Zorunluluk ve Aciliyet Kararnamelerinin Denetimi

O trabalho tem como objetivo principal verificar como os elementos planejamento, implementação, comunicação e o comprometimento da alta gerência influenciam na implantação de processos formais de desenvolvimento de VRIWZDUH dentro da organização em duas situações distintas:

a) implantação e melhoria de processo em um contexto em que já existia anteriormente o desenvolvimento de produtos de VRIWZDUH sem um processo formal (nível 1 do CMM) e que, durante e após a implantação de um processo, o desenvolvimento e o aperfeiçoamento desses produtos não foram abandonados;

b) implantação de processo de desenvolvimento de VRIWZDUH em um contexto em que não existiam nem produtos e nem uma equipe formada anteriormente à implantação do processo.

Como objetivos secundários, procurou-se:

a) descrever a forma de planejamento das etapas de implantação do processo de desenvolvimento de VRIWZDUH;

b) descrever como ocorreu a implementação da adoção do processo;

c) identificar como o elemento comunicação foi trabalhado durante a implantação do processo;

d) descrever o apoio da alta gerência no início e durante o andamento da implantação do processo.

3.3 O Método de pesquisa

Considerando-se o critério de classificação de pesquisa proposto por VERGARA (1997), quanto aos fins, foi feita a opção pela realização de uma pesquisa descritiva. Além do fato de as pesquisas descritivas objetivarem a descrição das características de determinada população ou de determinado fenômeno (GIL, 1991; VERGARA, 1997), a escolha por esse tipo de pesquisa foi motivada também pela possibilidade de se utilizar de base teórica de pesquisas recentes.

Nesse sentido, a definição das hipóteses orientadoras da pesquisa foi baseada nos aspectos indicados, nos trabalhos dos autores que constituem a base teórica da pesquisa, como os de fundamental importância em situações ligadas a mudanças, tais como implantação ou melhorias de processos.

Quanto aos meios, optou-se pelo estudo de caso. A escolha se fundamenta na possibilidade de realização de um estudo mais detalhado e profundo (VERGARA, 1997), o que permite uma visão holística e significativa dos fenômenos sociais, políticos, organizacionais e individuais (YIN, 1994).

Dessa forma, seria possível analisar de forma mais aprofundada o contexto de mudanças ocorridas dentro da organização escolhida, observando o caminho percorrido desde o início até o presente estágio e verificando os fatores condicionantes, escolhas e ações executadas durante o período estudado.

Segundo YIN (1994:13), o "…estudo de caso é uma forma de pesquisa empírica que investiga um fenômeno contemporâneo dentro de seu real contexto…", particularmente quando "…as fronteiras entre o fenômeno e o contexto não são claramente evidentes…".

O contexto atual das empresas de desenvolvimento de VRIWZDUH apresenta uma característica interessante relacionada à conscientização e expansão da utilização de práticas que proporcionem a melhoria da qualidade dos produtos. Nesse sentido, um certo movimento tem ocorrido nos últimos anos voltado à adoção e melhorias de processos de desenvolvimento de VRIWZDUH (BRASIL, 2001). Podendo ser entendida como uma escolha estratégica, a opção por se trabalhar sobre os processos de desenvolvimento dentro da organização provoca uma série de mudanças

comportamentais e organizacionais, trazendo à tona uma série de questões sobre tais aspectos e sobre a forma de gestão da empresa. Esses elementos justificam a relevância da pesquisa.

Pode-se verificar, pelo que foi apresentado acima, que a escolha pelo método de estudo de caso é uma alternativa metodológica adequada para a realização do estudo proposto.

O universo da pesquisa é empresas da grande Belo Horizonte que tenham implantado processo de desenvolvimento de VRIWZDUH.

3.4 Escolha da empresa

Para o estudo, foi escolhido o Departamento de Ciência da Computação da Universidade Federal de Minas Gerais - DCC/UFMG -, por critérios de acessibilidade, confiabilidade e localização geográfica.

O acesso ao DCC foi facilitado pelo fato de a autora do presente estudo fazer parte da equipe de um dos convênios que o departamento mantém. Aliado a isso, há o fato de os convênios e laboratórios serem coordenados por professores que também são pesquisadores. Assim, há maior abertura e predisposição para a colaboração na realização de pesquisas dentro do ambiente. Essa maior abertura das pessoas do departamento para a cooperação em pesquisas também atua positivamente na questão da confiabilidade dos dados a serem coletados e analisados.

