1 )
Takım
1020
Çift Kovalı Döner Presli Temizlik Arabası (3 Ayda
1 )
Adet
1521 Temizlik Bezleri (Üç Değişik
Renklerde) (Aylık) Adet
25022 Tuvalet Maşrapası (3 Ayda
1 ) Adet
10023 Islak Paspa (Püsküllü Full Aparat)
(Aylık) Adet
5024 Nemli Paspas (Mop Full Aparat)
(Aylık) Adet
5025 Sıvı Sabunluk (3 Ayda
1 ) Adet
5026 Yer Fırçası Değişik Boyutlarda (Aylık) Adet
5027 Tuvalet Fırçası ve Altlığı (Aylık) Takım
5028 Lavabo Fırçası (Aylık) Adet
25II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Bahse konu ihalede17 adet ihale dokümanı satın alınmış,23.12.2011tarihinde yapılan ihaleye 14isteklinin katılmış bulunmaktadır.
İstekliler ihaleye;
İsteklinin Adı Teklif Bedeli (TL)
Gençoğlu İnşaat Tem. Ltd. Şti.
760.887,30Bucak Tem. Ltd. Şti.
765.041,64Almira Tem. Tic. Ltd. Şti.
768.192,50Aritem Tem. Lt. Şti.
771.448,40Ezel İlt. Tem. Ltd. Şti.
776.052,00Doğa Nak. Tem. Ltd. Şti.
786.443,00Uğurlu Tem. Ltd. Şti.
806.747,00Şah Elk. Tem. Ltd. Şti.
824.258,20Kaval Tem. Ltd. Şti.
828.691,72Nihat Tangülü
878.039,00Askor Yem. Ltd. Şti.
899.525,00Ulusal Tem. Ltd. Şti-Akdeğer Tem. Ltd. Şti.. Ortak Girişimi
919.449,00Fem. İnş. Ltd. Şti.
997.559,00Mehmet Almas
———-
Teklif fiyatı vermiştir.
İhale komisyonu;
1 ) Bucak Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin “geçici teminatı ve referans mektubu olmadığı”,
2 ) Kaval Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin “geçici teminatı, oda belgesi ve referans mektubu olmadığı”
3 ) Askor Yem. Ltd. Şti.’nin teklifinin “geçici teminatı ve referans mektubu olmadığı”
4 ) Mehmet Almas’ın teklifinin “teklif zarfının açma kapama yerinde isteklinin kaşe ve imzasının olmadığı”
Gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.
İhale komisyonu ihalede geçerli teklif olarak kalan;
1 Gençoğlu İnşaat Tem. Ltd. Şti.
2 Almira Tem. Tic. Ltd. Şti.
3 Aritem Tem. Lt. Şti.
4 Ezel İlt. Tem. Ltd. Şti.
5 Doğa Nak. Tem. Ltd. Şti.
6 Uğurlu Tem. Ltd. Şti.
7 Şah Elk. Tem. Ltd. Şti.
8 Nihat Tangülü
9 Ulusal Tem. Ltd. Şti-Akdeğer Tem. Ltd. Şti.. Ortak Girişimi 10 Fem. İnş. Ltd. Şti.
10 istekliden; Gençoğlu İnşaat Tem. Ltd. Şti., Almira Tem. Tic. Ltd. Şti., Aritem Tem. Ltd. Şti., Ezel İlt. Tem. Ltd.
Şti., Doğa Nak. Tem. Ltd. Şti., Uğurlu Tem. Ltd. Şti. ve Şah Elk. Tem. Ltd. Şti. ile Ulusal Tem. Ltd. Şti-Akdeğer Tem. Ltd. Şti.. Ortak Girişimi olmak üzere toplam 8 istekliye ait teklif fiyatın aşırı düşük olduğuna karar vererek bu isteklilerden açıklama talep etmiştir.
Açıklama istenilen 8 istekliden; Almira Tem. Tic. Ltd. Şti., Uğurlu Tem. Ltd. Şti., Şah Elk. Tem. Ltd. Şti. ve Ulusal Tem. Ltd. Şti-Akdeğer Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi olmak üzere 4 istekli süresi içerisinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılmıştır.
İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama talebine; Gençoğlu İnşaat Tem. Ltd. Şti., Aritem Tem. Lt.
Şti., Ezel İlt. Tem. Ltd. Şti. ve Doğa Nak. Tem. Ltd. Şti. olmak üzere 4 istekli cevap vermiştir.
İhale komisyonu açıklama sunan 4 isteklinin de açıklamalarını uygun bulmayarak ihalenin Nihat Tangülü üzerinde bırakılmasına, Fem İnş. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“Madde 25 – Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1.İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahildir.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Düz İşçilerin yemek parası hariç bir günlük ücreti asgari ücretin bir günlük tutarından az olamaz.
b) Sorumlu idarecinin Brüt asgari ücretin en az % 50 fazlası ödenir.
c) Fazla mesai Düz İşçilere saatlik 5 TL’ den toplam 4700 mesaili çalışma ön görülmektedir.
ç) Sorumlu idarecinin Fazla mesaili çalışma ücreti normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının % 50 yükseltilmesi suretiyle ödenir
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Tüm personele nakti olarak bodroda göstermek şartıyla ayda 26 gün brüt 6 TL yemek parası ödenecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu işte kullanılacak olan malzemelerin giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.3.4. Diğer giderler: Ayrıca İşçilik ücretleri şartnamede belirtilen yemek giderleri, elbise bedeli, şartnamede belirtilen makine ve ekipmanlar için kullanım bedelleri, şartnamede belirtilen temizlik sarf malzemeleri bedelleri, sözleşmenin yapılmasına ait her türlü vergi, resim ve harç giderleri ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif edilen fiyata dahildir.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: Sigorta risk pirim oranı % 2,5 dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait teknik şartnamede ise;“7- Bir adet çalışan personellerden sorumlu idareci görevlendirilecek. Görevli sorumlu idarecinin en az beş yıl bir kamu kuruluşunda bu işleri yaptığını gösterir belgesi olacaktır. Görevini yaparken Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğünün emrinde çalışacaktır. Mesai saatine, kılık kıyafetine dikkat edecektir. Temizlik personellerinin çalışmaları, sevk ve idaresi bağlı olduğu Şube Müdürünün talimatlarına göre çalıştıracaktır. Personellerden sorumlu idareciye asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir.
8- 47 Adet Çalışan personeline ise asgari ücret verilecektir.
9- İşçilere kışlık elbise olarak 2 Adet Kışlık pantolon,2 Adet gömlek verilecektir. Kışlık giysiler en geç 15 Şubat 2012 tarihine kadar verilecektir.
10- İşçilere yazlık kıyafetler ise 2 Adet kısa kollu gömlek ve 2 adet Yazlık pantolon olacaktır. Bunların verilmesi 15 Nisan 2012 tarihini geçmeyecektir. Elbiseler 1 kişi personellerden sorumlu idareci, 47 temizlik personeli toplam 48 kişiye verilecektir.”düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeler esas alınarak Kurum İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada; yemek bedeli dahil giyim bedeli hariç asgari işçilik bedeli birim fiyat teklif cetvelinin;
1 nolu iş kalemi için 703.725,36 TL, 2 nolu iş kalemi için 21.335,28 TL, 3 nolu iş kalemi için 33.229,00 TL, 4 nolu iş kalemi için 1.060,00 TL olarak ortaya çıkmaktadır.
