Lüksemburg AB Dönem Başkanlığı görevini 1 Temmuz 2015’de Letonya’dan devraldı. Lüksemburg Dönem Başkanlığı’nın eski Lüksemburg Başbakanı Jean Claude Juncker’in AB Komisyonu Başkanlığı dönemine denk gelmiş olmasına dikkat çekiliyor. Dönem Başkanlığı görevini on ikinci kez yürüten ülkenin altı aylık görev süresince 21’i bakanlar düzeyinde olmak üzere 237 toplantı düzenleyeceği belirtiliyor. Avrupa Parlamentosu’nda altı milletvekili ile temsil edilen Lüksemburg’un Dönem Başkanlığı görevi 30 Aralık 2015’te sona erecek.
Lüksemburg Dönem Başkanlığı çerçevesinde kapsamlı bir ortak göç politikası belirlenmesinden Aralık ayında Paris’te gerçekleşecek olan Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Konferansı’na farklı politika alanlarında önemli gündem maddeleri ele alınacak. Ekonomik büyümenin hızlanması ve istihdam artışı ise ana hedef olmaya devam ediyor.
Bu yönde yatırımların teşvik edilmesi, Dijital Tek Pazarın tamamlanması, Enerji Birliğinin oluşturulması, Yatırım Planı kapsamında Stratejik Yatırımlar İçin Avrupa Fonu’nun işler hale getirilmesi, Bankacılık Birliğinin tamamlanması dâhil olmak üzere Ekonomik ve Parasal Birliğin derinleştirilmesi ve AB – ABD arasında müzakereleri devam etmekte olan Transatlantik Ticaret ve Yatırım Ortaklığı gibi kritik öneme sahip serbest ticaret anlaşmalarında ilerleme sağlanması öncelikli gündem maddeleri.
AB’nin Yunanistan krizine odaklandığı günlerde başlayan görev süresi, İngiltere’nin AB üyeliğine ilişkin gerçekleştirilecek referandum öncesinde İngiltere Başbakanı Cameron liderliğinde gündeme getirilen AB içerisinde reform sürecine yönelik eğilimler için de belirleyici olacak. Önümüzdeki altı ayda AB, iç dönüşümünün temel alacağı ilkeleri belirlerken, önemli zorluklarla yüzleşilen dış politika alanında da kararlı ve etkili bir strateji belirlemeye çaba gösterecek.
Lüksemburg Dönem Başkanlığı programının üç ana unsur içeren bir yaklaşım ile tasarlandığı belirtiliyor:
A B L Ü K S E M B U R G D Ö N E M B A Ş K A N L I Ğ I P r o g r a m v e Ö n c e l i k l e r
1 3 T e m m u z 2 0 1 5 D i l e k A y d ı n T S / B X L / 1 5 - 0 5
Vatandaşları dinlemek,
İş dünyasını desteklemek,
Avrupa’nın çıkarlarına uygun eylemlerin belirlenmesi ve uygulanması için ortaklar ve kurumlarla işbirliği yürütmek.
Daha etkin, katılımcı ve sade bir yasal düzenleme çerçevesi oluşturmayı hedefleyen “daha iyi yasal düzenleme” gündemi temelinde kurumlararası anlaşmanın güncellenmesi, vatandaşların çıkar ve ihtiyaçlarını ele alan yüksek kalite yasal düzenlemeler için en etkili yöntem olarak belirleniyor.
Dolayısıyla bu temel yaklaşımın hayata geçirilmesi için kurumlararası anlaşmanın güncellenmesine yönelik müzakerelerde ilerleme sağlanması Lüksemburg Dönem Başkanlığı öncelikleri arasında.
“Vatandaşlar için Birlik” teması altında Lüksemburg Dönem Başkanlığı öncelikleri yedi ana madde içeriyor:
I. Ekonomik büyüme ve istihdam artışı için yatırımların teşvik edilmesi,
II. AB’nin sosyal boyutunun derinleştirilmesi,
III. Göç yönetimi ve özgürlük, adalet ve güvenliğin bütünleşik bir şekilde tanımlanması,
IV. Dijital boyuta odaklanarak Tek Pazarın canlandırılması,
V. AB rekabetçiliğinin küresel ve saydam bir çerçevede konumlandırılması,
VI. Sürdürülebilir kalkınmanın desteklenmesi,
VII. AB’nin küresel alanda varlığının güçlendirilmesi.
I. Ekonomik Büyüme ve İstihdam Artışı için Yatırımlar
Önümüzdeki üç yıllık dönem içerisinde 315 milyar € ek yatırım sağlaması hedeflenen Yatırım Planı kapsamında oluşturulması öngörülen Stratejik Yatırımlar İçin Avrupa Fonu’nun işlevsel hale getirilmesi.
Sermaye piyasalarının ekonominin finansmanında daha fazla rol oynayabilmesi için Sermaye Piyasaları Birliği’nin oluşturulmasına yönelik ilerleme sağlanması.
Ortak AB sanayi politikası oluşturulması ve uygulanması.
Bütünleşik ve kapsamlı bir AB uzay stratejisi belirlenmesi için geniş kapsamlı tartışma ortamının yaratılması.