Sobre a questão da localização geográfica, o fato de o DCC estar dentro da UFMG, na região metropolitana de Belo Horizonte, foi um elemento bastante relevante, já que os recursos financeiros e de tempo para a realização do estudo eram escassos.

Criado em 1976, o Departamento de Ciência da Computação da UFMG é reconhecido pelo alto nível de ensino de Informática e pelas atividades de extensão e pesquisa, tendo a última obtido vários prêmios no Brasil e exterior. Na parte do ensino, oferece cursos de graduação, mestrado e doutorado, além de cursos de especialização em Informática. A atividade de pesquisa no departamento promove o desenvolvimento de novas tecnologias e conhecimento, com aplicação no ambiente interno e externo à universidade. Já a extensão promove a interação com o setor produtivo através de cursos para profissionais e de prestação de serviços, como consultorias e desenvolvimento de VRIWZDUH via convênios e parcerias com empresas.

Nos últimos anos, diversas parcerias e convênios em diferentes áreas da computação foram realizados pelo DCC. Dentre essas experiências, duas foram particularmente importantes relacionadas com processo formal de desenvolvimento de VRIWZDUH e que, justamente pela sua relevância, foram escolhidas como os dois focos de estudo para o presente trabalho.

A primeira ocorreu em um convênio entre o departamento e a Telemig, em que foi conduzido um programa de melhoria de processos de desenvolvimento de VRIWZDUH. Esse programa foi composto de: a) um estudo de como poderia ser melhorada a qualidade em termos de redução de erros, de custos e prazos de desenvolvimento dos produtos que estavam sendo produzidos para o cliente; b) execução de um projeto batizado como Projeto CASE - Capacitação em Sistemas de Engenharia, que envolveu a

criação e implantação de um processo formal de desenvolvimento de VRIWZDUH, o Processo Orientado a Objetos para 6RIWZDUH Extensível - PROSE. Esse trabalho foi realizado entre os anos de 1994 e 1999. O Projeto CASE foi abortado em meados de 1999, logo após a privatização da Telemig.

Após o corte do Projeto CASE, um dos professores que estava diretamente envolvido com esse trabalho optou por aprofundar seus estudos sobre processos de desenvolvimento de VRIWZDUH, aproveitando, assim, o NQRZKRZ e experiências obtidas durante os anos de trabalho e prática do programa e absorvendo influência do Processo Unificado17, que não existia no PROSE. Como resultado, um novo processo foi criado: o PRocesso para Aplicativos eXtensíveis InterativoS - Praxis.

Foi com o Praxis que, em um convênio estabelecido entre o DCC e o Tribunal de Contas do Estado, ocorreu a segunda experiência relacionada com processo formal de desenvolvimento de VRIWZDUH. O trabalho nesse convênio iniciou em meados de 2000, tendo como objetivo o desenvolvimento de uma série de produtos de VRIWZDUH. O desenvolvimento do primeiro sistema, ocorrido entre meados de 2000 e janeiro de 2001, foi, para o DCC, não somente a primeira experiência de implantação do Praxis, mas também a primeira experiência de uso de processo formal definido junto a uma equipe de mais de 20 pessoas em um único projeto de desenvolvimento de VRIWZDUH. Esse Convênio continua ativo, com a consecução de novos projetos utilizando o processo Praxis.



17

De acordo com o estudo teórico realizado para o presente trabalho, o uso de processos formais no Brasil ainda pode ser considerado como incipiente, apesar da expansão do número de empresas que está se voltando para a questão da qualidade dos processos de desenvolvimento de VRIWZDUH. Com base nesse fato, podem-se considerar experiências como essas ocorridas dentro do Departamento de Ciência da Computação como sendo de alta relevância. Essa relevância fica mais forte quando se tem mais de uma experiência, cada uma com características singulares, na execução e uso de processo dentro de uma mesma organização, mesmo que em grupos e projetos diferentes. Além disso, não se pode deixar de considerar a importância do DCC no estudo e produção de conhecimento e tecnologia.

Dessa forma, o estudo sobre a gestão da implantação de processos formais no DCC pode proporcionar resultados válidos não somente para o próprio departamento, mas também para o setor de desenvolvimento de VRIWZDUH no Brasil.

3.5 Coleta de dados

A coleta de dados foi feita através de: a) dados secundários fornecidos pelo Departamento de Ciência da Computação da Universidade Federal de Minas Gerais; b) questionários estruturados; c) entrevistas.

