• Sonuç bulunamadı

Boğaziçi Elektrik Dağıtım Anonim Şirketinin yatırımlarını da kapsayan TEDAŞ Genel Müdürlüğü 2012 yılı yatırım programı; Yüksek Planlama Kurulunun 11.10.2011 tarihli ve 2011/25 sayılı raporu ile Bakanlar Kuruluna sunulan ekli “2012 Yılı Programı” ile “2011 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar”ın kabulü; 641 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 32 inci maddesine göre, Bakanlar Kurulunun 11.10.2011 tarih ve 2011/2303 sayılı Kararı ile kabul edilerek, 18.10.2011 tarih ve 28088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.

Bu Kararda özetle;

66

Sayıştay

tanımlanmaktadır. Bu çerçevede, geçiş dönemi sürecinde elektrik piyasasında uygulanan fiyatlar üzerinde Şirket’in doğrudan belirleyici bir etkisi yoktur.

2– Milli ekonomiye katkı:

a) Gayrisafi milli hasılaya katkı:

Şirketin 2012 yılı faaliyet döneminde gayri safi yurt içi hasılaya katkısı üretici fiyatlarıyla 1.021 milyon TL, alıcı fiyatlarıyla gayri safi yurt içi hasılaya ve gayri safi milli hasılaya katkısı ise 1.050 milyon TL olarak hesaplanmıştır.

Kuruluşun gelir yöntemiyle GSMH’ya katkı çizelgesine raporun ekleri arasında (Ek:7) yer verilmiştir.

b) Dış ödemeler dengesine etki:

Şirketin 2012 yılı faaliyet dönemine ilişkin yabancı para cinsinden her hangi bir işlemi yoktur.

c) Hazine ile ilişkiler:

Şirketten bütçeye yapılan ödemeler, vergi ve diğer kanuni yükümlülüklerden oluşmaktadır. Söz konusu yükümlülükler, Şirketin doğrudan mükellef olduğu ödemelerle birlikte üçüncü şahısların ya da Şirket personelinin mükellef olduğu kanuni yükümlülüklerden, ödenmesi hususunda Şirketin sorumlu olduğu ödemeleri kapsamaktadır.

Bu çerçevede önceki dönemden devreden 69 milyon TL tutarındaki ödenecek vergilere, 2012 yılında ayrıca 380 milyon TL tutarında vergi ve diğer kanuni yükümlülük tahakkuk etmiş, bunun 342 milyon TL’ si Şirket tarafından ödenmiş olup 2013 yılına 107 milyon TL devretmiştir.

Şirketin gerek yükümlü ve gerekse aracı olarak ödediği tüm vergi, resim ve harçların ayrıntısına rapor eklerine (Ek:8) alınan “Vergiler” çizelgesinde yer verilmiştir.

G- İştirakler:

Şirketin iştiraki yoktur.

H- Yatırımlar:

Boğaziçi Elektrik Dağıtım Anonim Şirketinin yatırımlarını da kapsayan TEDAŞ Genel Müdürlüğü 2012 yılı yatırım programı; Yüksek Planlama Kurulunun 11.10.2011 tarihli ve 2011/25 sayılı raporu ile Bakanlar Kuruluna sunulan ekli “2012 Yılı Programı” ile “2011 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar”ın kabulü; 641 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 32 inci maddesine göre, Bakanlar Kurulunun 11.10.2011 tarih ve 2011/2303 sayılı Kararı ile kabul edilerek, 18.10.2011 tarih ve 28088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.

