Regionala beredningens
verksamhetsrapport 2012
Innehåll
Uppdraget och avgränsningar 2012 1
Metod och utvärdering 1
IT i Norrbotten 2
Telekom i Norrbotten 3
Flyget i Norrbotten 6
Slutsatser om morgondagens kommunikationer 7 Debattfrågor till fullmäktige 8
Förslag 9
Tack till 9
Ledamöter i beredningen 9 Återkoppling 9
Ekonomisk redovisning 9
Ledamöternas aktiviteter 10
Källor 10
Regionala beredningens verksamhetsrapport 2012
Regionala beredningens uppdrag är att öka fullmäktiges kunskaper inom det regionala utvecklingsområdet.
Disposition
På följande sätt är innehållet i rapporten disponerat:
Uppdrag och avgränsningar
Metod och utvärdering
IT i Norrbotten
Telekom i Norrbotten
Flyget i Norrbotten
Slutsatser om morgondagens kommunikationer
Debattfrågor till landstingsfullmäktige
Förslag
Tack till
Återkoppling
Ekonomisk redovisning
Ledamöternas aktiviteter
Källor
Uppdrag och avgränsningar
Under 2012 har regionala beredningen arbetat med uppdraget morgondagens kommunikationer: Fokus ska ligga på vilken betydelse kommunikationerna har för tillväxten i länet samt för förverkligandet av landstingets vision om att ”norrbottningarna ska leva ett rikt och utvecklande liv i en region med livskraft och tillväxt”. I uppdraget ingår också att belysa vad konsumenter och producenter anser om befintliga och framtida behov av kommunikatio- ner samt hur frågan kan kopplas till miljöaspekten och landstingsplanens mål om en attraktiv region.
För att göra uppdraget hanterbart både för ledamöterna i beredningen och för de producenter och konsumenter som man träffat i dialogen har uppdraget avgränsats av beredningen. Avgränsningen innebär att fokus för årets upp- drag har varit IT/Telekom och flyget i länet.
Metod och utvärdering
Beredningen har haft som ambition att ägna den största delen av de tilldela- de 15 dagarna åt dialog runt om i länet precis som tidigare år, vilket man lyckats med.
Under beredningens första möte beslutades hur uppdraget skulle avgränsas
för att bli hanterbart att arbeta med samt vilka som skulle besökas och samti-
digt fördela besöken runt om i länet. Beredningen hade en omfattande kun-
skapsintroduktion av olika aktörer inom kommunikationsproduktionen i lä-
net tillsammans med landstingets regionala enhet. Regionala enheten har också stöttat beredningen på olika sätt genom hela uppdraget.
Dialogen har innefattat besök hos olika aktörer, producenter och konsumen- ter av kommunikation, med fokus på IT/Telekom och flyget (se tacklista i slutet). Dialogtillfällena har i några fall kombinerats med interna bered- ningsmöten, andra gånger har ledamöterna bjudit in gäster från olika verk- samheter till beredningsmötet eller själva åkt runt i länet för be-
sök. Beredningens arbetssätt innebär att kunskapsuppbyggnaden skett löpan- de genom hela uppdraget.
Regionala beredningen har i år haft ett särskilt uppdrag att även belysa kon- sumenternas aspekt. Beredningen har därför genomfört ett dialogtillfälle där man intervjuat resenärer med en enklare enkät på Luleå Airport med frågor som berört det aktuella ämnet.
Beredningen kan konstatera att det har varit ett lärorikt uppdrag och att det fortfarande finns mycket att lära och upptäcka inom kommunikationen i Norrbotten.Vad gäller arbetet i beredningen finns fortfarande en del småde- taljer i arbetet som går att utveckla och arbeta vidare med inför kommande uppdrag. Beredningen har som ambition att bli ännu bättre på att täcka in hela länet med dialogtillfällen . Beredningen ser också en möjlighet att utveckla och höja kvalitén av sin dokumentation vid de olika dialogtillfällerna.