A aplicação dos questionários e entrevistas foi realizada em duas etapas.

- Etapa 1. Aplicação de questionários às pessoas que participaram tanto da definição quanto da consecução dos objetivos para a implantação do processo. Foram

aplicados dois questionários diferentes: um mais geral e um específico sobre comunicação.

- Etapa 2. Realização de entrevistas junto às pessoas que participaram das definições desses objetivos.

Para a realização do estudo, foram selecionadas duas experiências em implantação de processo formal de desenvolvimento de VRIWZDUH ocorridas dentro do DCC nos últimos anos, já citadas no item anterior, relativo à escolha da empresa.

A primeira foi a experiência realizada dentro do convênio entre o Departamento de Ciência da Computação e a Telemig (hoje Telemar-MG). Essa experiência, que também foi a primeira do DCC em processo de desenvolvimento de VRIWZDUH, ocorreu no período entre 1994 e 1999.

A segunda experiência estudada aconteceu entre meados de 2000 e início de 2001, em um convênio entre o DCC e o Tribunal de Contas do Estado.

Pretende-se, através desses dois focos de análise, compreender melhor não somente os itens abordados como objetivos da pesquisa, mas também verificar com mais clareza evoluções no pensamento e ações sobre os elementos pesquisados, refletidos pela forma de condução do processo de implantação em cada contexto.

Neste estudo, para efeito de simplificação, o convênio entre o DCC e a Telemig será referenciado como DSE18 e o convênio entre o DCC e o Tribunal de Contas do Estado será referenciado como TCE.

Para a realização das entrevistas, foram selecionados três professores: dois coordenadores, sendo um da área administrativa e outro da área de projetos e um consultor, que era o responsável pela área de processos em ambos os convênios. A escolha foi baseada no fato de esses professores terem participado ativamente nos convênios estudados, atuando, inclusive, nas definições dos objetivos relacionados com a implantação do processo.

A seguir, será abordada a organização da coleta dos dados, relativa aos questionários, para cada um dos dois convênios estudados.

- DSE. A estrutura organizacional dentro do convênio DSE estava, em resumo, subdividida entre os professores, ocupando cargos coordenação, e os analistas e desenvolvedores, com cargos de gerência de projetos, análise, desenvolvimento e manutenção de VRIWZDUH. A TAB. 3 tenta resumir (em uma estimativa), quantos profissionais estavam envolvidos em cada área:



18

Na realidade, DSE significa Desenvolvimento de Sistemas de Engenharia e é a denominação para esse convênio entre o DCC e a Telemig.

A TAB. 4 mostra as informações referentes às amostras para a pesquisa.

- TCE. O Convênio do Tribunal de Contas do Estado - TCE, iniciou a etapa de desenvolvimento, em junho de 2000, com uma estrutura mínima. Em agosto de 2000, registros mostraram uma estrutura composta por um gerente de projeto, três

TABELA 3

Distribuição de pessoal no DSE - 1999

&DWHJRULD 7RWDOGH3HVVRDV

Professores (coordenadores e consultores) ~ 5

Analistas e desenvolvedores ~ 27

NOTA - Estimativa baseada em informações fornecidas pelo DCC.

TABELA 4

Dados referentes às amostras obtidas no DSE - 2001 &DWHJRULD $PRVWUD 3HUFHQWXDO

 3RSXODomR HVWLPDWLYD Coordenadores e consultores 3 60,00 5 Componentes da equipe de qualidade 1 100,00 1

Analistas gerentes de projetos 5 83,33 6

Analistas

(desenvolvimento/requisitos)

9 60,00 15

Analistas (manutenção) 3 60,00 5

TOTAL 21 65,63 32

consultores, três líderes de equipe e cinco técnicos, entre analistas e desenvolvedores. À medida da necessidade, durante o andamento do trabalho, novas pessoas foram contratadas. A simplificação desse caso residia nos fatos de haver somente um único projeto sendo desenvolvido a partir do zero e de não existirem sistemas já prontos (sistemas legados). Em dezembro de 2000, o TCE já contava com 26 pessoas, número esse que permaneceu até o final da primeira etapa prevista dos projetos, em meados de janeiro de 2001.

A TAB. 5 tenta resumir quantos profissionais estavam envolvidos em cada área.