Araştırma ve yenilikçiliğe dayalı, rekabetçiliği ve istihdam artışını destekleyen, sosyal uyum ve çevresel refahı destekleyen sürdürülebilir kalkınma girişimlerinin teşvik edilmesi.
AB 2016 bütçesi müzakerelerinin sonuca ulaştırılması.
II. AB’nin Sosyal Boyutu
Sosyal yatırımlara ve özellikle insan sermayesine odaklanılması.
Euro Alanı öncelikli olmak üzere AB genelinde sosyal yönetişimin iyileştirilmesi.
Kadın istihdamı ve kadın ve erkeklerin siyasi ve ekonomik karar alma süreçlerinde dengeli temsilinin rekabetçiliği etkileyen unsurlar olarak ele alınması.
Kamu sağlığı alanında hastalar ve yenilikçilik odaklı çalışmalar yürütülmesi.
Vatandaşların güvenli ve yüksek kalite sağlık ürünlerine hızlı erişimini sağlayacak yasal düzenleme çerçevesinin oluşturulması.
Kişiselleştirilmiş tıp hizmetlerine erişimin iyileştirilmesi ve demans bakımının öncelikli olarak iyileştirilmesi.
Eğitim alanında dil çeşitliliğine daha fazla dikkat edilmesi.
Okul ve erken çocukluk döneminde yüksek kalite çocuk bakımına erişim için gerekli şartların yaratılması.
Gençlerin siyasi katılımının desteklenmesi için gerekli mekanizmaların oluşturulması.
Kültür ürünlerinin AB’nin dış ilişkilerine katkısının değerlendirilmesi.
III. Göç Yönetimi, Özgürlük, Adalet ve Güvenlik
AB içerisinde ve üçüncü ülkelerle işbirliği yürütülerek etkili ve tutarlı bir göç politikası uygulanması.
AB üye ülkelerinde hukukun üstünlüğünün korunması ve güvence altına alınması için diyaloğun sürdürülmesi.
AB’nin Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’ne katılım sürecinin desteklenmesi.
AB Adalet Mahkemesi odaklı, AB Genel Mahkemesi’nde hâkimlerin sayısının artırılması dâhil olmak üzere reform çalışmaları yürütülmesi.
Tek Pazarın tam olarak işleyişi için AB veri koruma yasasının güncellenmesi üzerine müzakerelerin yıl sonundan önce tamamlanması.
Terörle mücadele alanında tutarlı küresel bir yaklaşım benimsenmesi ve Avrupa Yolcu İsim Kayıtları (PNR) sisteminin bu kapsama dâhil edilmesi.
2015 – 2020 AB İç Güvenlik Stratejisi’nin uygulanması ve yabancı savaşçılar, çevre suçları, siber suçlar ve ekonomik suçlar gibi alanlarda ortak ve etkili bir cevap geliştirilmesi.
AB harcamalarında dolandırıcılık suçlarının incelenmesi için Avrupa Başsavcılığının 2016 yılında oluşturulması hedefiyle AB Konseyi düzeyinde sürdürülen müzakerelerde ilerleme sağlanması.
IV. Tek Pazar
Dijital teknolojilerin Tek Pazar politikasının merkezinde konumlandırılması.
AB Komisyonu tarafından hazırlanan Dijital Tek Pazar Stratejisi’nin ayrıntılı olarak değerlendirilmesi.
Fikri mülkiyet hakları alanında telif hakkı çerçevesinin dijital çağ ile uyumlu hale getirilerek yaratıcı sektörlerin gelişmesini ve hak sahiplerinin yanı sıra tüketicilerin çıkarlarının korunmasını sağlayacak şekilde modernize edilmesi.
Tüm politika alanlarında KOBİ’lerin gelişimini destekleyecek şekilde “önce küçük düşün”
ilkesinin uygulanması.
Küçük İşletmeler Yasası’nın güncellenmesinin öncelik olarak ele alınması.
Yeni bir yönetişim anlayışı belirleyen Enerji Birliği yaklaşımının benimsenmesi.
Elektrik iç pazarının geleceğe dönük tasarımı ve uygulaması.
Doğalgaz tedarikine ilişkin ihtiyaç duyulan yasal düzenleme çalışmalarının tamamlanması.
Enerji tüketiminin azaltılması için önemli bir kaynak oluşturacak ev aletlerinin etiketlenmesi üzerine yasal düzenleme çerçevesinin oluşturulması.
4. Demiryolu Paketi çalışmalarının devam ettirilmesi.
AB ulaşım politikası üzerine geniş kapsamlı bir tartışmanın başlatılması.
V. Küresel Düzeyde AB Rekabetçiliği
Rekabetçilik politikalarının Ekonomik ve Parasal Birliğin tamamlanması üzerine rapor temel alınarak uygulanması.
Dolandırıcılık ve vergi kaçakçılığı ile mücadelenin küresel düzeyde ele alınması, saydam ve adil rekabet şartlarının oluşturulması.
