Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilanço ile gelir tablosunun ilgili vergi dairesinden sorgulanması gerektiği, bilanço ve gelir tablosunun istenilen oranları karşılamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine fiyat farkının dahil edilip edilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, belgenin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı ile idarece istenilen tutarı sağlayıp sağlamadığının teyit edilmesi gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin çok düşük olduğu, istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği,
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihalenin, Selçuklu Belediyesi Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Selçuklu Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti” olduğu anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde; “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
……” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinde; “İsteklinin;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,
İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20′sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12′sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Alfa End. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından, SMMM tarafından düzenlenmiş 2010 dönemine ait bilanço ile “Bilanço Bilgileri Tablosu” sunulmuştur. Anılan tablo uyarınca bilanço oranlarının yukarıda yer verilen idari şartnamede aranılan oranları sağladığı, sunulan belgenin “Standart Form-KİK025.1/H”ye uygun olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan anılan isteklinin bilançosunun doğruluğunun teyidi için Çorum Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden bilgi istenilmiş, gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde, isteklinin teklif dosyasında sunduğu bilanço bilgileri tablosunda yer verdiği bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.
Alfa End. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 2011 yılının 4, 5, 6, 7, 8 ve 9 uncu aylarında Kocaeli Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılan 6 adet fatura sunulduğu, fatura ekinde Kocaeli
Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ile Alfa End. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında imzalanan 2011 yılı
“Temizlik Hizmeti Sözleşmesi”ne yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen idari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinin (b) bendinde, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının parasal tutarını gösteren ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulabileceği düzenlenmiştir. Bu itibarla şikayete konu ihale 2011 yılında yapılan bir ihale olduğundan, devam eden hizmet işlerine ilişkin olarak 2010 yılına ait faturaların sunulması gerekmekte olup, ihalenin yapıldığı yıl içinde düzenlenmiş faturaların sunulması mümkün olmadığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli olan Alfa End. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından, Çorum Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından gönderilen gelir tablosu ile uyumlu olduğu görülen toplam ciroyu gösteren gelir tablosu
incelendiğinde, 2010 yılı net satışlarının 483.035,29 TL (güncelleştirilmiş tutarının 550.660,23 TL) olduğu, isteklinin teklif bedelinin 13.974.000,00 TL, bu bedelin % 20’sinin 2.794.800 TL olduğu göz önüne alındığında, isteklinin 2010 yılı net satış tutarının, idari şartnamede istenilen oranı sağlamadığı anlaşılmıştır. İdari şartname uyarınca, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması alındığında, 2009 yılı net satış tutarı olan 2.010.647,95 TL (güncelleştirilmiş tutarı 2.473.096,98 TL) ile 2010 yılı net satış tutarı olan 483.035,29 TL’nin parasal ortalaması 1.246.841,62 TL (güncelleştirilmiş ortalaması 1.511.878,60 TL) olup, bu tutar da idari şartnamede istenilen tutarı sağlayamadığından, isteklinin gelir tablosu bakımından da yeterlik kriterini sağlayamadığı sonucuna varılmıştır.
2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 7.5 inci maddesinde; “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30′den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.”
düzenlemesi,
Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Çöp toplama ve nakli, Çöp toplama, kent temizliği işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi,
Teknik şartnamenin “İşin Kapsamı” başlıklı 1.1 inci maddesinde; “….İşin mahiyeti; belirtilen mahalleler Cadde ve Sokaklarındaki çöplerin toplanması, nakli, yol süpürme aracı ve elle süpürülmesi ile temizliği, 19 adet Pazar Yeri, Yeşil Alanlar, Dinlenme parkı ve mesire alanların temizliği , çöplerinin alınması ve nakli, Semt pazarlarının sabunlu su ile yıkanması ve dezenfektan ilaç ile ilaçlanması, mücavir alanlar içinde bulunan boş alanlardaki (naylon, kağıt vb.) maddelerin elle toplanması, barınaklar, idari binalar, salonlar, resmi daireler, hastaneler( hastanelerde yalnızca katı atıklar
alınacaktır.Tıbbi atıklar belediyemiz sorumluluğunda değildir.) okullar ve sanayilerin çöplerinin alınması ve nakli, mahalle, cadde ve sokaklarda bulunan kaldırımların, kar ve buzlarının temizlenmesi, mevsimine göre, kömür cüruflarının, bahçe atıklarının ve molozların toplanması, fosseptik kuyularının çekimi ve nakli,çöp konteyner,çöp araçları ve Pazar yerlerinin ilaçlanması, eskimiş çöp konteynerlarının yerinde tamiri ve değiştirilmesi işidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Alfa End. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından, anılan tüzel kişinin % 99 hissesine sahip ortağı olan Okan Tem. İlç. Gıda Mad. Ür. Paz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait olan, Çorum Belediyesi tarafından,
“Çöp Toplama Nakli ve Temizlik Hizmeti Alımı” işine yönelik olarak düzenlenmiş, belge tutarı 3.634.935,19 TL olan bir iş bitirme belgesi sunulmuş olduğu; belgede, belge konusu işin tanımının, “01.04.2010-31.12.2010 tarihleri arasında Çöp Toplama Nakli ve Temizlik Hizmet Alımı; İlimizin 13 adet Mahallesinde 250 adet personel ve 27 adet araç ile Ana Arterlerin, Yeşil Alanların, Parkların, Meydanların, Otoparkların, Semt Pazarlarının ve her türlü Eğitim ve Öğretim Kurumlarının, Cadde ve Sokaklarının Süpürülmesi, Yıkanması, Tıbbi atıkların ve çöplerin alınması ile çöp döküm alanına nakli, temizlik hizmet alımı” olarak yapıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemesi uyarınca ihale konusu iş ileAlfa End. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin birbiriyle benzerlik gösterdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde; “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, iş bitirme belgesi tutarı, her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, KDV hariç olarak belirlenecektir.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Alfa End. Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belge tutarı 3.634.935,19 TL olarak düzenlenmiştir. İsteklinin teklif bedeli 13.974.000,00 TL ve bu bedelin % 30’u
4.192.200,00 TL olup, belge tutarının güncelleştirilmiş halinin 4.252.874,17 TL olduğu göz önüne alındığında, idari şartnamede istenilen oranın sağlandığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belge tutarına fiyat farkının dahil edildiği iddiasına ilişkin olarak, belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge istenilmiş olup, gelen bilgi ve belgeler arasında yer alan “01.04.2010-31.12.2010 Tarihleri Arası “Çöp Toplama, Nakli ve Temizlik Hizmet Alımı” İhalesine Ait Dönemsel Hakediş Tutarları” başlıklı belgede fatura tutarlarının KDV hariç toplam 3.634.935,19 TL olarak gösterildiği, her bir aya ait fatura tutarının nasıl oluşturulduğunu gösteren belgeler incelendiğinde ise asgari ücret fiyat farkına yer verildiği ve böylece fiyat farkının belge tutarına taşınmış olduğu anlaşılmıştır. Oysa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 46 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi uyarınca iş deneyim belge tutarının, fiyat farkı hariç hesaplanması gerekmektedir. Bu itibarla incelenen iş deneyim belgesinin, belgeyi düzenleyen Çorum Belediyesi tarafından iptal edilmesi ve belge tutarının mevzuata uygun şekilde yeniden hesaplanmasının ve belgenin yeniden düzenlenmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.