A estrutura da equipe foi montada em um esquema de grupos com lideranças: um grupo de requisitos, um grupo de desenvolvimento e um grupo de qualidade. Dessa forma, havia um líder para cada grupo e um líder geral (que, nesse caso, era o mesmo do grupo de requisitos). A TAB. 6 mostra as informações referentes às amostras para a pesquisa.

TABELA 5

Distribuição de pessoal no TCE - 2001

&DWHJRULD 7RWDOGH3HVVRDV Professores (gerentes e consultores) 5

Analistas e desenvolvedores 21 Consultor qualidade/requisitos 1

FONTE - Elaborada pela autora da dissertação usando dados baseados em informações fornecidas pelo DCC.

NOTA - O consultor da área de qualidade/requisitos mostrado na tabela permaneceu somente durante a fase de especificação de requisitos.

3.6 Tratamento de dados

O tratamento de dados de uma pesquisa, segundo YIN (1994), é realizado através de diversos procedimentos: exame, categorização, tabulação dos dados ou combinação das evidências, de forma qualitativa ou quantitativa, com o objetivo de verificar as proposições iniciais do estudo. No entanto, o autor ressalta que a investigação deve iniciar com uma estratégia analítica mais geral, de forma a estabelecer as prioridades sobre o que analisar e os motivos para se realizar tal análise.

Uma estratégia recomendada por YIN (1994) é a que se baseia nos pressupostos teóricos da pesquisa que, por sua vez, refletem um conjunto de questões obtidas de

Dados referentes às amostras obtidas no TCE - 2001 &DWHJRULD $PRVWUD 3HUFHQWXDO

 3RSXODomR  Coordenadores 2 100,00 2 Consultores 2 50,00 4 Líderes 3 100,00 3 Componentes da equipe de qualidade 1 100,00 1 Analistas (requisitos/desenvolvimento) 7 41,18 17 727$/   

FONTE - Elaborada pela autora da dissertação usando dados baseados em informações fornecidas pelo DCC.

NOTA - Um dos consultores, mostrado na tabela, permaneceu somente durante a fase de especificação de requisitos.

pesquisas anteriores, revisões de literatura e introspecções. Nesse sentido, o presente estudo teve suas hipóteses orientadoras da pesquisa retiradas da literatura estudada. Portanto, os objetivos, questões e toda a estruturação da presente pesquisa obedece a esse tipo de estratégia, de forma a conduzir e orientar o estudo do caso.

Com vistas a alcançar os objetivos propostos para a pesquisa, grande parte dos dados foi analisada qualitativamente, de acordo com as informações coletadas via dados secundários, entrevistas e questionários relativos aos dois convênios estudados no DCC. Em alguns itens do questionário fechado, foi feito um tratamento estatístico dos resultados obtidos somente com o propósito de melhor confirmar as indicações verificadas nas respostas. Para tal tratamento, pelo fato de as amostras terem tamanhos reduzidos - abaixo de 25 respostas para cada convênio - e por não se conseguir assegurar a normalidade da distribuição das populações analisadas, optou-se pela realização de testes não-paramétricos, já que esses não exigem tais restrições. (STEVENSON, 1981; SIEGEL, 1956). Como os dados analisados tinham dependências amostrais, preferiu-se utilizar o teste de Friedman. Esse é um teste de análise da variância que emprega postos e que permite a comparação da distribuição entre duas ou mais variáveis, sendo adequado na utilização quando se têm os dados em uma escala ordinal. Estudos iniciados por Friedman comparando esse teste com o teste F, paramétrico, mostraram resultados favoráveis, o que faz com que o teste de Friedman seja uma alternativa interessante quando se tem dependência entre amostras (SIEGEL, 1956). Dessa forma, através desse teste, é possível verificar, por exemplo, se as pessoas em determinada amostra associam diferentes percepções sobre aspectos diferentes.

3.7 Limitações da pesquisa

Em relação ao método escolhido, não se pode deixar de ressaltar o fato de o estudo de caso também apresentar limitações. Nesse sentido, GIL (1991) e YIN (1994) alertam para a dificuldade de generalização dos resultados obtidos. Isso porque a unidade escolhida para a pesquisa pode não ser representativa. Assim, ao utilizar o estudo de caso, o pesquisador deve estar visando o aprofundamento e entendimento sobre determinada área e aspectos do conhecimento e não a generalização de resultados.