Bu Kararda özetle;

-2012 yılı yatırım programında yer almayan herhangi bir proje için harcama yapılamayacağı proje ödenekleri arasında bu Kararda belirtilen esaslar dışında aktarma yapılamayacağı,

-Toplulaştırılmış projenin alt projelerinin Kalkınma Bakanlığına bilgi vermek kaydı ile Kuruluşun bağlı veya ilgili olduğu bakanın onayı ile uygulamaya konulacağı, toplulaştırılmış projenin yer, karakteristik ve ödeneği değiştirilmemek ve maliyeti artırılmamak kaydıyla alt projelerin yer hariç diğer parametrelerindeki değişikliklerin, Kalkınma Bakanlığına bilgi vermek kaydıyla ilgili bakanın onayıyla yapılacağı,

-Kamulaştırma ödeneklerinin, yatırım programında proje olarak yer almadığı, -Kesin hesap farklarının kapatılmasından doğan ödenek ihtiyaçlarının işletme bütçesinden karşılanacağı ve bu harcamaların proje maliyetine ilave edileceği,

-Kuruluşun dış finansman (krediyle ve/veya hibeyle) ile yürütecekleri projelerde, 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılmış olan “4749 sayılı Kanun Kapsamında Dış Finansman Sağlanmasına İlişkin Usul ve Esaslara Dair Yönetmelik”

hükümlerine uyulacağı, dış finansman kullanımlarının Yatırım Programıyla ilişkilendirileceği,

Düzenlemeleri yer almıştır.

Şirketin yatırımlarını da kapsayan Bakanlar Kurulu Kararı eki olarak 14.01.2012 tarih ve 28173 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan TEDAŞ’ın 2012 yılı yatırım programı toplam 500 milyon TL ödenekle yer almıştır. Detay ve alt detay programlar ise; 2011/2303 sayılı Kararın ilgili hükümleri gereğince, ÖİB’in TEDAŞ Genel Müdürlüğüne muhatap 25.01.2012 gün ve 669 sayılı yazısında da belirtildiği üzere ilgili Bakanlık Makamının 24.01.2012 tarih ve 16 sayılı oluru ile onaylanarak yürürlüğe girmiştir. Bu kapsamda Şirket için ayrılan ilk ödenek miktarı 60,6 milyon TL olarak belirlenmiştir.

TEDAŞ Genel Müdürlüğünün 2012 yılı yatırım programında bulunan muhtelif projelere ek ödenek talebi ile ilgili 28.03.2012 tarih ve 1382 sayılı yazısı dikkate alınarak; Kalkınma Bakanlığının Yüksek Planlama Kuruluna intikal ettirilen 14.05.2012 tarih ve 2191 sayılı yazısı uyarınca 250 milyon TL ek ödeneğin kuruluş öz kaynaklarından karşılanmak üzere verilmesine ve proje maliyetleri ile yılı ödeneklerinin revize edilmesine 2011/2303 ayılı 2012 Yılı Program Kararnamesinin 7 nci maddesine göre Yüksek Planlama Kurulu tarafından karar verilmiştir. Böylece TEDAŞ Genel Müdürlüğünün 2012 yılı yatırım programı tavan ödeneği 750 milyon TL’ye yükseltilmiş olup, Şirketin 2012 yılı yatırım ödenekleri toplamı ise 127,4 milyon TL olarak son halini almıştır.

Şirketin kayıtları üzerinde yapılan incelemeler neticesinde hazırlanan ve yatırım projeleri, proje süresi ile tutarları, 2012 yılı sonuna kadar yapılan harcamalar ve ödenekleri ile ana projeler itibariyle nakdi ve fiziki gerçekleşme oranlarını gösteren çizelge aşağıda verilmiştir.