Under året har ett par av beredningens ledamöter lämnat sina uppdrag av olika anledningar och därigenom skapat ett visst tomrum innan ersättare har valts in igen . Aktiviteten bland ledamöterna vid dialogtillfällen kan höjas yt- terligare inför de framtida uppdragen.
IT 1 i Norrbotten
Nio av tio svenska hushåll har idag uppkoppling till Internet
2. I vårt glest befolkade län är avstånden mellan orterna stora och resvägen lång till skolor, tjänster, vård etcetera. Det gör bredband särskilt betydelsefullt, för att en- skilda och företag ska kunna delta och utvecklas i samhället. Ett rundare Norrbotten innebär att avstånden minskar, inte bara inom regionen utan även nationellt och internationellt.
Det nationella målet är att 90 procent av alla hushåll och fasta verksamhets- ställen bör ha tillgång till 100 Mbit/s senast 2020. Senast 2013 ska alla i Sve- rige ha tillgång till grundläggande bredband 1 Mbit/s (LEK)
3. Som bredband räknas här en internetuppkoppling med en bithastighet på 1 Mbit/sekund.
Uppkopplingen kan vara antingen fast (via exempelvis teleuttaget eller fiber) eller mobil (via mobilnätet). Ibland kan det behövas en antenn på utsidan av huset för att få bredbandstäckning
4.
1IT,informationsteknik, (engelska information technology), samlingsbegrepp för de tekniska möjligheter som skapats genom framsteg inom datorteknik och telekommunikation (www.ne.se)
2Internet, världsomspännande datornät bestående av hopkopplade regionala och lokala nät där alla anslutna datorer kommunicerar enligt fastställda regler, kommunikationsprotokollen inom TCP/IP-familjen (transmission controlprotocol/Internet protocol). I slutet av 2010 var 5 miljarder datorer runt världen anslutna till Internet. Tillväxttakten är enorm, inte minst sedan genombrottet utanför universitets- och forskningsvärlden i mitten av 1990-talet (www.ne.se)
3 LEK = 1 Mbit/s.
4 www.pts.se
Idag har 99,48 procent av befolkningen i Norrbotten tillgång till bredband med minst 1 Mbit/s.
5I den regionala utvecklingsstrategin för 2020 har det regionala partnerskapet fastställt målet att alla i länet ska ha tillgång till bredband med hög kapacitet, med strävan mot 100 Mbit/s senast 2020.
Framtiden för IT
Det analoga nätet är nedlagt och de digitala näten (bredbandsnäten) har tagit över. Målet för IT-politiken i Sverige är att vara bäst i världen på att använda digitaliserade möjligheter och att IT-tjänsterna ska skapa nytta. Det finns ambitiösa mål för bredbandsutvecklingen i Europa och många stora invester- ingar genomförs för att förverkliga målen. Även i Norrbotten genomförs sto- ra investeringar för att utveckla och upprätthålla en bra bredbandstäckning för invånarna i länet.
Telekom 6 i Norrbotten
Det finns i dag över elva miljoner mobilabonnemang och över fem miljoner fasta teleabonnemang i Sverige.
7Länets bredbandsinfrastruktur via fiber ska- par nya förutsättningar även för ökad trådlös kommunikation både avseende mobiltelefoni och bredband. Bredband med hög överföringshastighet är en förutsättning för ett utvecklat informationssamhälle och för att möta utma- ningar i form av globalisering, klimatförändringar och demografiska utma- ningar i ett glest befolkat område.
8För att ytterligare förstärka och förbättra mobiltelefoni- och bredbandstäck- ningen i Norrbotten så undersöker It Norrbotten även möjligheten att even- tuellt erbjuda så kallade samhällsmaster. Detta blir en ny modell där olika operatörer erbjuds tillgång till en konkurrensneutral grundläggande infra- struktur för att nå områden som inte är av ekonomiska skäl intressanta för operatörerna. I detta arbete kommer vi även att pröva om utbyggnaden av vindkraft i länet kan användas det vill säga om vindkraftspelarna kan nyttjas som master för mobil telefoni och bredband.