Vergi alanında İktisadi İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı (OECD) tarafından yürütülen “Matrah Aşındırma ve Kar Kaydırma” (BEPS) üzerine çalışmalarda ilerleme sağlanması ile AB düzeyindeki sürecin desteklenmesi.
Vergi anlaşmaları üzerine saydamlık ve bilgi paylaşımına ilişkin önerinin müzakerelerinin tamamlanması.
AB Komisyonu tarafından hazırlanan daha adil kurumlar vergisi için eylem planının bu alandaki çalışmalara temel oluşturması.
Nairobi’de gerçekleşecek olan Dünya Ticaret Örgütü 10. Bakanlar Konferansı’na yönelik hazırlıkların yapılması ve çok taraflı Çevresel Ürünler Anlaşması’nın tamamlanması.
Vietnam ve Japonya ile sürmekte olan siyasi müzakerelerin tamamlanması ve Kanada ile müzakereleri tamamlanan Kapsamlı Ekonomik ve Ticaret Anlaşması’nın (CETA) imzalanması.
Transatlantik Ticaret ve Yatırım Ortaklığı (TTIP) müzakerelerinde ilerleme sağlanması.
Yatırımcı – devlet anlaşmazlık çözüm mekanizması başta olmak üzere hassas konulara odaklanılması.
TTIP müzakerelerinin saydamlık ilkesiyle uyum içerisinde yürütülmesi.
VI. Sürdürülebilir Kalkınma
Enerji verimliliğini esas alan, biyo-çeşitliliğe ve doğal kaynaklara saygı gösteren, atıkların azaltıldığı, uygun maliyetli geri dönüşümün teşvik edildiği yenilikçi ve rekabetçi dönüşüm ekonomisinin desteklenmesi.
Hava kalitesi ve CO2 emisyonlarının azaltılması gibi alanlarda yasal düzenleme süreçlerinin tamamlanması.
Piyasa İstikrar Mekanizması üzerine anlaşma sağlanması ve takiben iklim değişikliği üzerine AB stratejisinin ana unsurlarından olan AB Emisyon Ticareti Sistemi’nin reformuna ilişkin önerinin hazırlanması.
AB Biyo-çeşitlilik Stratejisi’nin ara dönem değerlendirmesinin tamamlanması.
Çevresel yaşanabilirlik unsurunun ekonomik yönetişim çerçevesine daha etkin olarak dahil edilmesi için AB 2020 Stratejisi’nin üzerinde değişiklik çalışmalarının devam ettirilmesi.
Eylül ayında New York’da gerçekleşecek Sürdürülebilir Kalkınma Üzerine Özel Zirve ve Aralık ayında Paris’te gerçekleşecek olan Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi 21.
Konferansı (COP21) gibi çeşitli uluslararası anlaşmalarda sürdürülebilirlik gerekliliklerinin etkin olarak ele alınması.
COP21 çerçevesinde küresel ısınmanın 2 derecenin altında tutulmasını sağlamak için evrensel katılım ile yeni, iddialı ve bağlayıcı bir anlaşmaya ulaşılması.
AB tarım sektöründe sürdürülebilirlik ilkesinin temel ilkeler arasında ele alınması. Bu alanda kural ve prosedürlerin kolaylaştırılması ve organik tarım üzerine yeni bir yasal düzenleme çerçevesinin oluşturulması, belirli tarım ürünleri üzerinde Rusya tarafından uygulanan ambargo ve kaldırılacak olan süt kotası uygulamasının etkilerinin öncelikli olarak ele alınması.
Sürdürülebilirlik ilkesinin balıkçılık politikaları alanında da temel alınması.
Bitki sağlığının koruması alanında kabul edilecek yeni kurallar kapsamında sadeleştirme ve kolaylaştırma hedefinin uygulama aşamasında gözetilmesi.
Gıda ürünleri ve hayvan yemlerinde genetiği değiştirilmiş organizmalar (GDO) yetkilendirme prosedürlerinde ihtiyaç duyulan değişiklikler için çalışmaların başlatılması.
Yağ oranlarına ilişkin etiketlendirme öncelikli olmak üzere gıda ürünlerine ilişkin tüketicilere sunulan bilgilerin iyileştirilmesi.
VII. Küresel Düzeyde AB Varlığı
Küresel düzeyde yaşanan gelişmelere uygun yeni bir dış politika stratejisi oluşturulması.
Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası oluşturulmasına yönelik yetkilendirme süreçlerinin tamamlanması.
AB’nin yakın ortaklarıyla ilişkilerinin geliştirilmesi.
Yıllık genişleme politikası değerlendirme ve kararlarına katkı sağlanması.
Kasım 2015’de 12. Asya – Avrupa (ASEM) Bakanlar Düzeyinde Toplantı’nın düzenlenmesi.
“2015 Avrupa Kalkınma Yılı” kapsamında geriye kalan faaliyetlerin ve kapanış töreninin gerçekleştirilmesi.
Kalkınma politikası alanında farklı politika araçlarının uyumunun artırılması.
İnsan hakları ilkelerinin pekiştirilmesi için ortak AB pozisyonu oluşturulması hedefiyle Dünya İnsani Zirvesi kapsamında fikir alışverişinin desteklenmesi.
* * *