(Bin TL) Projeler Blangıçtan 2012 yılı sonuna kadar harcama2012 yılı ödeneği2012 Yılında Gerçekleşme(%) Nakdi Fiziki llar itibarı ile resi Son tutaNakdi ödeme Fiziki yatırımİlk tutaSon tutaNakdi ödeme Fiziki yatırımTümündelındaTümündelında A ) Etüd - proje leri a) Biten b) Devam Eden c) Yeni Projeler Toplam(A) B) Devam eden projeler1989 - 2013 a) 2012 Yılında Bitenler - Kırsal Dağıtım Tesisleri - Şehir Şebekeleri - Köy Şebekeleri - İşletmeler Grubu Yatırımla - Makina ve Teçhizat Yatırımları b) 2012 Yılından Sonraya Kalanlar - Kırsal Dağıtım Tesisleri - Şehir Şebekeleri1991 - 2013535.243437.650437.65049.78285.56682.90082.90081,896,981,896,9 - Köy Şebekeleri - İşletmeler Grubu Yatırımları - Makina ve Teçhizat Yatırımları Toplam(B)535.243437.650437.65049.78285.56682.90082.90081,896,981,896,9 C) Yeni projeler 2012 2013 a) 2012 Yılında Bitenler - Kırsal Dağıtım Tesisleri - Şehir Şebekeleri2012 - 201234.85930.83816.9589.00034.85930.83816.95888,588,548,648,6 - Köy Şebekeleri - İşletmeler Grubu Yatırımla2012 - 20122.188998998- 2.18899899845,645,645,645,6 - Makina ve Teçhizat Yatırımları 2012 - 20122.7302.3062.3062802.7302.3062.30684,584,584,584,5 b) 2012 lından Sonraya Kalanlar - rsal Dağıtım Tesisleri - Şehir Şebekeleri2012 - 201315.0001.5381.5381.5002.0991.5381.53810,373,310,373,3 - Köy Şebekeleri - İşletmeler Grubu Yatırımla - Makina ve Teçhizat Yatırımla Toplam(C)54.77635.67921.80010.78041.87535.67921.80065,185,239,852,1 Toplam(A+B+C)590.019473.329459.45060.562127.441118.579104.70080,29377,982,2 D) Yatırım progranda ödenek ayrılması gerekmeyen harcamalar a) Hazır Bina - Tesis b) Kamultırma Bedeli 2.0002.000489489 24,5 24,5 c) Kesin Hesap Farkları 2.0002.0005151 2,6 2,6 Toplam(D) 4.0004.000540540 13,5 13,5 E ) Ödeneksiz yapılan yatırım harcamaları Toplam(E) Genel toplam (A+B+C+D+E)590.019473.329459.45064.562131.441119.119105.24090,680,1 Not: Bilançodaki yatırım tablosu ile arasında eksi kur farndan kaynaklanan 471.343 TL fark mevcuttur.

68

Sayıştay

Şirketin yatırım projelerinin 2012 yılı ödeneği 60,6 milyon TL olarak belirlenmiş, ancak yapılan revizelerle bu ödenek 127,4 milyon TL’ye yükseltilmiştir.

Şirket toplam 590 milyon TL’lik bir proje stokuna sahip olup, başlangıcından 2012 yılı sonuna kadar %80,2 oranında 473,3 milyon TL nakdi harcama ve %77,9 oranında 459,5 milyon TL fiziki gerçekleşme seviyesine ulaşmıştır.

Yıllar itibarı ile süresi 1991 ve 2013 yılları arasında devam eden projelerden 2012 sonrasına kalanlar ile süresi 2012 ve 2013 yılları arasında olan yeni projelerden 2012 sonrasına kalanların proje tutarları, toplam proje stokunun %93,3 oranında 550,2 milyon TL’lik kısmını teşkil etmekte olup, anılan grupta 2012 yılı sonuna kadar olan

%79,8 oranında 439,2 milyon TL’lik nakdi gerçekleşme düşüldüğünde, 2012 yılından sonraya kalan ve bitiş tarihi en geç 2013 yılı olan projelerde 111,1 milyon TL tutarında bir proje stoku kaldığı görülmektedir. Mevcut proje stokunun %100’ünün gerçekleşmesi için ise 2012 yılı ödenekleri baz alındığında ve eklenen yeni proje olmayacağı dikkate alındığında yaklaşık 1 yıllık bir süreye ihtiyaç olduğu görülmektedir. Mevcut projelerin yıllık yatırım ödenekleri ile bu projelerin öngörülen sürede tamamlanması ya da, süre uzatımına gidilmeden anılan projelerin bitirilmesi mümkün görülmektedir.