Framtiden för telekom
Alla kommuner i Norrbotten har berörts av neddragningen avfast telefoni då vissa delar av det så kallade kopparnätet rivs och i stället får abonnenterna trådlös fast mobiltelefoni. Ungefär 50 000 abonnenter i olika delar av landet berörs när Telia ersätter delar av kopparnätet med mobil teknik. Telia starta- de teknikskiftet under 2010 och beräknar att det ska pågå i fem år.
Beredningens analys
Beredningen anser generellt att Norrbotten verkligen ”finns på kartan” vad gäller utvecklingen av IT. Länet är beroende av både IT och telekom med tanke på de stora avstånden. Länet ligger långt fram i utvecklingen med en av landets bästa förbindelser via bredband. Satsningen på It Norrbotten
9är en av orsakerna till att förbindelsen är så bra och utvecklad, då man tidigt började arbetet med att samordna bredbandsutbyggnaden.
5 Källa: It Norrbotten (www.itnorrbotten.se)
6telekommunikation, sammanfattande term för kommunikation över stora avstånd som avser text, ljud, bild, data och liknande (www.ne.se)
7 www.pts.se
8 www.itnorrbotten.se
9Det öppna regionala bredbandsnätet drivs av det kommun och landstingsägda företaget IT – Norrbotten
Beredningen anser att det inte finns något hinder för utvecklingen av IT- frågor och teknik i Norrbotten, alla är intresserade av att denna utveckling ska fungera både regionalt, nationellt och internationellt för länets tillväxt.
Trots att länet ligger i spetsen av IT-utvecklingen är det fortfarande tätorter- na som ligger bäst till, glesbygden och inlandet hänger fortfarande inte med i utvecklingen på samma sätt. Utvecklingen inom detta område sker snabbt men det finns stora skillnader i satsningar mellan de olika kommunerna i länet.
Näten byggs med offentliga medel och stora investeringar kommer att behö- vas fortlöpande för att hänga med i teknikutvecklingen.
Lika villkor och konkurrens
Regionala beredningen befarar att resultatet av att kommunerna satsar så olika kan innebära att aktörer stängs ute från marknaden, då man inte är sta- tionerad i ”rätt” kommun. Beredningen vill särskilt trycka på vikten av att länet bör göra stora, grundläggande satsningar på både IT och telekom då dessa kommer att bli än viktigare i framtiden.
Svårigheten för utvecklingen av IT och telekom ligger också i att det inte finns tillräckligt många konkurrenter som kan förse länet med exempelvis bredband, därav en risk för mindre konkurrens om priser och prestanda för konsumenterna. Ett exempel kan vara gruvan i Kiruna, där beredningen gjort ett studiebesök. Gruvan har ett eget nät under jorden för att säkerställa kom- munikationen mellan de olika funktionerna inom gruvbrytningen. I gruvan sker nästan all kommunikation via detta nät och det är därför väsentligt för både driften och säkerheten i gruvan att denna fungerar. För att nätet i gru- van i Kiruna och Malmberget ska ha den höga kvalitén som krävs finns ing- en annan operatör än Telia. Att öppna upp för nationell roaming
10kunde vara en lösning uppgav företagare i inlandet. De andra aktörer som finns på marknaden satsar inte i tillräcklig utsträckning på utvecklingen av sitt nät i norra Sverige av ekonomiska skäl. Därför finns heller ingen direkt konkur- rens vad gäller priser och prestanda.
Hög belastning
Allt ifrån länets företagare, både stora och mindre företag, till skolelever kommer att använda sig av tekniken allt mer i framtiden. Idag ska de flesta elever ha datorer i skolan, det finns också ett allt större utbud av så kallade smarta telefoner och allt fler applikationer för dessa.
