Başvuruların Biçimsel Unsurları

Şikayet başvurularında bulunması gereken şekil unsurları 4734 sayılı Kanun‟un 54, İYBHY‟nin 8 ve İYBHT‟nin 5 inci maddelerinde düzenlenmektedir.

5812 sayılı Kanun ile değiştirilmeden önce, Kanunda şikayet dilekçelerinde bulunması gereken şekil unsurları sayılmamaktaydı. Bu konu İYBHY ve İYBHT hükümlerinde düzenlenmekteydi. Ancak Kamu İhale Kurulu‟nun şekil eksikliklerini gerekçe göstererek verdiği kararlar, idari yargı yerlerince, Kamu İhale Kurumu‟nun yönetmelik ve tebliğ hükümleriyle şekil ve biçim şartları getirilemeyeceği gerekçesi ile iptal edilmekteydi.100

5812 sayılı Kanun ile bu şekil şartları Kanunun 54 üncü maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Bu düzenlemenin temel gerekçesi, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunacakları iyi niyetli, esas amacı hak aramak olan, özenli başvurulara sevk etmek, bununla birlikte şikayet ve itirazen şikayet başvurularının hızlı bir biçimde gerçekleşmesini temin etmektir. Zira başvuru dilekçelerinin eksiksiz, amaca uygun bir şekilde düzenlenmiş olması, idarenin ve Kamu İhale Kurumu‟nun şikayet başvurularını incelemesini kolaylaştıracak ve incelemenin gecikmesini engelleyecektir (Gök, 2009, s.1156).

2.2.3.1. İmzalı Dilekçe ile Başvurulması

İdareye şikayet başvurularının Kanunun 55 inci maddesinin 3 üncü fıkrası gereğince imzalı dilekçeler ile yapılması gerekir.

99 “2.2.1.1. Şikayet ehliyeti” başlığında bu konu ayrıntılı olarak incelendiğinden burada sadece konu ile ilgilisinin belirtilmesi ile yetinilmiştir.

100

Türk Dil Kurumu‟nun sözlüğünde imza; “bir kimsenin, herhangi bir belgeyi yazdığını veya onayladığını belirtmek için her zaman aynı biçimde kullandığı işaret” olarak tanımlanmıştır.

Soyadı Kanununun 2 nci maddesinde; “Söyleyişte, yazışta, imzada öz ad önde, soy adı sonda kullanılır.” hükmüne yer verilerek imzanın şekil itibariyle nasıl olması gerektiği belirtilmiştir.

Soyadı Nizamnamesinde, imzanın nasıl atılması gerektiği daha detaylı olarak tarif edilmiş ve “imzada öz adın ilk harfi, öz ad iki tane ise her ikisinin ilk harfleri veya birinin ilk harfi ile öteki ad ve soyadının tümü yazılabilir. ..." şeklinde açıklama yapılmıştır.

Borçlar Kanununun 14 üncü Maddesi "İmza, üzerine borç alan kimsenin el yazısı olmak lazımdır." ifadesini içermektedir.

Türk Ticaret Kanununun 41 inci maddesinde ise; “Her tacir, ticari işletmesine mütaallik muameleleri ticaret unvaniyle yapmaya ve işletmesiyle ilgili senet ve sair evrakı bu unvan altında imzalamaya mecburdur. ...” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıdaki tanım ve düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, başvuru sahibinin şikayet başvurusunda bulunma iradesinin ortaya konulması açısından dilekçenin imzalanması zorunludur.

Başvuru sahibinin tüzel kişi olması durumunda, imzanın tüzel kişiyi temsile yetkili kişi ya da kişilere ait olması, ayrıca imza sahibi ya da sahiplerinin yetkili olduklarını gösterir belgelerdeki imza ile de örtüşmesi gerekir.

Başvurularda eksikliklerin önünde geçmek ve incelemeyi kolaylaştırmak amacıyla, KİK, Tebliğ ekinde örnek başvuru dilekçelerine yer verilmiştir. Gök (2009, s.1156), bu nedenle, idareye şikayet başvurusunda bulunulurken, ilgil örnek formun kullanılmasının yararlı olacağını, bununla birlikte söz konusu formun kullanılmasının zorunluluk teşkil etmediğini, zorunlu şekil şartlarına uymak kaydıyla başvuru sahibinin farklı biçimlerde

hazırlanmış dilekçeler ile de başvuruda bulunmasının mümkün olduğunu ifade etmektedir.

2.2.3.2. Tek Dilekçede Başvuru Şartı

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu‟nun 54 üncü maddesinin 8 inci fıkrasında, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla arasında maddi ya da hukuki bağlantı veya sebep-sonuç ilişkisi bulunsa dahi, birden fazla ihaleye ilişkin olarak tek dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunulamaz.101

2.2.3.3. Dilekçenin Şekli

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde, şikayet dilekçelerinde yer alması zorunlu hususlar sayılmıştır. Buna göre, şikayet dilekçelerinde aşağıdaki hususların yer alması zorunludur:

 Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi,

 İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası,

 Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih,

 Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller,

 İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

4734 sayılı Kanunda sayılan zorunlu şekil unsurlarının idareye şikayet dilekçesinde bulunmaması durumunda, idare başvurunun reddine karar verecektir.

İYBHY‟nin 8 inci maddesinde belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin bu süre sonuna kadar giderilmemesi durumunda ise şikayet başvurusunun reddine karar verilir. İdare tarafından dilekçedeki eksikliklerin bildirilmesi zorunluluğu bulunmadığından, başvurunun şekil şartlarına uygun olarak yapılması önem arz etmektedir.102

2.2.3.4. Dilekçenin Ekleri

Başvuran, talebine ilişkin gördüğü tüm bilgi ve belgeleri dilekçeye ekleyebilir. Bunun dışında, başvuru sahibinin şikayet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı ya da noterce onaylı örneğini dilekçesine eklemesi Kanunun 55 inci maddesi hükmü gereğidir. Ancak aynı maddeye göre, aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmayacaktır.

Kanunda ve İYBHY‟de, şikayet başvurusunda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin neler olduğu belirtilmemiştir. Temsile yetkili olunduğuna ilişkin belgeler, İYBHT ekinde yer alan dilekçe örneğinde sayılmaktadır. 103

102 İYBHT‟nin 6 ncı maddesinin 5 inci fıkrası.

103 a) Başvuranın gerçek kişi olması durumunda:

1- Bizzat başvurması halinde temsile ilişkin herhangi bir belge istenilmeyecektir.

2- Avukat olmayan temsilcisi aracılığı ile başvurmaları halinde: Şikayet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren vekaletnamenin aslı veya noter tasdikli sureti ile vekilin imza beyannamesi/ sirküsü

3- Avukat aracılığı ile başvurmaları halinde: Şikayet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren baro pulu yapıştırılmış vekaletnamenin aslı veya avukat ya da noter tarafından onaylı sureti

b) Başvuranın tüzel kişi olması durumunda:

1- Aday/istekli/istekli olabileceklerin bizzat başvurması halinde: Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya benzeri belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri ile bu kişi ya da kişilerin noter onaylı imza sirküsü

2- Avukat olmayan temsilcisi aracılığı ile başvurmaları halinde: Şikayet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösterir noter onaylı vekaletname ile vekilin imza beyannamesi

3- Avukat aracılığı ile başvurmaları halinde: Şikayet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren baro pulu yapıştırılmış vekaletnamenin aslı veya avukat ya da noter tarafından onaylı sureti