Başvuru sahibi Gençoğlu İnşaat Tem. Ltd. Şti. ihaleye toplam olarak 760.887,30 TL fiyat teklifi vermiş olup, birim fiyat teklif cetvelinin 1 inci bölümü aşağıdaki gibidir;
A1 B2
Sıra
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
3Miktarı ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli işi
Gün 47,00 360 41,89 708.778,80
2
Hizmet Binalarının temizliği, demirbaş ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli işi Sorumlusu
Gün 1,00 360 61,06 21.981,60
3
Hizmet Binalarının temizliği, demirbaş ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli işi Fazla Mesai
Saat 47,00 100 5,00 23.500,00
4
Hizmet Binalarının temizliği, demirbaş ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli işi Sorumlusu Fazla Mesai
Saat 1,00 100 10,60 1.060,00
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
5755.320,40
Başvuru sahibi istekli açıklamasında; giyim için kişi başı 46,00 TL tutar öngörmüş ve buna ilişkin olarak Yener Bucak Toptan Tem. Malz. Ekip. ve İş Elbs. Alışveriş ve Satış Ticareti tarafından istekli adına düzenlenmiş 22.12.2011 tarihli ve 23,00 TL/adet + 23,00 TL/adet tutar ihtiva eden ve “birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını onaylarım” ibaresi ile SMMM onaylı proforma fatura sunduğu, bu proforma faturaya ilişkin SMMM ve proforma faturayı düzenleyen Yener Bucak kaşe ve imzası ile onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, belgeyi onaylayan SMMM Gülnigar Mutlu’nun Ankara SMMM Odası tarafından düzenlenmiş faaliyet belgesi sunduğu, bahse konu proforma faturada ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde belirtilen malzemelere de yer verildiği, bu haliyle belgelendirmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan;
“79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”açıklamasına uygun olduğu, bu nedenle isteklinin ihale komisyonunca; “temizlik görevlileri giysi ve ekipmanları için vermiş olduğu toplam fiyat 5.566,90 TL’dir. Vermiş olduğu fiyat piyasa araştırmasına göre oluşturulan sınır değerin altında kaldığından ve ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilerek değerlendirme dışı bırakılmasına” yönünde alınan kararın, anılan mevzuata uygun olmadığı kabul edilmektedir.
Diğer taraftan, başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1. (c) maddesinde;“c) Fazla mesai Düz İşçilere saatlik 5 TL’ den toplam 4700 mesaili çalışma ön
görülmektedir.” düzenlemesine yer verildiği, düzenlemenin net tutar mı yoksa brüt tutar mı olduğu konusunda açıklama olmadığı, ihalenin yapıldığı 23.12.2011 tarihi itibariyle 1 saatlik fazla çalışma ücretinin en az brüt 5,58 TL olması gerektiği, idari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işte asgari ücrete tabi olarak çalışacak işçilerin teklif edilmesi gereken 1 saatlik asgari fazla mesai ücretinin Kurum İşçilik Hesaplama modülünde yapılan hesaplamada 7,07 TL olarak ortaya çıktığı, idari şartnamede yapılan 5,00 TL tutarındaki fazla çalışma ücretinin net mi yoksa brüt tutar mı olduğu konusunda bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.
Düzenlemenin isteklileri yanıltıcı nitelikte olduğu, nitekim ihaleye katılan isteklilerden birinin 5,00 TL/saat üzerinden, bir kısmının 7,07 TL/saat üzerinden, bazılarının ise farklı tutarlardan teklif verdiği, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 3 nolu iş kaleminin;
Hizmet Binalarının temizliği, demirbaş ve hurda eşya taşınması ve evrak nakli işi Fazla Mesai
Saat 47,00 100 5,00 23.500,00
Şeklinde 5,00 TL/saat üzerinden 23.500,00 TL olduğu, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin isteklilerin yanılmasına ve yanlış teklif vermesine yol açtığı, bu haliyle teklif değerlendirmesinin mümkün olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, idarece ihale konusu işin süresinin birim fiyat teklif cetvelinde 360 gün olarak belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde bu şekilde yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin “78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” şeklindeki açıklamasına aykırılık taşıdığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN Başkan V.
II. Başkan
Bahattin IŞIK Kurul Üyesi
Hakan GÜNAL Kurul Üyesi
Adem KAMALI Kurul Üyesi
Abdullah DÜNDAR Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ Kurul Üyesi
Katı Atıklar, Organik Atıklar, Pazar Yerlerinin El İle Süpürülmesi, Ana Arterlerin Makine İle Süpürülmesi, Konteynırların Yıkanması
Yazdır
Geri
Anasayfa