Dentre as características do estudo de caso, há a possibilidade de coleta de dados por meio de múltiplas fontes. Yin (1994) argumenta ser esse um dos pontos fortes desta metodologia, que tem a capacidade de lidar com uma grande variedade de evidências, incluindo documentos, artefatos, entrevistas, observações e, inclusive, participação nos eventos pesquisados. Dentre as seis fontes possíveis de evidências descritas por Yin (1994), esta pesquisa utilizou duas: documentos e entrevistas.
Documentos
No caso desse estudo em particular, o planejamento inicial do pesquisador abrangia a análise de documentos públicos do projeto. Todavia, como o pesquisador possui autorização da SEFAZ/SP para execução desta pesquisa, disponibilizaram-se também documentos internos da Secretaria, com a ressalva de que a pesquisa não poderia incorrer em quebra de sigilo fiscal do contribuinte.
Desta forma, no aspecto documental, coletaram-se 41 atas de reunião do projeto, bem como cerca de 20 documentos diversos. O pesquisador teve acesso a três fontes documentais distintas:
• Informações públicas disponíveis na Internet. Os documentos relacionavam-se tanto ao projeto NF-e em São Paulo como ao projeto em âmbito nacional;
• Documentos provenientes do ENCAT, principalmente atas de reunião, além de alguns documentos específicos;
• Documentos provenientes do projeto paulista. Coletaram-se cronogramas de trabalho, relatório de acompanhamento de sistemas, press releases, relatórios de projeto e e- mails.
Entrevistas
Previu-se a interação com participantes do projeto Nota Fiscal Eletrônica que pudessem fornecedor subsídios para análises e hipóteses do pesquisador. Esperavam-se 12 entrevistas, subdivididas nos três grupos principais definidos em Diniz et al. (2006): Altos Executivos Políticos, Altos Executivos Locais e Equipe Técnica. Essa divisão pareceu relevante ao pesquisador, dado que as entrevistas tinham enfoques e objetivos distintos, conforme disposto abaixo. A expectativa era abranger desde a visão estratégica até a operacional. Além disso, para que a descrição do projeto NF-e pudesse ser feita de forma ampla e com profundidade, uma das contribuições esperadas desta pesquisa, era fundamental a perspectiva desses diferentes atores. O detalhamento dos objetivos de cada grupo é descrito abaixo.
• Altos Executivos Políticos: grupo composto pelos principais gestores da Secretaria paulista e do ENCAT; as entrevistas tinham como intuito captar informações referentes aos aspectos políticos e estratégicos do projeto NF-e. Elas focaram a visão estratégica que se tinha em relação aos modelos de gestão vigentes, à identificação das novas necessidades, e às perspectivas estratégicas das mudanças ocorridas
(diversidade de fóruns, estrutura PROFFIS, priorização, relacionamento com outros estados, relacionamento com a sociedade etc.). Abordou-se também a percepção de executivos sobre outros atores relevantes ao projeto. Ao final das entrevistas, esperava-se a identificação mais clara não somente das motivações para algumas premissas do modelo de gestão do projeto, mas também das expectativas dos gestores quanto ao papel estratégico e político do projeto na Secretaria. Previam-se 3 entrevistas com esses gestores.
• Altos Executivos Locais: grupo representado pelos gestores diretamente integrados à condução do projeto, em particular os que tiveram atuação mais destacada no projeto, como São Paulo, Bahia, Rio Grande do Sul e Receita Federal do Brasil. Nesse grupo, também incluíram-se representantes de algumas empresas participantes. A importância dessas entrevistas relaciona-se ao papel desses profissionais na coordenação das suas equipes técnicas (negócio e TI). Assim, eles são atores centrais para a análise do processo de gestão, o que possibilita a comparação com as práticas do PMBOK. Por esse motivo, era o grupo com maior número de entrevistados. O objetivo dessas entrevistas era a identificação de como esses atores, influenciados pelas premissas políticas e estratégicas do projeto, realizaram o processo de gestão em seu cotidiano, identificando quais fatores foram considerados mais relevantes para o resultado final do projeto. Previam-se cerca de 7 entrevistas com esses gestores.
• Equipe Técnica: grupo responsável pelo aspecto técnico e de negócio. O objetivo das entrevistas relacionava-se à identificação de como as práticas de gestão concretizavam-se no cotidiano. Assim, focaram-se as conseqüências das práticas adotadas e o seu reflexo no trabalho da equipe técnica. O enfoque das entrevistas era a identificação de quais práticas foram mais relevantes na sua ótica e por quê. Esses entrevistados eram profissionais seniores da equipe de TI da SEFAZ/SP. Previam-se cerca de 2 entrevistas com esses profissionais.
