmetlerinin organizasyonu sırasında teorik olarak müşterilerin memnuniyeti göz önünde bulundurulmaktadır.

• Toplum, güvenliklerinin teminat altına alınması amacıyla polis tarafından gerçekleştirilen çabaların bilincindedir.

ZAYIF YANLAR

• Müşteri düzeyinde memnuniyet ölçümünün yapılmaması.

• Sunulan hizmetler ile ilgili harici müşterinin memnuniyetsizliği ile ilgili bilgilerin değerlendirilmemesi.

• Harici müşterilerin memnuniyet veya hoşnutsuzluklarının nedenleri hakkında değerlendirme yapılmaması.

Kriter No 7: KİŞİLER

GÜÇLÜ YANLAR

• Teşkilatın bir parçası oldukları için genel bir güçlülük duygusu. • Teşkilata yüksek seviyede adanmışlık.

ZAYIF YANLAR

• Teşkilat ve İnsan Kaynakları birimi arasındaki iletişimde yetersizlik.

• İnsan Kaynakları yönetiminde personel memnuniyeti seviyesinin bilinmemesi. • Personel memnuniyetinin yada hoşnutsuzluğunun ölçülmesi için gerekli

proseslerin var olmaması. • Uzun nöbet saatleri.

• Polis Teşkilatı personelinin düşük ücretlendirilmesi.

• Personelin sosyal haklarına düşük seviyede önem verilmesi. • Yetersiz izin, telafi ve tatil düzenlemesi.

• İş tanımları, otorite ve sorumluluk konuları arasında karışıklık.

• Terfi ve üst düzey yönetici iş tanımlarında (görevlendirmede) sübjektiflik. • Teşkilatın yönetimine düşük seviyede katılım.

• Pozisyon/görev seçmenin mümkün olmaması. Kriter No 8: TOPLUM İÇİNDEKİ SONUÇLAR

GÜÇLÜ YANLAR

• Teşkilat, yolsuzlukla mücadele ve kamu düzenini sağlama çalışmalarıyla ulusal ekonomiye de dolaylı yoldan destek sağlamaktadır.

• Teşkilat, toplum içinde en çok güvenilen kurumlar arasında bulunmaktadır. • Teşkilat, Devlet kurumları, yerel yönetimler ve sivil toplum kuruluşları ile iyi

ilişkiler içindedir.

• Sunulan hizmetlerin oluşturulmasında vatandaşın düşüncelerinin, beklentilerinin ve eleştirilerinin önemli bir etkisi bulunmaktadır.

• Teşkilatın sunduğu hizmetler toplum tarafından tasvip edilmektedir.

• Teşkilat, toplumun polis faaliyetlerinden beklentilerini tatminkar biçimde gerçekleştirmektedir.

• Teşkilatın etik değerlere sahip olması takdir görmektedir.

ZAYIF YANLAR

• Polisin yapmış olduğu çalışmalar uygun bir şekilde yayınlanmamakta ve tanıtılmamaktadır.

• Sadece Teşkilatın mevcut politikalarıyla uyumlu olan sosyal beklentiler dikkate alınmaktadır.

• Teşkilat politik faktörlerden önemli ölçüde etkilenmektedir. Kriter No 9: KİLİT SONUÇLAR

GÜÇLÜ YANLAR

• Vatandaşa sunulan polisiye hizmetlerin sürekli geliştirilmesi için isteğin var olduğu rahatlıkla görülebilmektedir.

• Polis hizmetlerinin sürekli gelişimi için bazı birimlerde projeler vardır. • Teşkilatta yüksek seviyede profesyonelleşme olgusu mevcuttur.

• Polis Teşkilatı kamu güvenliği sektöründe öncü durumundadır.

• Polis Teşkilatı ve işleyişinin, ekonomik ve ekonomik olmayan sonuçlarını ölçmek için bazı bölümlerinde projeler vardır.

• Teşkilatın başarı seviyesi artmaktadır.

ZAYIF YANLAR

• Amaçlara göre yönetim Türk Polis Teşkilatı içinde bir kültür olarak oluşmamıştır.

• Daha önce ifade edilen Teşkilatı sürekli geliştirme birimlerinin yaygınlaştırılması ve aktif hale getirilmesi yararlı olacaktır.

• Sonuçlara ve performansa göre tanımlanmış bir sistematik ölçme sürecinin olmaması

• Kurumsal hafızayı güçlendirecek bir bilgi toplama sisteminin olmaması.

• Polisin imajını etkileyen ve polisiye hizmetlerde iyi bir performans sergilemeye etki eden materyal eksiklikleri yönüyle (akaryakıt eksikliği, araçların bakım ve onarımları vs) halkı aydınlatmadan yoksunluk.

• Sonuçlara/performansa dayalı teftiş ve kontrol mekanizmasının olmaması.

• Polisin asli görevi olmayan birçok farklı iş, polisler tarafından yerine getirilmekte bu da işgücü ve materyal israfına neden olmaktadır.

b)Dış çevre analizi (fırsatlar ve tehditler)

FIRSATLAR

• Avrupa Birliği ile müzakerelerin başlaması,

• Bilim teknoloji, özellikle bilgisayar ve iletişim teknolojisinde meydana gelen gelişmeler,

• Devlette etkinlik, verimlilik, liyakat ve nesnel verilere dayalı bilimsel yönetim anlayışının yerleşmesine dair üst düzeyde destek oluşması,

• Diğer kurumlarla iyi ilişkiler kurma ve ortak hareket etme imkânlarının, tek bir partinin iktidarda olması nedeniyle artmış olması,

• Vatandaşın polisin etkinliğini devam ettirmesine yönelik desteğinin bulunması,

TEHDİTLER

• Büyük şehirlere yönelik göç olayları ve çarpık kentleşme, • Bölgeler arasında gelir dağılımının çok olması,

• Uyuşturucu ve mala karşı suçlar başta olmak üzere suç oranlarında artış meydana gelmesi,

• Bütçede meydana gelen kısıntılar,

• Teknolojinin doğurduğu yeni suç biçimlerinin ortaya çıkması, suç işleyenlerin teknolojiyi kullanmaları,

• Polisin etkinliğinin ve yaptırım gücünün kalmadığına dair basında çıkan haberlerin suçluları cesaretlendirmesi, polisin caydırıcılığının olumsuz etkilenmesi.

Belgede Kamuda stratejik planlama ve emniyet teşkilatında uygulanabilirliği (sayfa 106-113)