Ailenin Tanımı ve Özellikleri

A União das Nações Sul-Americanas (UNASUL) foi instituída formalmente, em 23 de maio de 2008, em Brasília, com a assinatura do Tratado Constitutivo, que confere personalidade jurídica internacional ao subcontinente. Congrega, atualmente, os doze países sul-americanos, com objetivos de coordenação política, econômica e social e espera avançar na integração física, energética, de telecomunicações, de ciência e educação. Teve sua origem no terceiro encontro de cúpula sul-americano, em 8 de dezembro de 2004, quando os presidentes ou representantes dos doze países sulamericanos assinaram a Declaração de Cuzco, uma carta de intenções, anunciando a fundação da então Comunidade Sul-Americana de Nações. Os líderes anunciaram a intenção de modelar a nova comunidade segundo a União Europeia, incluindo uma moeda, um passaporte e um parlamento comuns.

Uma das iniciativas do UNASUL é a criação de um mercado comum, começando com a eliminação de tarifas para produtos considerados não sensíveis até 2014 e para produtos sensíveis até 2019. Dessa maneira, a América do Sul ganha status de organização internacional, reconhecida na Organização das Nações Unidas (ONU) e capaz de negociar com outros países, blocos de países e instâncias multilaterais. A rigor, a reunião de Brasília cumpriu seu objetivo central - a assinatura do tratado constitutivo da UNASUL, com as bases jurídicas para a ação desse novo organismo regional. Como se reiterou na cúpula de Brasília, espaços como esse.

Ademais, impulsionam os esforços de cooperação no tema da segurança e defesa, há também desafios regionais. Esses desafios regionais têm tido papel relevante no fortalecimento da coesão e no estabelecimento da legitimidade da UNASUL. Os fatores endógenos que mobilizam o bloco referem-se a: 1) gestão das zonas de fronteira face às migrações, aos ilícitos transnacionais; 2) os contenciosos envolvendo interesses de cidadãos e empresas nacionais em países vizinhos, 3) situações de instabilidade política, 4) segurança energética, entre outros.

A criação do Conselho de Defesa Sul-Americano, em dezembro de 2008, vincula-se ao objetivo de fortalecer a cooperação em temas de defesa e segurança e remete também à intenção de estabelecer contraponto e sobreposição à penetração dos Estados Unidos na América do Sul, mais precisamente, na região andina. Do mesmo modo, a criação do Conselho de Defesa Sul-Americano tem relação com o objetivo de refrear o crescimento da ação da indústria de defesa russa no subcontinente, em função do fortalecimento de laços entre os países integrantes da ALBA e a Rússia, a partir de 2002. Há também um esforço no sentido de associar os objetivos de redução da pobreza e das desigualdades sociais, presentes no Tratado Constitutivo da UNASUL, com a de-securitização3 de alguns desafios enfrentados pelos países. Do mesmo modo, há a busca de construção de instrumentos que permitam maior confiança nas relações entre os próprios países, fortalecendo a ideia de segurança regional combinada com a preservação da autonomia nacional dos Estados.

O Conselho de Defesa Sul-Americano se baseia na cooperação entre os países de modo a desenvolverem políticas próprias de defesa e segurança, através do desenvolvimento de tecnologias e compartilhamento de informações e conhecimento. Assim, para institucionalizar esses objetivos foi estabelecido no Estatuto de criação do órgão, mais especificamente no artigo 14 da sessão de funcionamento, que seriam elaborados Planos anuais, a cada seis meses, durante as reuniões promovidas pelo Conselho Executivo.

Os Planos de Ação anuais foram estabelecidos com a intenção de imprimir diretrizes aos países membros do CDS no que concerne à promoção de políticas de desenvolvimento e integração do campo de defesa e segurança. Para isso, dividiu-se cada plano7 em quatro eixos temáticos, quais sejam: 1) Políticas de Defesa; 2) Cooperação Militar, Ações Humanitárias e Operações de Paz; 3) Indústria e Tecnologia de Defesa; 4) Formação e Capacitação. De forma geral, esses eixos propõem a implementação de medidas de confiança mútua entre os países: através de um maior fluxo de informações referente à defesa e do desenvolvimento institucional do Ministério da Defesa -, a elaboração de uma metodologia comum para a medição dos gastos em defesa (promovendo maior transparência) e o intercâmbio entre os

países para a formação e capacitação nos temas referentes à defesa e segurança na região, tanto de militares, quanto de civis. No âmbito de cada eixo há uma série de atividades a serem desenvolvidas durante o ano e para cada uma há um Estado responsável, conjuntamente com outros corresponsáveis.

A proposição de um Conselho de Defesa composto apenas pelos países sul-americanos é um avanço para a consolidação de uma América do Sul unida, tratando de coordenar posições para atuar com mais força nos demais foros multilaterais de defesa. A criação da UNASUL e do Conselho de Defesa se articula como um esforço sul-americano para produzir consensos e institucionalizar a aproximação regional para que os países possam, de maneira articulada, tratar dos seus problemas específicos, sem a participação dos Estados Unidos.

4.3 Conclusão

No aspeto de políticas, após o colapso do sistema da Guerra fria, visto que as novas ameaças como o terrorismo, misseis, e armas nucleares têm aparecido no Leste Asiático, a construção de uma organização cooperativa multilateral o nível regional tem sido discutida devido à consciência de que precisa ter um novo sistema de segurança para reagir a ameaças. Embora a ASEAN+3 e ARF tenham sido criadas no Sudeste Asiático, eles não estão desempenhando os seus papeis como uma organização cooperativa de segurança por causa da diferença das direções a que os três países principais do Leste Asiático, a China, o Japão, a Coreia do Sul e o agente importante na região, os EUA, se dirigem. Nesta situação, a China criou a SCO com a Rússia e os estados da Ásia central, de tal maneira que as cooperações de segurança na região consistam em três polos, que são a ASEAN no Sudeste Asiático, a SCO, e a aliança militar entre os EUA., o Japão e a Coreia do Sul. Contudo, já que cada país ainda está consciente da necessdade da organização cooperativa de segurança multilateral na região, as discussões sobre estes assuntos prosseguirão daqui a frente.

Na américa do Sul, a fundação da UNASUL tem grande significado. O organismo da UNASUL é uma verdadeira organização da América do Sul sem nenhuma intervenção dos EUA, constituida por todos os países e suas distinções ideológicas na região. Além disso, o MERCOSUL, formado pelo bloco chamado Cone sul, relativamente desenvolvido economicamente e a CAN, formada pelos países da região andina, relativamente menos desenvolvida, conseguiram a integração entre dois compartilhando o seu objeto comum. O Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS), criado neste contexto, é um mecanismo que busca fomentar o intercâmbio no campo da segurança entre os países que compõem a União de

Nações Sul-Americanas, tais como a elaboração de políticas de defesa conjunta, intercâmbio de pessoal entre as Forças Armadas de cada país, realização de exercícios militares conjuntos, troca de análises sobre os cenários mundiais de defesa e integração de bases industriais de material bélico, e medidas de fomento de confiança recíproca.

Em consequência, todos os tipos do CRS em duas regiões, no aspeto de políticas, baseados no tipo de ‘regime de segurança’, demonstram a sua diferença. O caso do Leste Asiático está próximo ao tipo de ‘Formação conflito’ por não existir uma organização prática da região para cooperação de segurança por causa de conflitos entre os países internos e busca de interesses de cada país. Entretanto, pode-se ver que a América do sul está rumo à fase da ‘comunidade de segurança’, passando do tipo de ‘regime de segurança’, mediante a criação da UNASUL e a fundação do CDS.