Na busca de outras características relevantes relacionadas à dimensão desenho dos SCG, foram identificadas circunstâncias em que, apesar de os SCG apontarem desvios em relação aos objetivos definidos, isso não foi suficiente para assegurar a sua utilização na correção dos desvios ou melhoria dos resultados. Isso aponta um problema na utilização dos SCG, que prejudica sua efetividade e pode ser causado por características relacionadas à configuração técnica dos SCG e por outros fatores formais, como incentivos à utilização das informações e estrutura dos SCG, e informais, como proatividade dos usuários das informações, estilo de liderança e cultura organizacional.
Em busca de aspectos que ajudem a explicar a não efetividade dos SCG, notou-se que alguns elementos da dimensão desenho, como o desconhecimento ou invalidação dos critérios de mensuração dos controles cibernéticos, a fraca conexão entre controles cibernéticos e controles de planejamento, a falta de uma visão ou mecanismo para analisar os resultados apontados por diferentes SCG de maneira integrada, e a não articulação das informações tipo
feed-forward prejudicam o estímulo à aprendizagem organizacional e, consequentemente, a
efetividade dos SCG.
Observou-se que o desconhecimento ou a invalidação dos critérios de mensuração dos controles cibernéticos pelos gestores prejudicam o nível de accountability, dificultando a aprendizagem organizacional. Em entrevistas não estruturadas, verificou-se que o desconhecimento ou a invalidação dos critérios utilizados na mensuração e apropriação de despesas pelos gestores dificultam a prestação de contas em relação aos resultados financeiros apontados nos controles orçamentários. Além disso, verificou-se, nas entrevistas
68
semiestruturadas, que a invalidação dos critérios utilizados na avaliação do processo de ensino-aprendizagem influenciaram sua utilização na revisão desses processos.
Desse modo, com o desconhecimento ou invalidação dos critérios de mensuração pelo gestor, prejudica-se o seu comprometimento com os resultados apontados pelos SCG e a sua capacidade de identificar as causas dos desvios, bem como de atuar na sua correção e na melhoria dos resultados. Conclui-se que, apenas, definir critérios adequados à mensuração das variáveis de desempenho não é suficiente, é necessário, também, investir na comunicação e validação desses critérios com os usuários das informações, buscando assim assegurar maior efetividade dos SCG.
Ainda em relação aos controles cibernéticos, verificou-se a subutilização dos resultados da pesquisa de satisfação dos alunos. Os dados coletados sugerem que uma das causas de sua pouca utilização seja sua fraca conexão com o planejamento operacional e estratégico. A conexão mais forte entre esses SCG pode promover uma maior efetividade desse controle gerencial.
Os diferentes SCG cibernéticos são analisados, sobretudo, individualmente. Note-se a ausência de uma visão ou mecanismo para analisar os resultados apontados pelos diferentes SCG cibernéticos de maneira integrada. O seguinte comentário feito por um dos entrevistados ilustra essa constatação:
[...] falta uma visão dos principais indicadores de forma rápida e centralizada [...], sendo sinalizado quais dimensões [de desempenho] estão com problema. As diferentes dimensões são avaliadas em fóruns diferentes. Se você está participando de todos fóruns, é possível ter uma visão [integrada] [...]
Essa visão integrada dos resultados apontados pelos diferentes SCG cibernéticos pode estimular a identificação de relacionamentos causais entres as variáveis mensuradas e, consequentemente, favorecer a aprendizagem organizacional.
Em relação ao tipo de informação gerada, observou-se que, dos 11 controles cibernéticos identificados, 3 apresentam informações de feed-forward, que são informações que podem ser utilizadas para predizer a necessidade de ações corretivas antes da ocorrência de consequências adversas (OTLEY, 1999, p. 369). Os SCG com informações de feed-forward
são a demonstração de resultado do exercício, o relatório de fluxo de caixa e a avaliação do processo de ensino-aprendizagem. Na demonstração de resultado do exercício são apresentadas projeções dos resultados financeiros por produto para o ano corrente e projeções dos resultados financeiros gerais para os próximos anos. O relatório de fluxo de caixa, também, apresenta a projeção para o ano corrente e para os próximos anos. Já na avaliação de processos de ensino, examina-se, por meio de indicadores, se os conhecimentos e habilidades desenvolvidos nos alunos estão consistentes quanto aos objetivos de aprendizagem de cada curso. Os demais controles cibernéticos caracterizam-se por informações de feedback, que são informações sobre desempenho realizado comparadas com metas e padrões predefinidos, e que podem sinalizar a necessidade de ação corretiva (OTLEY, 1999, p. 369).
