O orçamento do PEAE-DF compõe-se de repasses de recursos federais pelo FNDE e da contrapartida do GDF, para pagamento dos custos indiretos e atendimento em qualidade e quantidade aos alunos da rede pública e filantrópica conveniada de Educação Básica.
Os recursos do PNAE são repassados ao GDF em duas contas específicas do Banco do Brasil, em nome da SEEDF, uma para atender ao PNAE e PNAP (ensino pré-escolar e fundamental) e outra para o PNAC (creches). Essa é uma dificuldade apontada pelos gestores, já que o objetivo é o mesmo para ambos os subprogramas, pois a prestação de contas é feita separadamente. Nos relatórios dos quatro anos que foram analisados, há a sugestão de que os repasses sejam feitos em conta única, desburocratizando a execução e prestação de contas (DISTRITO FEDERAL, 2005, 2006, 2007 e 2008).
De acordo com exposição de motivos sobre as dificuldades do PEAE-DF, item do “Relatório de Prestação de Contas PNAE/PNAC ao FNDE”, é entendimento que a sistemática de repasses parcelada em até 10 vezes, conforme determina a lei, dificulta a otimização das atividades, em virtude da pulverização das compras.
A consolidação físico-financeira do período de atendimento do PEAE-DF entre 2005 e 2008 encontra-se detalhada na tabela 9, consolidando os valores de referência do quadriênio de estudo.
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Tabela 9 – Demonstrativo Sintético Anual Físico-Financeiro (DSAF): prestação de contas dos recursos federais repassados pelo FNDE ao PEAE-DF (2005-2008) 1. Execução Financeira - Receita Total
Exercício Financeiro PNAE PNAC PNAE+PNAC Pré-Escola + Ens. Fund. Creches
2005 oito distribuições
Saldo do exercício anterior 716.655,01 59.673,33 776.328,34 Total de repasses do FNDE no ano 11.947.735,80 109.355,40 12.057.091,20 Total de aplicações financeiras no ano 395.089,28 5.942,38, 395.089,28 Subtotal dos repasses federais 13.060.380,29 174.971,11 13.235.351,40 Gasto dos repasses do FNDE com a aquisição de exclusiva de alimentos 8.584.999,86 107.188,61 8.692.188,47 Saldo para exercício seguinte 4.475.380,43 67.782,50 4.543.162,93
2006 oito distribuições
Saldo do exercício anterior 4.475.380,43 67.782,50 4.543.162,93 Total de repasses do FNDE no ano 14.910.313,60 119.856,00 15.030.169,60 Total de aplicações financeiras no ano 365.576,44 2.121,88 367.698,32 Subtotal dos repasses federais 19.751.270,47 189.760,38 19.941.030,85 Gasto dos repasses do FNDE com a aquisição de exclusiva de alimentos 15.408.562,78 169.863,31 15.578.426,09 Saldo para exercício seguinte 4.342.707,69 19.897,07 4.362.604,76
2007 oito distribuições
Saldo do exercício anterior 4.342.707,69 19.897,07 4.362.604,76 Total de repasses do FNDE no ano 15.901.072,00 145.596,00 16.046.668,00 Total de aplicações financeiras no ano 230.080,45 2.607,59 232.688,04 Subtotal dos repasses federais 20.489.174,08 168.100,66 20.657.274,74 Gasto dos repasses do FNDE com a aquisição de exclusiva de alimentos 15.820.837,48 82.054,74 15.902.892,22 Saldo para exercício seguinte 4.688.336,60 86.045,92 4.774.382,52
2008 nove distribuições
Saldo do exercício anterior 4.688.336,60 86.045,92 4.774.382,52 Total de repasses do FNDE no ano 16.822.540,24 136.589,68 16.959.129,92 Total de aplicações financeiras no ano 386.163,34 7.437,70 393.601,04 Subtotal dos repasses federais 21.883.019,41 231.258,91 22.114.278,32 Gasto dos repasses do FNDE com a aquisição de exclusiva de alimentos 17.561.620,13 137.041,37 17.698.661,50 Saldo para exercício seguinte 4.321.399,28 94.217,54 4.415.616,82
Total do quadrimestre dos repasses federais 75.183.844,25 764.091,06 75.947.935,31
