Söz Eylem Kuramı Bağlamında Söz Eylemlerin Genel Tanımı

O plano não é algo imutável e eterno. A dinâmica dos acontecimentos na vida real e a impossibilidade da mente humana de prever todas as situações de possível ocorrência demandam contínuos ajustes dos planos para adaptá-los às mudanças. É inimaginável que um contrato de concessão de trinta anos possa permanecer o mesmo durante todo o prazo de execução, por isso o requisito da atualidade, adaptabilidade ou mutabilidade (art. 6º, § 2º, da lei n. 8.789/95).278 São características dos planos: dinâmica e flexibilidade. Veja-se que o planejamento do desenvolvimento urbanístico de que trata a Constituição não significa tão somente o crescimento e o progresso, como se a cidade estivesse tão somente em constante crescimento, mas abraça a ideia de movimento, de ebulição, de efervescência, de

278 _{Dinorá Adelaide Musetti Grotti ensina que este “princípio significa que os serviços públicos podem e} devem ser adaptados, alterados, de acordo com as necessidades cambiantes do público, seguindo as exigências de interesse geral. Os serviços públicos devem seguir a mudança das circunstâncias, acompanhar a sua evolução: as prestações ofertadas aos usuários devem aumentar sem cessar em quantidade e melhorar em qualidade, em obediência à lei do progresso aplicável aos serviços públicos.” (GROTTI, Dinorá Adelaide Musetti. O serviço público e a Constituição brasileira de 1988. São Paulo: Malheiros, 2003. p. 295).

crescer e de diminuir, de mudar, enfim da dinâmica urbanística de uma urbe em constante mutação.279

O plano urbanístico de interesse difuso, de todos e de cada um, de cada um e de todos, é bem de tutela permanente que demanda um agir constante do Poder Público e de toda a comunidade, para sua manutenção, atualização e evolução. Inclusive para realizar as modificações que a dinâmica da vida social urbana demanda.280 Determinada área destinada ao zoneamento industrial, com o passar do tempo e das mudanças econômicas, pode se transformar em zona residencial, prédios são demolidos e reconstruídos, reformados, áreas são reurbanizadas. Prédio usado para depósito se transforma em igreja, indústria em escola, terreno vago em praça de esportes, e assim por diante. O Estatuto da Cidade dispõe que o Plano Diretor seja revisto, pelo menos, a cada dez anos (art. 40, § 3º, da lei n. 10.257/2001).

No planejamento orçamentário, há mecanismos para viabilizar a efetivação de despesas novas ou insuficientemente dotadas na lei orçamentária, por meio dos créditos adicionais,281 assim classificados: a) créditos suplementares – são os destinados a reforçar dotações orçamentárias existentes, mas insuficientes, para atender as despesas necessárias; b) créditos especiais – são os destinados ao atendimento de despesas, para as quais a LOA não conta com dotação orçamentária específica; e c) créditos extraordinários – são os destinados a despesas urgentes e imprevistas, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública (art. 41, I, II e III, da lei n. 4.320/64).

Como os créditos suplementares e especiais alteram a LOA, só podem ser autorizados por lei (art. 42, da lei n. 4.320/64). Os primeiros podem estar previstos na própria lei orçamentária, até um limite, normalmente um percentual fixo, sendo

279 _{Daniela Campos Libório, ao cuidar da coesão dinâmica, adverte: “As atividades urbanísticas procuram} interferir, modificar, salvaguardar, resgatar, restaurar a urbe com a finalidade de melhorar a qualidade de vida local.” [...] “A dinâmica do planejamento é fundamental para a eficácia deste princípio. Na medida em que certo plano seja aplicado, ele vai se desatualizando com relação ao seu objeto, justamente por transformá-lo. Assim, o plano deverá prever mecanismo de revisão e atualização de seu conteúdo. É a coesão dinâmica.” (LIBÓRIO, Daniela Campos. Elementos de direito urbanístico. São Paulo: Manole, 2004. p. 51-52).

280 _{Edésio Fernandes sustenta que se trata de “direto coletivo ao planejamento das cidades”, “direito de todos}

terem suas cidades planejadas em processo de ordenação territorial definido de acordo com critério econômicos e socioambientais”. (FERNANDES, Edésio. Direito urbanístico: estudos brasileiros e internacionais. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. p. 11.)

281 _{Art. 40, da lei n. 4.320/64 define: “São créditos adicionais as autorizações de despesa não computadas ou}

vedada a concessão ilimitada (art. 167, VII, da CF/88), para ser aberto por decreto (art. 42, da lei n. 4.320/64) durante o exercício financeiro (art. 165, § 8º, da CF/88 e art. 7º, I, da lei n. 4.320/64). Esgotado este limite, impõe-se nova autorização legislativa, sempre por meio de lei ordinária, ou tantas quantas se fizerem necessárias, para abertura de novos créditos suplementares.

A autorização para abertura dos créditos especiais demanda lei específica, para casos novos, porque se trata de dotação não prevista originariamente na lei orçamentária, mas despesa nova, surgida durante a execução do orçamento. Autorizados por lei, são abertos por meio de decreto (art. 42, da lei n. 4.320/64).

A abertura de créditos suplementares e especiais deve ser precedida de motivação e, além de autorização legislativa, demanda recursos provenientes de:

superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior;

provenientes de excesso de arrecadação; resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais; e produto de operações de crédito (art. 167, V, da CF e art. 43, incisos, da lei n. 4.320/64). O ato que abrir tais créditos deve indicar a importância, a espécie do mesmo e a classificação da despesa (art. 46 da lei n. 4.320/64).

Os créditos extraordinários visam atender situações extremas, para acudir despesas imprevisíveis e urgentes decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública. É o único caso em que o Poder Executivo pode emitir medida provisória, como instrumento legal de abertura de crédito adicional com força de lei, para alterar a lei orçamentária (arts. 62, § 1º, I, ‘d’, art. 167, § 3º, da CF/88). O disposto no art. 44 da lei n. 4.320/64, que permite a abertura desses créditos por decreto do Executivo, não foi recepcionado. Há necessidade da medida provisória, para tanto. A interpretação conforme a Constituição leva ao aproveitamento do referido art. 44 para que se siga o mesmo procedimento dos créditos suplementares e especiais: abertura de crédito extraordinário, por medida provisória, e posterior expedição de decreto.

Inovando, a Constituição de 1988, para atender a dinâmica, além dos créditos adicionais prevê a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra, ou de um órgão para outro, desde que

autorizados pelo Legislativo (art. 167, VI, da CF/88), como instrumentos legais, pelos quais o administrador movimenta dotações consignadas no orçamento.282