2012 yılında Boğaziçi EDAŞ için ayrılan revize edilmiş toplam ödeneğin 127,4 milyon TL olduğu ve 118,6 milyon TL nakdi harcama yapıldığı anlaşılmıştır. 2012 yılında Şehir Şebekeleri yatırım faslına dış krediden toplam 336 bin TL nakdi harcama yapılmıştır.

Revize ödeneğin 122,5 milyon TL’si şehir şebekelerine (%96,1), 2,2 milyon TL’si işletmeler grubu yatırımlarına (%1,7) ve 2,7 milyon TL’lik kısmı da makine ve teçhizat yatırımlarına (%2,2) ayrılmıştır.

Yukarıda bahsedilen projeler için 2012 yılı içerisinde revize ödeneğin %93’ü oranında 118,6 milyon TL nakdi harcama ve %82,2’si oranında 104,7 milyon TL fiziki gerçekleşme oluşmuştur.

Böylece 2012 yılında kesin hesaba bağlanamayan projeler için Revize İşletme Bütçesinin kesin hesap artışı faslından harcanan 50,9 bin TL ve yine Revize İşletme Bütçesinin kamulaştırma faslından harcanan 489,4 bin TL ile Şirketin nakdi yatırım harcamaları toplamı 119,1 milyon TL’ye ulaşmıştır.

Bilindiği üzere, kamu kurum ve kuruluşlarının yatırımlarını Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu, Mali Yılı Bütçesi Makro Çerçeve Kararı, Yılı Yatırım Programı, Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Bakanlar Kurulu Kararı ve ilgili diğer mevzuatta yatırımlar ile ilgili yer alan düzenlemelere uygun olarak gerçekleştirmesi ve bu bağlamda, mevcut proje ödeneklerini aşacak şekilde harcama yapılmaması, gerekli ödenek revizyonlarının zamanında yapılması, yatırımların takibinde ilgili birimler arasındaki koordinasyonu sağlayıcı önlemlerin

alınması, yatırım harcamalarının ilgili hesaplarına kaydının titizlikle takibi ve ilave iş olurlarının zamanında alınması esastır.

Bu çerçevede, Şirketin yatırım projelerinde ve Revize İşletme Bütçesinin kesin hesap artışı faslından harcanan 50,9 bin TL’ye esas kesin hak edişler üzerinde yapılan incelemelerde;

- Cari yılda kesin hesaba bağlanan ve aynı yıl yatırım programında da yer alan bazı projelerin; ödeneklerinin tamamı kullanıldığından ya da kalan cari yıl ödenekleri kesin hesapta ortaya çıkarılan keşif artışlarını karşılamaya yetmediğinden, kesin hesapta ortaya çıkan yüklenici alacaklarının revize bütçenin kesin hesap farkı faslı (09.D.05.9340/01-01 İstanbul ili Hadımköy Elektrik Şebekesi işi için 3.393,50 TL, 11.D.05.0340/99-3 Beyoğlu Muhtelif Elektrik Tesisi işi için 16.453,36 TL ve 10.D.05.341/04 Gaziosmanpaşa-Arnavutköy Elektrik Şebekesi işi için 50.916,46 TL) kullanılarak kapatıldığı,

- Yatırımların izleme ve kontrolünün yeterli titizlikte yapılamaması, gelecek ilave ödeneklerin beklentisi ile proje disiplininden uzaklaşılarak öncelikleri sağlıklı olarak belirlenmemiş tesisler yapılması, ihale keşfinin hazırlanmasında dikkate alınmayan ve yapım aşamasında yapılması zorunlu görülen işlerin yaptırılması gibi nedenlerle projelerde muhtelif miktarlarda ödenek aşımları (04.D05.0917/01 proje numaralı İstanbul VI Şehir şebekesi işine revize ödenek olarak 13.121.136 TL tahsis edilmiş olmasına rağmen yılında 16.758.556 TL) meydana geldiği,

görülmektedir.

Bu nedenle;

Şirketin yatırım projeleri ve uygulamalarıyla ilgili olarak;

- Şirketin cari yıl yatırım programında yer alan projeler için, cari yıl işletme bütçesinden harcama yapılmaması,

-Ödeneklerin doğru planlama yapılarak hazırlanması suretiyle ödenek aşımlarına sebebiyet verilmemesi,

gerekmektedir.

