Anayasa Mahkemesi Üyeliği ile İlgili Düzenlemeler

Bu değişikliklerle birlikte Mahkeme’nin yeni dönemde iş yükü başta olmak üzere olası sorunlarının önüne geçebilecek bir teşkilat yapısı ve çalışma usulüne kavuşturulması hedeflenmiştir. Bahse konu bu değişikliklere aşağıda sırasıyla değinilecektir.

1. Anayasa Mahkemesi Üyeliği ile İlgili Düzenlemeler

a. Mahkeme Üyelerinin Belirlenme Usulü

82 anayasasının AYM üyelerinin belirlenme417 kurallarının öngörülmüş

olduğu 146. maddesinin eski halinde, AYM’nin on bir asıl ve dört yedek üyesi bulunmakta, üyelerin tamamı tek bir merci (Cumhurbaşkanı) tarafından

belirlenmekteydi418. Mahkeme üyelerinin belirlenme usulü ile ilgili söz konusu

düzenlemeler 5982 sayılı kanun ile baştan sona yenilenmiştir. Mevcut düzenlemeye göre;

“Anayasa Mahkemesi onyedi üyeden kurulur.

Türkiye Büyük Millet Meclisi; iki üyeyi Sayıştay Genel Kurulunun kendi başkan ve üyeleri arasından, her boş yer için gösterecekleri üçer aday içinden, bir üyeyi ise Baro Başkanlarının serbest avukatlar arasından gösterecekleri üç aday içinden yapacağı gizli oylama ile seçer. Türkiye Büyük Millet Meclisinde yapılacak bu seçimde, her boş üyelik için ilk oylamada üye tam sayısının üçte iki ve ikinci oylamada üye tam sayısının salt çoğunluğu aranır. İkinci oylamada salt çoğunluk sağlanamazsa, bu oylamada en çok oy alan iki aday için üçüncü oylama yapılır; üçüncü oylamada en fazla oy alan aday üye seçilmiş olur.

Cumhurbaşkanı; üç üyeyi Yargıtay, iki üyeyi Danıştay, bir üyeyi Askeri Yargıtay, bir üyeyi Askeri Yüksek İdare Mahkemesi Genel Kurullarınca kendi başkan ve üyeleri arasından her boş yer için gösterecekleri üçer aday içinden; en az ikisi hukukçu olmak üzere üç üyeyi Yükseköğretim Kurulunun kendi üyesi olmayan Yükseköğretim Kurumlarının hukuk, iktisat ve siyasal bilimler dallarında görev

417

Bazı batı ülkelerinde Anayasa Mahkemesi’nin üye sayısı, üyelerin geldikleri kaynak ve görev sürelerini gösterir liste için bkz. Gülener, ss.300-301.

418

AYM’nin önceki dönemdeki kuruluş yapısı için bkz. Aliefendioğlu, Anayasa Yargısı, ss. 212-213; Özbudun, Türk Anayasa Hukuku, ss. 385-387.

108 yapan öğretim üyeleri arasından göstereceği üçer aday içinden; dört üyeyi üst kademe yöneticileri, serbest avukatlar, birinci sınıf hâkim ve savcılar ile en az beş raportörlük yapmış Anayasa Mahkemesi raportörleri arasından seçer.

Yargıtay, Danıştay, Askeri Yargıtay, Askeri Yüksek İdare Mahkemesi ve Sayıştay genel kurulları ile Yükseköğretim Kurulundan Anayasa Mahkemesi üyeliğine aday göstermek için yapılacak seçimlerde, her boş üyelik için, en fazla oy alan üç kişi aday gösterilmiş sayılır. Baro başkanlarının serbest avukatlar arasından gösterecekleri üç aday için yapılacak seçimde en fazla oy alan üç kişi aday gösterilmiş sayılır.”

Bu maddeyi daha anlaşılır bir tarzda ifade etmek gerekirse;

 2 üye TBMM tarafından, Sayıştay Genel Kurulu’nun kendi Başkan ve üyeleri arasından, her boş yer için göstereceği üçer aday arasından,

 1 üye TBMM tarafından, baro başkanlarının serbest avukatlar arasından gösterecekleri üç aday arasından,

 3 üye Cumhurbaşkanı tarafından, Yargıtay Genel Kurulu’nca kendi Başkan ve üyeleri arasından her boş yer için gösterilecek üçer aday arasından,

 2 üye Cumhurbaşkanı tarafından, Danıştay Genel Kurulu’nca kendi Başkan ve üyeleri arasından her boş yer için gösterilecek üçer aday arasından,

 1 üye Cumhurbaşkanı tarafından, Askeri Yargıtay Genel Kurulu’nca kendi Başkan ve üyeleri arasından her boş yer için gösterilecek üçer aday arasından,

 1 üye Cumhurbaşkanı tarafından, Askeri Yüksek İdare Mahkemesi Genel Kurulu’nca kendi Başkan ve üyeleri arasından her boş yer için gösterilecek üçer aday arasından,

 3 üye Cumhurbaşkanı tarafından, en az ikisi hukuk bilim

dallarından olmak şartıyla, Yükseköğretim Kurulu’nun

yükseköğretim kurumlarının hukuk, iktisat ve siyasal bilimler dallarında görev yapan ve kendi üyesi olmayan öğretim üyeleri arasından her boş yer için gösterilecek üçer aday arasından,

109  4 üye Cumhurbaşkanı tarafından, üst kademe yöneticileri, serbest avukatlar, birinci sınıf hâkim ve savcılar ile en az beş yıl raportörlük yapmış Anayasa Mahkemesi raportörleri arasından, Seçilmektedir.