Sobre os casos estudados, é importante explicitar a questão de nenhuma das duas experiências passadas nos convênios representarem um ciclo completo de implantação, e, sim, o período inicial até um marco: a desativação do programa de melhorias de processo, que foi o caso do DSE e, no caso do TCE, o término de um primeiro desenvolvimento. Mesmo assim, tal fato não foi considerado prejudicial ao estudo, visto que a implantação do processo, mesmo que tenha ocorrido de forma parcial nas duas experiências, pode apresentar resultados e informações interessantes e que contribuem para um melhor entendimento sobre a gestão da implantação de processos.

Outra limitação relatada está relacionada com a falta de rigor na pesquisa (YIN, 1994). Nesse caso, o pesquisador deve trabalhar cuidadosamente na estruturação da pesquisa no sentido de evitar esse risco. Relacionado a isso, há a questão de os dados não serem suficientes e a questão de os mesmos poderem sofrer influência de preconceitos ou evidências incorretas. Aqui, o risco pode ser minimizado ao se trabalhar com um volume adequado de dados e ao se tratar as questões em outras perspectivas existentes e possíveis dentro do estudo.

Ainda relacionada com os dados obtidos via questionários, não se pode deixar de abordar aqui uma limitação relativa ao processo de amostragem realizado nos dois grupos estudados dentro do Departamento de Ciência da Computação. Antes de analisar esse aspecto, deve-se considerar o fato de a população estudada não ser fixa em quantidade de pessoas dentro do período de tempo de cada grupo estudado. Isso porque, primeiro, houve rotatividade de pessoas e, segundo, muitas pessoas entraram dentro dos grupos estudados durante e, até mesmo, no final dos períodos estudados. Dessa forma, aqueles que entraram muito no final do processo em qualquer um dos grupos estudados poderiam apresentar distorções quanto às informações e entendimentos sobre as questões abordadas na pesquisa. O mesmo risco ocorre no caso de pessoas que ficaram muito pouco tempo dentro desses grupos, seja no princípio, meio ou final do período estudado. Visando a minimização desse risco, optou-se por realizar uma seleção intencional dos participantes através de uma amostragem de conveniência, buscando-se uma amostra que fosse constituída das pessoas com maior participação em termos de tempo dentro dos grupos estudados. Essa escolha não foi considerada prejudicial uma vez que, segundo MATTAR (1994), esse tipo de amostragem por conveniência proporciona bons resultados.

Em relação às limitações ligadas ao método escolhido, as mesmas foram levadas em consideração no trabalho realizado. Assim, procurou-se construir uma base de dados consistente e realizar uma análise cuidadosa de forma a minimizar os possíveis problemas relatados acima.

Com relação aos testes não-paramétricos realizados para apoio da pesquisa, pode-se fazer algumas observações. Segundo (STEVENSON, 1981), testes que fazem

concessões em alguns aspectos, tais como normalidade da população ou tamanho da amostra, tendem, por vezes, a perder informação. Além disso, tais testes têm maior probabilidade de aceitar a hipótese nula (Ho)19 quando esta é falsa. Com relação a esse aspecto, a realização dos testes e o uso dos resultados obtidos foram feitos de forma cuidadosa, considerando tais limitações. Nesse sentido, as informações obtidas através de tais testes foram utilizadas visando a complementação das evidências observadas durante a análise qualitativa da pesquisa.



19

Segundo STEVENSON (1981:223), a hipótese nula +R é "uma afirmação que diz que o parâmetro populacional é tal como especificado", não tendo, portanto, diferenças.

 35,0(,5$(;3(5,Ç1&,$12'&&

A primeira experiência que será tratada no presente trabalho diz respeito ao convênio, referenciado neste trabalho como DSE, que ocorreu entre o Departamento de Ciência da Computação e a Telemig.

Neste tópico, será exposto um histórico sobre o período em que se trabalhou no programa de melhoria de processos e, em seqüência, serão abordados os seguintes aspectos: sensibilização para mudanças, planejamento, implementação, comunicação interna, comprometimento da alta gerência, participação e envolvimento de todos da organização. Por fim, serão mostrados alguns aspectos relacionados com obstáculos, dificuldades e facilidades da experiência estudada e algumas considerações adicionais.

4.1 Histórico

No período de 1993 a 1999, a Telemig manteve um convênio junto com o Departamento de Ciência da Computação - DCC - da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Esse Convênio tinha por finalidade o desenvolvimento de aplicativos de suporte à engenharia de telecomunicações.

A partir de 1994, foi dado início, no Convênio, ao Programa de Melhoria de Processos.