Boğaziçi EDAŞ 2012 yılı yatırım programını oluşturan ana proje grupları itibarı ile harcamalar ve açıklamalar aşağıda verilmiştir.

a) Etüd - proje işleri;

Bu gruptaki projelerle şehir ve köy şebekelerinin eskiyen, yetersiz kalan ve yeni gelişen bölgeleri etüt ettirilmesi ve elde edilen verilere göre yeni şebeke projeleri hazırlatılması amaçlanmaktadır. 2012 yılında Şirketin bu grupta herhangi bir nakdi harcama ve fiziki gerçekleşmesi bulunmamaktadır.

70

Sayıştay

alınması, yatırım harcamalarının ilgili hesaplarına kaydının titizlikle takibi ve ilave iş olurlarının zamanında alınması esastır.

Bu çerçevede, Şirketin yatırım projelerinde ve Revize İşletme Bütçesinin kesin hesap artışı faslından harcanan 50,9 bin TL’ye esas kesin hak edişler üzerinde yapılan incelemelerde;

- Cari yılda kesin hesaba bağlanan ve aynı yıl yatırım programında da yer alan bazı projelerin; ödeneklerinin tamamı kullanıldığından ya da kalan cari yıl ödenekleri kesin hesapta ortaya çıkarılan keşif artışlarını karşılamaya yetmediğinden, kesin hesapta ortaya çıkan yüklenici alacaklarının revize bütçenin kesin hesap farkı faslı (09.D.05.9340/01-01 İstanbul ili Hadımköy Elektrik Şebekesi işi için 3.393,50 TL, 11.D.05.0340/99-3 Beyoğlu Muhtelif Elektrik Tesisi işi için 16.453,36 TL ve 10.D.05.341/04 Gaziosmanpaşa-Arnavutköy Elektrik Şebekesi işi için 50.916,46 TL) kullanılarak kapatıldığı,

- Yatırımların izleme ve kontrolünün yeterli titizlikte yapılamaması, gelecek ilave ödeneklerin beklentisi ile proje disiplininden uzaklaşılarak öncelikleri sağlıklı olarak belirlenmemiş tesisler yapılması, ihale keşfinin hazırlanmasında dikkate alınmayan ve yapım aşamasında yapılması zorunlu görülen işlerin yaptırılması gibi nedenlerle projelerde muhtelif miktarlarda ödenek aşımları (04.D05.0917/01 proje numaralı İstanbul VI Şehir şebekesi işine revize ödenek olarak 13.121.136 TL tahsis edilmiş olmasına rağmen yılında 16.758.556 TL) meydana geldiği,

görülmektedir.

Bu nedenle;

Şirketin yatırım projeleri ve uygulamalarıyla ilgili olarak;

- Şirketin cari yıl yatırım programında yer alan projeler için, cari yıl işletme bütçesinden harcama yapılmaması,

-Ödeneklerin doğru planlama yapılarak hazırlanması suretiyle ödenek aşımlarına sebebiyet verilmemesi,

gerekmektedir.

Boğaziçi EDAŞ 2012 yılı yatırım programını oluşturan ana proje grupları itibarı ile harcamalar ve açıklamalar aşağıda verilmiştir.

a) Etüd - proje işleri;

Bu gruptaki projelerle şehir ve köy şebekelerinin eskiyen, yetersiz kalan ve yeni gelişen bölgeleri etüt ettirilmesi ve elde edilen verilere göre yeni şebeke projeleri hazırlatılması amaçlanmaktadır. 2012 yılında Şirketin bu grupta herhangi bir nakdi harcama ve fiziki gerçekleşmesi bulunmamaktadır.

b) Kırsal dağıtım tesisleri;