3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihale, Selçuklu Belediyesi Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Selçuklu Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti” olup, idari şartnamenin 25 inci maddesinde;
“Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1.İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, her türlü sigorta giderlerini dahil edeceklerdir.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu iş bünyesinde 13 ay süre ile çalıştırılacak 345 adet personelden 305 vasıflı işçi ve şoföre aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası üzerinden maaş ödemesi yapılacaktır. 40 adet iş kontrol elemanı, veri toplama operatörü, ve süpürge aracı, kazıcı yükleyici iş makinesi operatörüne aylık brüt asgari ücretin %100 fazlası üzerinden maaş ödemesi yaptırılacaktır. Sözleşme süresi içerisinde 4857 Sayılı İş Kanununun 63. maddesi hükümleri çerçevesinde haftalık çalışma süresi 45 saattir. Ancak 4857 Sayılı İş Kanununun 41. maddesi gereği idarece işin niteliği gereği sözleşme süresince haftalık 45 saat dışında vasıflı işçi ve şoförler için toplam 30.000 saat, iş kontrol elemanı, veri toplama operatörü, ve süpürge aracı, kazıcı yükleyici iş makinesi operatörleri için toplam 4000 saat fazla çalışma yaptırılacaktır. Fazla çalışmalarda personele, İş Kanunu gereği % 50 fazla ödeme yapılacaktır. Yine işin yürütülmesi esnasında 4857 Sayılı İş Kanunun 42. maddesi gereği sözleşme süresince vasıflı işçi ve şoförlere toplam 4575 gün iş kontrol elemanı, veri toplama operatörü ve süpürge aracı, kazıcı yükleyici iş makinesi operatörlerine toplam 600 gün; Ulusal Bayram ve genel tatil günleri çalışma yaptırılacaktır. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde tüm personele 4857 sayılı kanunun 47. maddesi gereğince normal çalıştığı günlük ücrete ilaveten, bir günlük
ücret daha ödenecektir.
Yüklenici ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu, Ağır ve Tehlikeli İşler Yönetmeliği ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde işçilerin haftalık izni, yıllık ücretli izin, işyeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı, sağlık tarama ve kontrolleri vb. işçi hakları ile iş süresince iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir.
Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:
İsteklinin sunacağı makine ve ekipman, kontrol araçları ile teknik şartnamede belirtilen idarece verilecek araç gereç ve ekipmanların amortisman giderleri, zorunlu trafik sigortası, emisyon izni, trafik muayene, bandrol, vize, akaryakıt, bakım onarım, yedek parça, araç takip sistemi ve buna bağlı data hattı giderleri telsiz gibi teknik şartnamede belirtilen çalışma ve iş programları ile ilgili giderler yükleniciye aittir.
Teknik şartnamede belirtilen işin yapım ve yürütülmesi ile ilgili olarak her türlü masraf; çalışma ve iş programları ile ilgili sıvı sabun, çalı süpürgesi, ve sapları, el arabası, faraş, ilaç, moloz döküm ücreti gibi tüm giderler teklif fiyata dahildir.
İş bünyesinde çalıştırılacak 345 personel için miktarları ve özellikleri teknik şartnamenin 3.16 maddesinde yer alan iş elbiseleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
….
Yukarıda sayılan iş elbiselerinin yanında teknik şartnamede detayları belirtilen eldiven, şapka, bere ve koruyucu maske yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Bu iş elbisesi ve koruyucu malzemelere ilişkin bedeller teklif fiyata dahildir.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,5 (bindeyirmibeş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almıştır.
Teknik şartnamenin 2.10 uncu maddesinde ise idarece verilecek 5 araç dışında yüklenici tarafından getirilecek ve iş süresince çalıştırılacak 65 adet araca ilişkin düzenleme yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinde; “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Bu itibarla ihale konusu iş konusu bakımından her ne kadar personel çalıştırmasına dayalı bir iş olmasa da haftalık çalışma
Bu itibarla ihale konusu iş konusu bakımından her ne kadar personel çalıştırmasına dayalı bir iş olmasa da haftalık çalışma