Para a execução das entrevistas, elaborou-se um questionário semi-estruturado, com um protocolo básico de pesquisa para cada perfil. As perguntas versam sobre alguns dados básicos do entrevistado (formação, experiência, papel no projeto), o histórico do projeto, os fatores relacionados à gestão com base no modelo conceitual de pesquisa e, por fim, a
inicial previa a execução das entrevistas no período entre abril e maio de 2007, todavia, dada a agenda dos entrevistados, as entrevistas prolongaram-se até junho. Uma das entrevistas previstas, que seria realizada com o ex-Secretário da Fazenda do Estado de São Paulo, Eduardo Guardia, não ocorreu devido à indisponibilidade do entrevistado.
Tabela 11 - Relação de Entrevistados
Entrevistado Cargo Perfil Motivação para a Escolha Duração Data
Sr. Henrique Shiguemi Nakagaki
ex-Coordenador da
Administração Tributária. Político Visão executiva da Administração Tributária paulista.
70’00’’
(presencial) 21.05.2007 Sr. Eudaldo
Almeida
Coordenador do ENCAT. Político Visão executiva do fórum ENCAT e visão gerencial da SEFAZ-BA na implantação da NF-e. 33’01’’ (telefone) 05.06.2007 Sr. Adriano Pereira Queiroga ex-Coordenador do Programa Fisco e Cidadania em São Paulo.
Local Visão executiva do PROFFIS, com enfoque sobre a ótica política e estratégica da NF-e para a SEFAZ.
33’50’’
(presencial) 05.06.2007
Sr. Alvaro
Bahia Coordenador Técnico do ENCAT e Líder do Projeto NF-e pela SEFAZ/BA.
Local Visão executiva do fórum ENCAT e visão gerencial da SEFAZ-BA na implantação da NF-e. 66’58’’ (telefone) 04.05.2007 Sr. Newton Oller
Líder do Projeto NF-e na SEFAZ/SP e Diretor Adjunto da Diretoria Executiva da
Administração Tributária (DEAT).
Local Gestor de negócio, com visão executiva do projeto em São Paulo, coordenador das equipes técnicas e de negócio. 222’23’’ (presencial) 23.04.2007 e 08.05.2007 Sr. Ricardo Neves
ex-Líder do Projeto NF-e na SEFAZ/RS.
Local Visão gerencial da SEFAZ- RS na implantação da NF-e. 30’42’’ (telefone) 02.05.2007 Sr. Jerson Aloísio Prochnow Integrante da Equipe do Projeto NF-e pela Receita Federal do Brasil.
Local Visão gerencial da Receita Federal na implantação da NF-e. 36’47’’ (presencial) 07.05.2007 Sr. Carlos
Pinto Gestor do Projeto NF-e na Wickbold Nosso Pão Indústrias Alimentícias.
Local Visão gerencial de empresa envolvida na implantação da NF-e.
47’57’’
(telefone) 04.06.2007 Sr. Homero
Rutkowski Representante do CFC e do CRC-SP. Local contabilistas no projeto NF-Representante dos e. 36’21’’ (telefone) 16.05.2007 Sra. Sandra Vitureira D´alessio ex-Gerente de Sistemas do Projeto NF-e na Diretoria de Informações (DI) da SEFAZ/SP.
Técnico Coordenou as ações de TI na SEFAZ e acompanhamento junto à PRODESP. 49’32’’ (presencial) 05.05.2007 Sr. Emir
Teixeira Gerente de Sistemas do Projeto NF-e na Diretoria de Informações (DI) da SEFAZ/SP.
Técnico Substituiu a Sra. Sandra Vitureira no meio do projeto, exercendo a mesma função.
51’21’’
(presencial) 15.05.2007
Assim, realizaram-se entrevistas com 11 profissionais, detalhados na Tabela 11. As entrevistas procuraram abranger os principais participantes do modelo de gestão do projeto
em âmbito nacional, com coordenação do ENCAT, bem como a gestão do projeto em âmbito paulista. No primeiro caso, entrevistaram-se os Coordenadores Geral e Técnico do ENCAT, os representantes dos principais estados participantes, um representante das empresas e um representante do setor contábil. Dos entrevistados da SEFAZ/SP, havia o ex-Coordenador da Administração Tributária paulista, o ex-Coordenador do Programa Fisco e Cidadania, o líder do projeto NF-e, e os gerentes de sistemas. Cabe ressaltar que o líder do projeto em São Paulo dedicou tempo significativamente maior à entrevista que os demais entrevistados, devido à sua disponibilidade, bem como ao conteúdo da entrevista, que contemplou a descrição detalhada do histórico do projeto.