Bu gruptaki projelerle il, ilçe, kasaba ve köy gibi yerleşim birimlerini besleyen dağıtım hatlarından elektrik talebinin artması nedeni ile sorunlar yaşanan bölgelerde yeni dağıtım hatlarının yapılması ve bu hatlardan tüketicilere daha sürekli enerji verilebilmesi için bağlantı noktalarında dağıtım merkezleri yapılması amaçlanmaktadır. 2012 yılında Şirketin bu grupta herhangi bir nakdi harcama ve fiziki gerçekleşmesi bulunmamaktadır.

c) Şehir şebekeleri;

Bu gruptaki projeler ile şehir şebekelerinden ekonomik ömrünü dolduran ve kapasite bakımından yetersiz durumda kalanların yenilenmesi veya yeniden tesis edilmesi, tüm büyük şehir şebekelerinin master planlamasının yapılması ve dağıtım sisteminin daha etkili yönetimi ve yönlendirilmesini sağlayan dağıtım otomasyon sistemlerinin uygulamaya geçirilmesi amaçlanmaktadır.

2012 yılında Şirketin şehir şebekeleri proje grubundaki 122,5 milyon TL’lik ödeneğine karşılık %94,1 oranında 115,3 milyon TL nakdi harcama ve %82,8 oranında 101,4 milyon TL fiziki gerçekleşme bulunmaktadır. Nakdi ile fiziki harcama arasındaki fark; yıl içinde yatırım ambarına alınan yaklaşık 14 milyon TL tutarındaki madeni malzeme ile kablo ve tellerin imalata geçmemesinden kaynaklanmaktadır.

d) Köy şebekeleri;

Bu gruptaki projeler ile köy şebekelerinin yenilenmesi, gelişen bölgelere yeni şebeke yapılması, kapasitesi yetersiz olan köyleri besleyen hatlar yerine yeni hatlar yapılması ve ana dağıtım hatlarına bağlanmış olan köy hatlarının başına Kesici Ölçü Kabini (KÖK) yapılması amaçlanmaktadır. 2012 yılında Şirketin bu grupta herhangi bir nakdi harcama ve fiziki gerçekleşmesi bulunmamaktadır.

e) İşletmeler grubu yatırımları;

Bu grupta, çoğunluğu inşaat projesi olmak üzere mevcut merkezlerde yapılacak tadilatlar ile sabit kıymet niteliğindeki demirbaş malzeme yatırımları yer almaktadır.

2012 yılında Şirketin bu gruptaki 2,2 milyon TL’lik ödeneğine karşılık %45,6 oranında 997,6 bin TL nakdi harcama ve fiziki gerçekleşmesi bulunmaktadır.

f) Makine ve teçhizat yatırımları;

Yatırımların zamanında gerçekleştirilememesine neden olan olumsuz etkenlerin başında, işin projesinin olmaması veya master proje üzerinde hazırlanan ihale

keşiflerinin sağlıksız olması, ödenek yetersizliği ve ihalelere zamanında çıkılamaması gibi sebepler gelmektedir.

KİK’in İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar başlığı altındaki 62 nci maddesinde Kanun kapsamındaki idarelerce yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce uyulması zorunluluk arz eden hususlardan biri “c” bendinde belirtilen yapım işlerinde uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağıdır. Buna rağmen yapılan incelemelerde yapılan tüm ihalelerin ön proje üzerinden birim fiyat usulü ile yapıldığı ve uygulama projelerinin ise yer tesliminden sonra hazırlandığı tespit edilmiştir. Bu konuda KİK’in ilgili maddesine uyulması gerekmektedir.

TEDAŞ Genel Müdürlüğünün hazırlamış olduğu Elektrik Dağıtım Şebekeleri Enerji Kabloları Montaj (uygulama) Usul ve Esasları yönetmeliği 1 inci maddesi Kablolu Yer altı Şebekelerinin Projelendirilmesi başlığı altında;

“Yer altı kablolu olarak tesis edilecek elektrik şebekesinin projesinde, kablo güzergâhı, kablo kanalı ebatları, kablo tertibi ve döşeme şekli, men hollerin planları, AG saha dağıtım kutuları (boxlar) ve aydınlatma direklerinin yerleri ile bunlara ait birim fiyat tariflerine uygun keşifler, birim fiyatı kitabında standart kablo kanalına ve montaj kalemlerine ek olarak ödenecek pozlara ait miktarlar (kanal imalatı ile kaplamanın cinsi ve miktarı, derinleştirme, genişletme, dolgu malzemesi, kaplama, menhol, kablo muhafaza borusu ve diğer, malzemeleri vb) detaylı olarak yer alacaktır.

