İç Denetim Koordinasyon Kurulu (İDKK)

Kamu idarelerinin iç denetim sistemlerini düzenlemek, izlemek, geliştirmek, uyumlaştırmak ve koordine etmek üzere bağımsız ve tarafsız bir organ olan, İç Denetim Koordinasyon Kurulu (İDKK) kurulmuş olup, halihazırda Maliye Bakanlığı’na bağlı olarak hizmet vermektedir.

İDKK’nın sekretarya hizmetleri, Maliye Bakanlığı bünyesinde yer alan İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi Başkanlığı tarafından yürütülmeye çalışılmaktadır.

2.2.5.1.1. İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nun Yapısı

5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 66.maddesine istinaden; kamu idarelerinin iç denetim sistemlerini izlemek, bağımsız ve tarafsız bir organ olarak hizmet vermek üzere, Maliye Bakanlığına bağlı, 7 üyeden oluşan İç Denetim Koordinasyon Kurulu (İDKK) kurulmuştur.

İDKK’ya seçilecek 7 üye, 5 yıllığına Bakanlar Kurulu Kararı ile atanmaktadır. Süresi dolan üyeler yeniden atanabilmektedirler. Bakanlar Kurulu’na öneride bulunacak makamlar ve belirleyecekleri üye sayısı aşağıda belirtilmiştir;

- 1 üye Başbakan,

- 1 üye Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan, - 1 üye Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan,

- 1 üye İçişleri Bakanı,

- 3 üye (Başkanı dahil) Maliye Bakanı (Adaylardan birinin ekonomi, maliye, muhasebe, işletme alanlarından birinde doktora derecesine sahip öğretim üyeleri arasından olması).

5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun Geçici 8.maddesi’ne göre; İç Denetim Koordinasyon Kurulu başkan ve üyeleri, söz konusu Kanunun yayımını (24.12.2003) izleyen iki ay içerisinde atanması gerekmektedir.

İDKK üyeliklerine yapılan ilk atamalar, Maliye Bakanlığının 16.02.2004 tarihli ve 02671 sayılı yazısı üzerine,30.06.2004 tarih ve 25508 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 01.03.2004 tarih ve 2004/7449 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yapılmış olup, İDKK’ya seçilen üyelere ilişkin bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir;

Tablo 29: İç Denetim Koordinasyon Kurulu Üyeleri (2004-2009)

Adı Soyadı Görevi

Dr. Hasan Gül Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürü(Maliye Bakanlığı temsilcisi)

Kurul Başkanı Ömer DUMAN Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürü

(Maliye Bakanlığı temsilcisi) Üye

Burhanettin AKTAŞ Hazine Müsteşarlığı Müsteşar Yrd.

(Hazine Müsteşarlığı temsilcisi) Üye

Erhan USTA

DPT Müsteşarlığı Yıllık Prog. ve Konj.

Değerlendirme Genel Müdürü (DPT Müsteşarlığı temsilcisi)

Üye

Prof. Dr. Ekrem YILDIZ Kırıkkale Üniversitesi İİBF İşletme Fakültesi Öğretim

Üyesi(Maliye Bakanlığı temsilcisi) Üye Prof. Dr. Hasan TÜREDİ Karadeniz Teknik Üniversitesi İİBF İşletme Fakültesi

Öğretim Üyesi(Başbakanlık temsilcisi) Üye Zekeriya ŞARBAK

İçişleri Bakanlığı Müsteşar Yardımcısı V.

Rize Valisi

(İçişleri Bakanlığı temsilcisi)

Üye Kaynak: İDKK 2006 Yılı Faaliyet Raporu, http://www.idkk.gov.tr/Sayfalar /Faaliyet%20Raporlari/IDKK2006FaaliyetRaporu.aspx, (05.06.2012), s. 3.

İDKK üyesi ve başkanı Dr. Hasan Gül, Kamu İhale Kurumu Başkanlığına atanmasını müteakip İDKK Başkanlığı ve üyeliğinden istifa etmesi üzerine, Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürü olarak görev yapan Ömer Duman, 15.05.2006 tarih ve 2006/3 sayılı Kurul Kararı ile Kurul Başkan Vekili olarak belirlenmiştir.

Daha sonra Maliye Bakanlığı’nın 18.09.2006 tarihli ve 26689 sayılı yazısı üzerine, 28.10.2006 tarih ve 26330 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2006/11108 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile de Kurul Başkanı olarak atanmıştır.