82 anayasası, ilgili maddelerinde, sadece hangi üyelerin, kimler tarafından seçileceğini belirtmekle kalmamış; TBMM tarafından seçimin nasıl yapılacağı ve aday gösterecek kurumlar tarafından söz konusu adayların nasıl belirleneceğine dair

kurallar da öngörmüştür419. Buna göre TBMM tarafından yapılacak seçimlerde her

boş üyelik için;

 İlk oylamada, üye tam sayısının üçte iki (2/3) çoğunluğunu elde eden aday,

 İkinci oylamada, üye tam sayısının salt (1/2artı1) çoğunluğunu elde eden aday,

 Üçüncü ve son oylamada, ikinci oylamada en çok oy alan iki aday arasından en fazla oyu alan aday,

AYM üyesi olarak seçilmiş olmaktadır. (AY m.146/2)

Cumhurbaşkanı tarafından AYM üyeliğine seçilecek adayların nasıl belirleneceğine yönelik kurallar da anayasa ve 6216 sayılı yasada yer almaktadır. Buna göre; “Yargıtay, Danıştay, Askeri Yargıtay, Askeri Yüksek İdare Mahkemesi ve Sayıştay Genel Kurulları ile Yükseköğretim Kurulu ve baro başkanlıklarınca Mahkeme üyeliğine aday göstermek için yapılacak seçimlerde en fazla oy alan üç kişi aday gösterilmiş sayılır. Bu fıkra uyarınca yapılacak seçimler tek turda yapılır ve her bir üye her boş üyelik için üç adaya oy kullanabilir. Oyları eşit olan adaylar arasında eşitlik bozulana kadar oylama tekrarlanır.(6216 SY. M.7/3)

2010 değişikliğinde “bir üyenin ancak bir aday için” ve “her bir baro başkanının ancak bir aday için” oy kullanabileceği yönünde bir düzenlemeye yer verilmiş iken; söz konusu düzenleme AYM tarafından iptal edilmiş, böylece her bir

üye ve baro başkanının her boş üyelik için oy kullanabilmesinin yolu açılmıştır420.

419

5982 Sayılı yasa gerekçesi, s.11, ulaşmak için bkz. httpwww2.tbmm.gov.trd2322-0656.pdf (01.10.2013)

420

Bahse konu AYM kararına ulaşmak için bkz.

http://www.kararlar.anayasa.gov.tr/kararYeni.php?l=manage_karar&ref=show&action=karar&id=286 6&content= (01.10.2013).

110 82 anayasasının üyelerin seçimi ile ilgili 146. maddesi 2010 değişikliğiyle yeniden düzenlenmiş ve üye seçimi ile ilgili önemli yenilikler gündeme gelmiştir. Bu yeniliklerden de en önemlisi, AYM’ne TBMM tarafından üye seçilebilmesinin sağlanmasıdır. Bu düzenleme ile de AYM üyelerinin belirlenmesi konusunda

Cumhurbaşkanı’nın belirleyici rolü421 ve tekeli kırılmış, yasama organının katılımı

ile Mahkeme’nin demokratik meşruluğunun güçlendirilmesi hedeflenmiştir. Çünkü daha önceki uygulamada Türkiye, AYM üyelerinin seçimini yasama organının

iradesinden tümüyle koparmış olan tek ülke konumundaydı422. Söz konusu

değişiklikle Türkiye’deki sistem, yabancı ülkelerdeki sisteme bir ölçüde de olsa

benzemektedir423.

Son olarak, 82 anayasasında gerçekleşen 2010 değişikliği ve bu bağlamda yürürlüğe giren 6216 sayılı Kuruluş Kanunu ile, 61 anayasası ve 82 anayasasının ilk halinde var olan, asıl üye/yedek üye ayrımına son verilmiştir.

b. Mahkeme Üyelerinin Görev Süreleri

82 anayasasının 147. maddesi “Üyeliğin Sona Ermesi” başlığı altında AYM üyeliğinin sona ermesi konusunu düzenlemekte iken, 5982 sayılı yasanın 17. maddesiyle 147 madde başlığı, “Üyelerin görev süresi ve üyeliğin sona ermesi” şeklinde değiştirilmiştir.