Total de gastos do quadrimestre dos repasses federais 57.376.020,25 496.148,03 57.872.168,28
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Tabela 9 – Demonstrativo Sintético Anual Físico-Financeiro (DSAF): prestação de contas dos recursos federais repassados pelo FNDE ao PEAE-DF (2005-2008) 1. Execução Física a) Alunos Atendidos
Exercício Financeiro PNAE PNAC PNAE+PNAC
Pré-Escola Ens. Fund. Creches
2005
Rede Pública 51.711 294.440 1770 347.921
Entidades Filantrópicas 3.081 117 860 4.058
Subtotal de alunos atendidos 54.792 294.557 2.630 351.979
2006 Rede Pública Entidades Filantrópicas 53.455 2.921 299.263 359 1.706 622 354.424 3.902
Subtotal de alunos atendidos 56.376 299.622 2.328 358.326
2007
Rede Pública 51.713 306.243 2.352 360.308
Entidades Filantrópicas 3.059 373 610 4.042
Subtotal de alunos atendidos 54.772 306.616 2.962 364.350
2008
Rede Pública 50.034 312.732 1.209 363.975
Entidades Filantrópicas 2.688 7.584 2.408 12.680
Subtotal de alunos atendidos 52.722 320.316 3.617 376.655
Total do quadrimestre de alunos atendidos 218.662 1.221.111 11.537 1.451.310
1. Execução Física b) Operacionalização
Exercício Financeiro PNAE PNAC PNAE+PNAC
Pré-Escola Ens. Fund. Creches
2005
Nº de dias atendidos 200 dias letivos 250 dias letivos *
Nº de refeições servidas 69.869.800 657.500 70.527.300
Custo per capita PNAE/PNAC (repasse FNDE) 0,18 *
Custo per capita PEAE-DF (repasse FNDE+Contrapartida GDF) 0,25 0,46 *
2006
Nº de dias atendidos 200 dias letivos 200 dias letivos
Nº de refeições servidas 71.199.600 963.200 72.162.800
Custo per capita PNAE/PNAC (repasse FNDE) 0,18 (mar.) e 0,22 (ago.) 0,22 *
Custo per capita PEAE-DF (repasse FNDE+Contrapartida GDF) 0,31 0,36 *
2007
Nº de dias atendidos 200 dias letivos 200 dias letivos
Nº de refeições servidas 72.277.600 836.400 73.114.000
Custo per capita PNAE/PNAC (repasse FNDE) 0,22 *
Custo per capita PEAE-DF (repasse FNDE+Contrapartida GDF) 0,34 0,33 *
2008
Nº de dias atendidos 200 dias letivos 200 dias letivos
Nº de refeições servidas 74.607.600 622.997 75.230.597
Custo per capita PNAE/PNAC (repasse FNDE) 0,22 *
Custo per capita PEAE-DF (repasse FNDE+Contrapartida GDF) 0,38 0,54 *
Total do Quadrimestre da Contrapartida 287.954.600 3.080.097 291.034.697
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Tabela 9 – Demonstrativo Sintético Anual Físico-Financeiro (DSAF): prestação de contas dos recursos federais repassados pelo FNDE ao PEAE-DF (2005-2008) 2 - Demonstrativo Sintético Físico-Financeiro Contrapartida do GDF (2005-2008)
Exercício Financeiro PNAE PNAC PNAE+PNAC
Pré-Escola Ens. Fund. Creches
2005
Custos em gêneros alimentícios 8.710.438,32 197.720,13 8.908.158,45
Custos indiretos Gás de cozinha 1.205.692,50 17.020,00 1.222.712,50 Equipamentos de cozinha 1.248.324,70 0,00 1.248.324,70 Transporte 441.598,22 0,00 441.598,22 Armazenagem 53.284,85 0,00 53.284,85 Uniformes 74.857,08 0,00 74.857,08
Subtotal das despesas 3.023.757,35 17.020,00 3.040.777,35
Subtotal da contrapartida 11.734.195,67 214.740,13 11.948.935,80
2006
Custos em gêneros alimentícios 6.817.937,22 179.527,56 6.997.464,78
Custos indiretos
Gás de cozinha 1.300.000,00 26.000,00 1.326.000,00
Equipamentos de cozinha 58.305,00 0,00 58.305,00
Transporte 435.245,00 0,00 435.245,00
Armazenagem 116.885,91 0,00 116.885,91
Subtotal das despesas 1.990.009,31 26.000,00 2.016.009,31
Subtotal da contrapartida 8.807.946,53 205.527,56 9.013.474,09
2007
Custos em gêneros alimentícios 8.868.028,45 192.768,33 9.060.796,78
Custos indiretos
Gás de cozinha 1.436.696,25 33.460,00 1.470.156,25
Equipamentos de cozinha 70.959,17 0,00 70.959,17
Transporte 484.565,22 0,00 484.565,22