Nätet har redan idag en hög belastning, det är trångt i datatrafiken och risken finns att leverantörerna av datatrafik inte klarar av att leverera den produkt man betalar för som konsument.
Samma svårigheter står även telekom inför. När det blir trångt i datatrafiken finns det risk för att samtal bryts eller att det inte går att ringa i vissa delar av länet där antalet master inte är utbyggt på samma sätt som i tätbebyggda om- råden.
10roaming [rou´miŋ] (engelska, av roam 'ströva (omkring)'), teleteknisk term för möjligheten för en mobil terminal (t.ex. en mobiltelefon) att förflytta sig inom täckningsområdet för ett eller flera cellbaserade radionät. Källa: www.ne.se
Outnyttjad kapacitet och samverkan
Inom datatrafiken, både vad gäller IT och telekom, så finns mycket kapacitet som ”ligger och vilar”, alltså outnyttjad kapacitet. Även här är det ofta en fråga om pengar och investeringar, då utvecklingen måste vara lukrativ.
Småföretagare är ofta alldeles för små för att exempelvis ha möjlighet att koppla in sig på nät som ägs av större företag. Större företag har ofta egna nät som används uteslutande för den egna verksamheten, exempelvis Vattenfall och Trafikverket . Här anser beredningen att politiken har chans att påverka då man för att nå de uppsatta, lagstiftade målen, bör få igång ett samarbete för att nyttja bredbandsnätet på ett bättre sätt.
Idag driver kommunerna själva utvecklingen och investeringarna inom data- trafiken i sina egna kommuner, det finns ingen samordning mellan länets kommuner, vilket beredningen ser som ett stort problem både idag och för framtiden. Det finns också många aktörer inom branschen som behöver samordnas.
Renspårningsteknik
Beredningen har under uppdraget exempelvis besökt företaget Tannak som utvecklat en renspårningsteknik för att fungera i områden där vanlig GSM- täckning helt eller delvis saknas. Du kan identifiera och spåra enskilda renar och grupper av renar med modern teknologi. Med hjälp av några enkla bas- stationer skickas signalerna säkert och heltäckande och tas emot på en mo- biltelefon eller en dator som är ansluten till Internet.
Genom direktanslutning till en basstation kan man också ladda hem renarnas positioner till en dator i områden där GSM-täckning helt saknas. Informatio- nen redovisas på en karta. Hjorden övervakas på distans och du kan snabbt se om renarna uppehåller sig i farliga eller olämpliga områden så att åtgärder behöver sättas in. Du slipper alltså leta renarna över stora arealer utan kan snabbt se på en mobiltelefon eller dator exakt var de befinner sig.
Tids- och kostnadskrävande arbete med bil, skoter, motorcykel eller helikop- ter kan minskas. I stället kan du sitta hemma och följa renarnas rörelser via Internet. Den egna arbetsinsatsen i fält kan optimeras och ensidiga arbets- uppgifter med risk för arbetsskador minskas
11.
Utveckling
Regionala beredningen ser många fördelar och utvecklingsmöjligheter med datatrafiken. Det är ett relativt miljövänligt sätt att kommunicera med om- världen.
Gällivare och Jokkmokk är exempelvis de två kommuner där befolkningen handlar mest via nätet (näthandeln) i Sverige. Länet har också unika miljö- tillgångar (bra energitillgång och klimat) för att locka hit aktörer i datakom- munikationsbranschen, inte minst Facebook-projektet, vilket genererar ar- betstillfällen och tillväxt för länet.
Beredningen ser också andra påverkansfaktorer med datatrafikens utbred- ning. Den allt snabbare tekniken har gjort det möjligt att exempelvis konfe- rera på distans via videokonferens, detta innebär i sin tur att man kanske slipper onödiga och tidsödande resor. Även distansutbildningar följer med i utvecklingen och kan göras möjlig för fler studenter i länet.
11 www.tannak.se