Pode-se afirmar que a presença de indicadores feed-forward não é suficiente para assegurar a antecipação de problemas que possam impactar negativamente nos resultados futuros. A seguinte citação de uma das entrevistas realizadas reforça essa afirmação, indicando que talvez seja necessário articular esse tipo de informação com outros SCG, como planejamento estratégico e operacional, reuniões e relatórios, a fim de antever situações adversas e, com isso, elevar a contribuição dos SCG para a aprendizagem organizacional:
[...] há grande oportunidade para desenvolver uma análise integrada dos indicadores, uma integração que olhe para a organização no médio e longo prazo. Hoje a gente diz que se preocupa [com os resultados de médio e longo prazo], confia que as metas feitas conforme o planejamento estratégico nos dizem isto, mas só vão dizer se todos entenderem o que nos leva a elas [metas que levam aos resultados de médio e longo prazo]... É preciso estudar o que pode fazer resultado mudar. É necessário esforço de várias áreas pensando a situação, e não só reagindo a elas, para conseguir antevê-las [...]
Dessa maneira, além de confirmar a interdependência entre os SCG, as evidências sugerem que características da dimensão desenho dos SCG influenciam o uso e o grau de contribuição dos SCG para a aprendizagem organizacional e, consequentemente, para a estratégia organizacional. O desconhecimento ou a invalidação dos critérios de mensuração dos controles cibernéticos, a fraca conexão entre controles cibernéticos e controles de planejamento, a falta de uma visão integrada dos resultados apontados pelos diferentes SCG e a não articulação das informações tipo feed-forward prejudicam a contribuição dos SCG para a aprendizagem organizacional e, consequentemente, sua efetividade.
70
A fim de assegurar maior consistência e confiabilidade ao trabalho, apresentam-se, no Quadro 6, as principais fontes de evidências, de acordo com os códigos apresentados na base de dados do estudo de caso disponível no Apêndice 2, consideradas para as principais afirmações e interpretações desse tópico:
Quadro 6 - Triangulação das fontes de evidências das afirmações e interpretações do tópico desenho dos SCG
Afirmação/Interpretação Documentos Evidências Entrevistas Observações
Há interdependência entre os SCG. 1.1.01; 1.1.02; 1.2.01; 1.2.02; 1.2.03; 1.2.04; 1.2.05; 1.2.06; 1.2.07; 1.2.08; 1.2.09; 1.3.1.01; 1.3.2.01; 1.3.2.02; 1.3.2.03; 1.3.2.04; 1.3.2.05; 1.3.3.01; 1.3.3.02; 1.3.3.03; 1.3.3.04; 1.3.3.05; 1.3.3.06; 1.3.3.07; 1.4.1.01; 1.4.1.02; 1.4.1.03; 1.4.1.04; 1.4.2.01; 1.4.2.03; 1.4.2.04; 1.4.3.01; 1.4.3.02; 1.4.3.03; 1.4.3.04; 1.4.3.05; 1.4.3.06; 1.4.4.01; 1.4.4.02; 1.4.4.03; 1.4.4.04 2.1.04 3.06; 3.07
O desconhecimento ou a invalidação dos critérios de mensuração dos controles cibernéticos pelos gestores prejudicam o nível de accountability, dificultando a aprendizagem organizacional.
1.4.1.03 2.1.03; 2.2.14 A fraca conexão entre o controle cibernético
(pesquisa de satisfação) e o planejamento operacional e estratégico diminui a efetividade deste controle.
1.4.3.01; 1.2.04 2.2.04
Não há uma visão integrada dos resultados apontados pelos diferentes SCG cibernéticos.
1.4.1.01; 1.4.1.02; 1.4.1.03; 1.4.1.04; 1.4.2.01; 1.4.2.03; 1.4.2.04; 1.4.3.01; 1.4.3.02; 1.4.3.03; 1.4.3.04; 1.4.3.05; 1.4.3.06; 1.4.4.01; 1.4.4.02; 1.4.4.03; 1.4.4.04 2.2.02; 2.2.03
A presença de indicadores feed-forward não é suficiente para assegurar a antecipação de problemas que possam impactar negativamente nos resultados futuros.
1.4.2.02; 1.4.2.03; 1.4.3.06 2.2.03 A estrutura organizacional é um controle que
estabelece restrições e influencia a configuração dos SCG. Ao estabelecer relações de poder entre níveis hierárquicos e unidades organizacionais, a estrutura organizacional influencia o fluxo e direcionamento da prestação de contas das unidades organizacionais.
1.3.1.01 3.01; 3.02; 3.03; 3.04; 3.05; 3.06
As reuniões da estrutura de governança direcionam a geração e discussão de informações.
1.3.2.01; 1.3.2.02;
5.2 Uso dos sistemas de controle gerencial
Assim como foi feito para a dimensão desenho dos SCG, a seguir, são apresentadas características de cada um dos grupos da dimensão uso dos SCG identificadas na pesquisa de campo e, por último, a discussão da Proposição 2 e das características relevantes relacionadas à dimensão uso dos SCG.