AYM üyeliğinin sona erme sebeplerinin başında zorunlu emeklilik yaşı gelmektedir. Anayasanın 147. maddesi uyarınca AYM üyeleri altmış beş yaşını doldurunca emekliğe ayrılırlar. Anayasanın aynı maddesi uyarınca, üyeliğin sona ermesi konusunda diğer başlıca sebep de azami görev süresidir. Buna göre AYM üyeleri on iki (12) yıl için seçilirler ve bir kimse iki defa Anayasa Mahkemesi üyesi seçilemez (AY m. 147)

AYM üyelerinin üyelik sürelerine sınırlama getiren on iki yıllık azami görev süresi esası, anayasada 2010 yılında 5982 sayılı yasa ile yapılan değişiklikle benimsenmiştir. Değişiklik öncesi 65 yaş sınırı dışında bu şekilde bir süre sınırı

421

Hakyemez, s.379.

422

Özbudun, Türk Anayasa Hukuku, s.387.

423

111 yokken değişiklik sonrasında, AYM üyeliği 12 yıllığına bir kez seçilecek bir makam

haline dönüşmüş ve yine aynı şekilde 65 yaş sınırı da korunmuştur424.

82 anayasasının ilk halinde seçilen bir üye, zorunlu emeklilik yaşı olan 65 yaşına kadar görevde kalmaktaydı ve uzun süre AYM üyeliğinin devam etmesi birtakım sakıncaları da beraberinde getirmekteydi. Bu dönemde bazı yazarlar tarafından, haklı olarak, anayasa yargıçlarının görev süreleri bakımından herhangi bir sınırlandırma öngörülmemiş olması, anayasa yargısının meşruiyeti açısından sakıncalı olduğu; görev süreleri sınırlandırılmamış ve emekli oluncaya kadar görev yapma olanağına sahip olan yargıçların, toplumsal dönüşümden uzak kalma

tehlikesiyle karşı karşıya gelebileceği425 belirtilmekteydi. Bahse konu değişiklikle bu

kaygılar da giderilmiş oldu.

c. Üyelerde Aranan Niteliklerle İlgili Değişiklikler

Anayasanın 5982 sayılı yasa ile değişik 146. maddesinde, AYM üyeliğine seçilebilecek bazı adaylar için asgari yaş sınırı öngörülmüştür. Buna göre; yükseköğretim kurumları öğretim üyelerinin, avukatların, üst kademe yöneticilerinin, hâkim ve savcıların AYM üyeliğine seçilebilmesi için en az 45 yaşın doldurulmuş olması gerekmektedir. 82 anayasasının ilk halinde 40 olan alt yaş sınırı, 7/5/2010

tarih ve 5982 sayılı yasa ile 45’e yükseltilmiştir426. 61 anayasası döneminde bahse

konu 45 yaş şartı tüm üyeler bakımından aranır iken; 82 anayasası uygulamasında yüksek mahkemelerden seçilecek üyeler bakımından söz konusu yaş şartı aranmamaktadır.

5982 sayılı yasa ile getirilen diğer bir husus da Mahkeme üyelerinin seçilebilmesi için gereken tecrübelerini ve kariyerlerini esas almaktadır. Buna göre; yükseköğretim kurumları öğretim üyelerinin, hukuk, iktisat ve siyasal bilimler dallarında profesör veya doçent unvanını kazanmış olmaları, avukatların en az 20 yıl

424

Bu değişiklikle, Mahkemedeki üye profilinin, yeni toplumsal koşullara ve yeni anlayışlara göre makul bir süre içinde kendini yenilemesine olanak tanınmaktadır. On iki yıllık sürenin, bir taraftan üyelerin yeterince tecrübe kazanması ve bu tecrübelerini Mahkeme çalışmalarına yansıtması açısından yeterli, diğer taraftan da toplumsal değişimin Mahkeme profiline yansımasına olanak sağlamak için de makul bir süre olduğu değerlendirilmektedir. Bkz. 5982 Sayılı yasa gerekçesi, s.12 httpwww2.tbmm.gov.trd2322-0656.pdf (01.10.2013).

425

Kaboğlu, Anayasa Yargısı, s.50.

426

5982 Sayılı yasa madde gerekçesi, s.12. ulaşmak için bkz. httpwww2.tbmm.gov.trd2322-0656.pdf (01.10.2013).

112 fiilen avukatlık yapmış olmaları, üst kademe yöneticilerinin, yükseköğrenim görmüş ve en az 20 yıl kamu hizmetinde fiilen çalışmış “Yüksek Öğretim Kurulu” başkan veya üyesi ya da bir yükseköğretim kurumunun rektör veya dekanı ya da müsteşar, müsteşar yardımcısı, büyükelçi veya vali olmaları, hâkim ve savcıların, birinci sınıfa ayrılmış ve en az 20 yıl çalışmış olmaları, AYM raportörlerinin ise en az 5 yıl raportörlük yapmış olmaları, şartları öngörülmüştür.

82 anayasasının ilk halinde 15 yıl olan tecrübe şartı, 2010 değişikliği ile 20 yıla çıkartılarak, söz konusu adayların daha tecrübeli isimler arasından seçilmesi istenmiştir. Ayrıca anayasanın ilk metninde üniversite öğretim üyeliği, AYM üyeliği için yeterli kabul edilmiş iken; 2010 değişikliği ile öğretim üyesinin doçent ya da profesör olma zorunluluğu da getirilmiştir.