İDKK üyelerinin görev sürelerinin dolması nedeniyle, Maliye Bakanlığı’nın 30.10.2009 tarihli ve 25015 sayılı yazısı üzerine, 25.11.2009 tarih ve 27417 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan, 02.11.2009 tarih ve 2009/15596 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla atanan ve halen görev yapmakta olan Kurul üyelerine ilişkin bilgiler, aşağıdaki tabloda gösterilmiştir;

Tablo 30: Halen Görevde Olan İç Denetim Koordinasyon Kurulu Üyeleri

Adı Soyadı Görevi

İ.İlhan HATİPOĞLU Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürü (Maliye Bakanlığı temsilcisi)

Kurul Başkanı Prof. Dr. Hasan TÜREDİ İstanbul Ticaret Üniversitesi Ticari Bilimler Fakültesi

Öğretim Üyesi (Başbakanlık temsilcisi) Üye

Erhan USTA Kalkınma Bakanlığı Müsteşar Yrd.

(Kalkınma Bakanlığı temsilcisi) Üye

Burhanettin AKTAŞ Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Müsteşar Yrd.

(Hazine Müsteşarlığı temsilcisi) Üye

Murat KOCA Karaman Valisi

(İçişleri Bakanlığı temsilcisi) Üye

H.Abdullah KAYA Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürü

(Maliye Bakanlığı temsilcisi) Üye

Prof. Dr. Muhittin ŞİMŞEK YÖK Yürütme Kurulu Üyesi

(Maliye Bakanlığı temsilcisi) Üye

Kaynak: İDKK 2011 Yılı Faaliyet Raporu, http://www.idkk.gov.tr/SiteDokumanlari/Faaliyet

%20Raporlar%C4%B1/2011KamuIcDenetimGenelRaporu.pdf, (05.06.2013), s. 24.

02.11.2009 tarih ve 2009/15596 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla atanan İDKK üyelerinden Prof. Dr. Hasan TÜREDİ, Erhan USTA ve Burhanettin AKTAŞ, süresi dolduktan sonra yeniden atanmışlardır.

2.2.5.1.2. İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nun Görevleri

5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 67.maddesinde, İDKK’nın görevleri tek tek sayılmış olup, söz konusu maddeye göre Kurul aşağıdaki görevleri yerine getirmektedir;

a) İç denetime ilişkin denetim ve raporlama standartlarını belirlemek, denetim rehberlerini hazırlamak ve geliştirmek,

b) Uluslararası uygulamalar ve denetim standartlarıyla uyumlu risk değerlendirme yöntemlerini geliştirmek,

c) Kamu idarelerinin denetim birimleri ile işbirliğini sağlamak,

d) Yolsuzluk veya usulsüzlüklerin ortadan kaldırılması için gerekli önlemlerin alınması konusunda önerilerde bulunmak,

e) Risk içeren alanlarda iç denetçilere program dışı özel denetim yaptırılması için kamu idarelerine önerilerde bulunmak,

f) İç denetçilerin eğitim programlarını düzenlemek,

g) İç denetçiler ile üst yöneticiler arasında görüş ayrılığı bulunması halinde anlaşmazlığın giderilmesine yardımcı olmak,

h) İdarelerin iç denetim raporlarını değerlendirerek sonuçlarını konsolide etmek suretiyle yıllık rapor halinde Maliye Bakanına sunmak ve kamuoyuna açıklamak,

i) İşlem hacimleri ve personel sayıları dikkate alınmak suretiyle idareler ile ilçe ve belde belediyeleri için iç denetçi atanıp atanmayacağına karar vermek,

j) İç denetçilerin atanmasına ilişkin diğer usulleri belirlemek, k) İç denetçilerin uyacakları etik kuralları belirlemek,

l) Kalite güvence ve geliştirme programını düzenlemek ve iç denetim birimlerini bu kapsamda değerlendirmek.

2.2.5.1.3. İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nun Çalışma Usul ve Esasları

5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 66.maddesinde;

- Gerekli görülen hallerde İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nun, oy hakkı olmamak kaydıyla teknik yardım almak ve danışmak amacıyla uzman kişileri de toplantılarına davet edebileceği,

- Kurulun çalışma usul ve esasları ile diğer hususların, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun önerisi üzerine Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği,

- İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nda görevlendirilenlerin asli görevlerinin devam edeceği,

- İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nun başkan ve üyelerine, ayda dörtten fazla olmamak üzere her toplantı günü için (3000) gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacak tutar üzerinden toplantı ücreti ödeneceği, belirtilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 66’ncı maddesi uyarınca, Maliye Bakanlığı tarafından “İç Denetim Koordinasyon Kurulunun Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hazırlanarak, 08.10.2005 tarih ve 25960 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Söz konusu yönetmeliğin birinci bölümünde, amaç, dayanak ve tanımlar belirtildikten sonra;

- İkinci bölümde, İDKK’nın teşekkülü, görev, yetki ve sorumlulukları, - Üçüncü bölümde; İDKK’nın çalışma, usul ve esasları,

- Dördüncü bölümde; Sekretaryanın görevleri açıklanmıştır.

İç Denetim Koordinasyon Kurulunun Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğine göre; İDKK’ya sekretarya hizmeti, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’ne bağlı İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi’nce sağlanmaktadır.