Bu çizim ve planlar, 1/2000’lik imar planlarında gösterilecek, 1/2000’lik planlarda detaylı gösterilmemesi durumunda 1/1000’lik imar planı ve krokilerde gösterilecektir.”

şeklinde tanımlama yapılmıştır. Projeler söz konusu yönetmenlik doğrultusunda hazırlanmadığı için sağlıksız ihale keşiflerden dolayı yer teslimi aşamasında yapılan büyük değişikliklerle Şirketin lehinde veya aleyhinde uygulamalar meydana gelmektedir. Ayrıca proje üzerinde kanal kesitleri ve kablo tertibi gösterilmediğinden projenin uygulama aşamasındaki iş kalemlerinin gerçekleştirilmesinde sorunlar yaşanmaktadır.

2013 yılına ait yapılan ihalelerde, ihale ve hak ediş dosyaları incelendiğinde yer altı elektrik tesis işlerinde şevli ödeme uygulamalarından vazgeçildiği, dolgu malzemesi olarak kullanılan ince şile kumunun yerine çakıl kum karışımının kullanıldığı ve sözleşme eki dokümanlarda da ödemelerin şevsiz yapılacağı ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

2011 yılı Boğaziçi EDAŞ raporunda;

- Yer altı kablo kanalı elektrik dağıtım tesisi projelerinin ve uygulamalarının

“Elektrik Dağıtım Şebekeleri Enerji Kabloları Montaj (uygulama) Usul ve Esasları Yönetmeliğine uygun olarak yapılması ve gereği gibi yapılmayan işlerle ilgili Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince; şartnamelerine uygun olarak kullanılması gereken tüvanan dolgunun yerine ince kum kullanılmasından dolayı 782.166,01 TL nefaset kesinti tutarı ile yapım işlerinde şevli-şevsiz kazı farkından dolayı fazladan ödenen 595.700,59 TL’nin ve 2011 yılı yatırım projelerinde

72

Sayıştay

keşiflerinin sağlıksız olması, ödenek yetersizliği ve ihalelere zamanında çıkılamaması gibi sebepler gelmektedir.

KİK’in İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar başlığı altındaki 62 nci maddesinde Kanun kapsamındaki idarelerce yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce uyulması zorunluluk arz eden hususlardan biri “c” bendinde belirtilen yapım işlerinde uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağıdır. Buna rağmen yapılan incelemelerde yapılan tüm ihalelerin ön proje üzerinden birim fiyat usulü ile yapıldığı ve uygulama projelerinin ise yer tesliminden sonra hazırlandığı tespit edilmiştir. Bu konuda KİK’in ilgili maddesine uyulması gerekmektedir.

TEDAŞ Genel Müdürlüğünün hazırlamış olduğu Elektrik Dağıtım Şebekeleri Enerji Kabloları Montaj (uygulama) Usul ve Esasları yönetmeliği 1 inci maddesi Kablolu Yer altı Şebekelerinin Projelendirilmesi başlığı altında;

“Yer altı kablolu olarak tesis edilecek elektrik şebekesinin projesinde, kablo güzergâhı, kablo kanalı ebatları, kablo tertibi ve döşeme şekli, men hollerin planları, AG saha dağıtım kutuları (boxlar) ve aydınlatma direklerinin yerleri ile bunlara ait birim fiyat tariflerine uygun keşifler, birim fiyatı kitabında standart kablo kanalına ve montaj kalemlerine ek olarak ödenecek pozlara ait miktarlar (kanal imalatı ile kaplamanın cinsi ve miktarı, derinleştirme, genişletme, dolgu malzemesi, kaplama, menhol, kablo muhafaza borusu ve diğer, malzemeleri vb) detaylı olarak yer alacaktır.