Armazenagem 119.400,00 0,00 119.400,00
Subtotal das despesas 2.111.620,64 33.460,00 2.145.080,64
Subtotal da contrapartida 10.979.649,09 226.228,33 11.205.877,42
2008
Custos em gêneros alimentícios 10.665.870,77 201.768,92 10.867.639,69
Custos indiretos
Gás de cozinha 35.080,65 17.650,00 52.730,65
Equipamentos de cozinha 32.268,00 0,00 32.268,00
Transporte 210.000,00 0,00 210.000,00
Armazenagem 32.000,00 0,00 32.000,00
Subtotal das despesas 1.570.329,16 17.650,00 1.587.979,16
Subtotal da contrapartida 12.236.199,93 219.418,92 12.455.618,85
Total do quadrimestre da Contrapartida 43.757.991,22 865.914,94 44.623.906,16
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Tabela 9 – Demonstrativo Sintético Anual Físico-Financeiro (DSAF): prestação de contas dos recursos federais repassados pelo FNDE ao PEAE-DF (2005-2008) 3. Demonstrativo Sintético dos Custos do PEAE-DF no Período 2005-2008 (Recursos Federais + Contrapartida do GDF)
Exercício Financeiro PNAE PNAC PNAE+PNAC
Pré-Escola Ens. Fund. Creches 2005
Gasto dos repasses do FNDE com a aquisição de exclusiva de alimentos 8.584.999,86 107.188,61 8.692.188,47 Contrapartida (gêneros alimentícios + custos indiretos) 11.734.195,67 214.740,13 11.948.935,80 Total dos gastos 20.319.195,53 321.928,74 20.641.124,27 2006
Gasto dos repasses do FNDE com a aquisição de exclusiva de alimentos 15.408.562,78 169.863,31 15.578.426,09 Contrapartida (gêneros alimentícios + custos indiretos) 8.807.946,53 205.527,56 9.013.474,09 Total dos gastos 24.216.509,31 375.390,87 24.591.900,18 2007
Gasto dos repasses do FNDE com a aquisição de exclusiva de alimentos 15.820.837,48 82.054,74 15.902.892,22 Contrapartida (gêneros alimentícios + custos indiretos) 10.979.649,09 226.228,33 11.205.877,42 Total dos gastos 26.800.486,57 308.283,07 27.108.769,64 2008
Gasto dos repasses do FNDE com a aquisição de exclusiva de alimentos 17.561.620,13 137.041,37 17.698.661,50 Contrapartida (gêneros alimentícios + custos indiretos) 12.236.199,93 219.418,32 12.455.618,25 Total dos gastos 29.797.820,06 356.459,69 30.154.279,75
Total dos gastos quadrimestre da Contrapartida 101.134.011,47 1.362.062,37 102.496.073,84
Fonte: DISTRITO FEDERAL. Relatório de prestação de contas do PNAE/PNAC ao FNDE. Brasília, Secretaria de Educação, 2005, 2006, 2007, vol. Único, e 2008,
175 Os dados compreendem as receitas totais; número de alunos atendidos no período; operacionalização do PEAE-DF em si; contrapartida do GDF; e custos anuais obtidos da somatória dos repasses federais e da contrapartida orçamentária do GDF, onde se observa um aporte de quase duas vezes o valor per capita repassado para melhoria dos cardápios e extensão de atendimento dos alunos, além do custeio indireto com recursos próprios.
Para levantamento de dados sobre os gastos do GDF, partiu-se de uma análise das Leis de Diretrizes Orçamentárias (LOAs), em que foi realizado estudo comparativo dos orçamentos fiscais e da seguridade social referentes às receitas e despesas realizadas entre 2005 e 2008 e os valores alocados na educação, com ênfase na alimentação escolar.
No decorrer dos últimos anos, o atendimento a todos os alunos da rede tem sido efetivo, atingindo, desde 2005, as metas previstas nas LOAs, sendo que, em 2007, o atendimento extrapolou em 7,4%. Já em 2008, foram beneficiados 384.594 alunos (média anual), além da implantação do Programa de Educação Integral, que propiciou a oferta de três refeições diárias a quase 15.000 alunos da rede. O número superou em 4,81% o objetivo de atender 366.974 alunos, estabelecido no Plano de Ação de 2008 (DISTRITO FEDERAL, 2009).