Bu çizim ve planlar, 1/2000’lik imar planlarında gösterilecek, 1/2000’lik planlarda detaylı gösterilmemesi durumunda 1/1000’lik imar planı ve krokilerde gösterilecektir.”

şeklinde tanımlama yapılmıştır. Projeler söz konusu yönetmenlik doğrultusunda hazırlanmadığı için sağlıksız ihale keşiflerden dolayı yer teslimi aşamasında yapılan büyük değişikliklerle Şirketin lehinde veya aleyhinde uygulamalar meydana gelmektedir. Ayrıca proje üzerinde kanal kesitleri ve kablo tertibi gösterilmediğinden projenin uygulama aşamasındaki iş kalemlerinin gerçekleştirilmesinde sorunlar yaşanmaktadır.

2013 yılına ait yapılan ihalelerde, ihale ve hak ediş dosyaları incelendiğinde yer altı elektrik tesis işlerinde şevli ödeme uygulamalarından vazgeçildiği, dolgu malzemesi olarak kullanılan ince şile kumunun yerine çakıl kum karışımının kullanıldığı ve sözleşme eki dokümanlarda da ödemelerin şevsiz yapılacağı ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

2011 yılı Boğaziçi EDAŞ raporunda;

- Yer altı kablo kanalı elektrik dağıtım tesisi projelerinin ve uygulamalarının

“Elektrik Dağıtım Şebekeleri Enerji Kabloları Montaj (uygulama) Usul ve Esasları Yönetmeliğine uygun olarak yapılması ve gereği gibi yapılmayan işlerle ilgili Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince; şartnamelerine uygun olarak kullanılması gereken tüvanan dolgunun yerine ince kum kullanılmasından dolayı 782.166,01 TL nefaset kesinti tutarı ile yapım işlerinde şevli-şevsiz kazı farkından dolayı fazladan ödenen 595.700,59 TL’nin ve 2011 yılı yatırım projelerinde

şartnamelerine uygun olarak yapılması gerekirken montajı yapılmayan işaret plakalarına ait yüklenicilere fazladan ödenen 175.639,70 TL’nin sözleşme hükümlerine göre yüklenicilerden tahsil edilmesi,

-Şirket bazında ihalesi yapılan yatırım projelerinin büyüklüğüne göre TEDAŞ Yönetim Kurulunun 09.11.2006 tarih ve 48-716 sayılı kararıyla yürürlüğe giren Kontrol Yönergesi’nde (Elektrik) tanımlanan çekirdek kontrol örgütü kadrolarının oluşturulması, Kontrolör olarak görevlendirilecek personelin gerek ihale mevzuatı gerekse teknik bilgi ve donanım konularında bir program dahilinde eğitilmeleri hususlarında TEDAŞ Genel Müdürlüğü ve Özelleştirme İdaresi Başkanlığı nezdinde girişimde bulunulması,

önerilmiş olup, öneri doğrultusunda yüklenici firmalardan yasal faizleri ile birlikte toplam 2.119.166,45 TL tahsil edilmiştir. Tahsili yapılan cezalarla ilgili yapılan incelemelerden; üç firmanın ödemelerden dolayı Kuruma dava açtığı, iki firmanın ise sözleşmelerinin fesih edilmesi nedeniyle teminatlarından ilgili tutarların irat kaydedildiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan yine Şirketin 2011 yılı raporunda TEDAŞ Genel Müdürlüğü ve Şirket tarafından ihale edilip kontrollüğü yürütülen 2011 yılı yatırım projeleri üzerinde

Diğer taraftan yine Şirketin 2011 yılı raporunda TEDAŞ Genel Müdürlüğü ve Şirket tarafından ihale edilip kontrollüğü yürütülen 2011 yılı yatırım projeleri üzerinde