ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
6.2. Guo Mindang Hükümetine Ait Bölgelerdeki Maarif
A matéria objeto de súmula vinculante deve, necessariamente, guardar relação com a competência do tribunal autorizado a editá-la.
Para melhor compreensão há que se remontar à Constituição de 1988 que atribui, ao Supremo Tribunal Federal, competência para o julgamento da constitucionalidade das leis. De fato, visto sob esse prisma, parece muito simples
501 RAMOS, Saulo. Questões do efeito vinculante. Revista dos Tribunais. Cadernos de Direito Constitucional e Ciência Política. São Paulo, ano 4, n. 16, jul.-set 1996, p. 25.
502 TEIXEIRA, Sálvio de Figueiredo.A criação e realização do direito na decisão judicial. Rio de Janeiro: Forense, 2003. p. 11.
503 Cf. Enrico Redenti, el contenido (que es en el fondo un pensamiento traducido ou traducible em proposiciones normativas) constituye el derecho em sentido objetivo (norma agendi [norma de obrar]). Aquellos médios o trámites por donde se lo puede conseguir, representam para nosotros las fuentes del mismo. Derecho Procesal Civil. Traducción de Santiago Sentis Melend y Marino Ayerra Redín. Buenos Aires: Ediciones Jurídicas Europa-America. 1957. p. 7. Tomo 1.
504 TEIXEIRA, Sálvio de Figueiredo. Op.cit., p. 6. Entretanto, a lição de Eduardo Couture é noutro sentido: certo juiz, num arroubo de sinceridade, disse que a jurisprudência é feita pelos advogados. E realmente assim é, porque, na formação da jurisprudência, e, com ela, do direito, o pensamento do juiz é, normalmente, um posterius; o prius corresponde ao pensamento do advogado. Os mandamentos do advogado. Traduzido por Ovídio Baptista da Silva e Carlos Otávio Athayde. Porto Alegre: Fabris, 1999, p. 29-30.
estabelecer o objeto da súmula: é admissível que verse sobre controle de constitucionalidade das leis e demais atos normativos à interpretação, conforme a Constituição desses atos e outros temas constitucionalmente relevantes.505
A compatibilidade ou não de determinado texto infraconstitucional com a Lei Maior se encarta dentro daquilo que o legislador denominou “matéria constitucional” e, portanto, pode ser objeto de súmula vinculante.506 Isto conduz a que seja possível
haver súmula vinculante que atinja quaisquer lei, como também sobre atos normativos que possam ser abrigados no conceito de lei, relacionadamente com matéria constitucional.507
Sob esse enfoque, o papel da súmula vinculante insere-se na chamada jurisdição coletiva a exemplo da ação direta de inconstitucionalidade, ação declaratória de constitucionalidade ou da ação civil pública.508 Não há interesse
exclusivo dos litigantes, predomina o interesse na supremacia da Constituição, razão por que a súmula tomará como ponto de partida vários precedentes do próprio tribunal no sentido de inconstitucionalidade de determinado dispositivo. Embora a questão constitucional seja objeto tanto da ação direta quanto da súmula vinculante importa frisar que a matéria que venha a ser sumulada tenha sido reiteradamente apreciada incidenter tantum (controle difuso) em determinado sentido, ao passo que a ação direta de inconstitucionalidade prescinde desse requisito.509
Dentre as ambições almejadas com a criação desse instituto pode-se referir, em primeiro lugar, tratamento isonômico atribuído a casos análogos. Por isso, é absolutamente indispensável que à isonomia teórica se junte uma isonomia prática, representada por uma razoável previsibilidade, a ser oferecida ao jurisdicionado, no sentido de que sua pretensão receberá resposta judiciária qualitativamente análoga às demais de seu gênero e espécie.510 A par da imprescindibilidade de haver
505 TAVARES, André Ramos. Nova lei da súmula vinculante. São Paulo: Método, 2007. p. 14. 506ALVIM, Eduardo Arruda. Do cabimento de reclamação pelo descumprimento de súmula vinculante
à luz da lei nº 11.417/2006. Revista Forense, v.394, ano 103, nov.-dez. 2007, p. 50.
507 ALVIM, Arruda. Súmula e súmula vinculante. In: MEDINA, José Miguel Garcia et al (Coord.). Os poderes do juiz e o controle as decisões judiciais. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p.1.157.
508 SHIMURA, Sérgio. A súmula vinculante como mecanismo de tutela coletiva. In: ASSIS, Araken et al (Coord.) Direito civil e processo: estudos em homenagem ao professor Arruda Alvim. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 901.
509ALVIM, Eduardo Arruda. Op.cit., p. 55.
510 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Divergência jurisprudencial e súmula vinculante. 2.ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 246.
previsibilidade e segurança, para os jurisdicionados, em grau maior do que a exigida para os preceitos infraconstitucionais.511
Para que se estabeleçam as decisões que servem de base para a edição de súmula, André Ramos Tavares aponta a exigência de quorum qualificado, registrando, contudo, que o fundamento da decisão em cada caso concreto prévio pode não ser único, embora cheguem todos a mesma decisão512. Ou seja, os
magistrados, no julgamento do caso concreto, podem chegar a um mesmo resultado baseado em fundamentação diversa. Em relação à edição, revisão e cancelamento de súmula o quorum exigido refere-se exclusivamente à deliberação, deixando de lado novamente, a fundamentação da decisão de criar a súmula vinculante.513
Entretanto, a despeito de reiteradas, as decisões podem ter fundamentação diversa. Não há exigência, no modelo brasileiro de tomada de decisão no STF, de congruência entre as fundamentações apresentadas por cada ministro para chegar à decisão.514 Neste ponto, vale a consideração de que uma decisão judicial só se
pode, em boa técnica, dizer que tem dois fundamentos, quando se esteja diante de razões de decidir que se somam; jamais, quando as supostas razões se excluem, reciprocamente,515 tanto que se verifica o interesse em recorrer à luz da conclusão, e
não do raciocínio armado para produzi-la.516 Entretanto, para a aplicação do verbete
que vincula, os fundamentos estão para o nosso direito como o chamado dicta ou
obter dictum parra o direito da common law. Justificam a decisão do tribunal, mas
não são necessários para resolver o caso concreto. A ratio decidendi, sim o é. Assim, para a edição da súmula, não importa a discussão subjacente ao seu conteúdo, como ao da lei não se somam os motivos.
Sobre o objeto da súmula vinculante há que se destacar ainda, que o parágrafo 1º da Lei 11.417 refere que a controvérsia seja atual, que acarrete grave insegurança jurídica e relevante multiplicação de processos sobre idêntica questão.517 A atualidade e relevância do tema, assim como a economia processual
511 PASSOS, J.J. Calmon de. Súmula Vinculante. Revista de Direito Processual Civil. Curitiba: Gênesis, ano II, set.-dez 1997, set.-dez 1997, p. 635.
512 TAVARES, André Ramos. Nova lei da súmula vinculante. São Paulo: Método, 2007. p. 45. 513Idem, p. 45.
514Idem, p. 46.
515 MOREIRA, José Carlos Barbosa. Distinção entre fundamento do acórdão e fundamento do voto. Revista de processo. São Paulo: Revista dos Tribunais, ano I, nº 2, abr.-jun. 1976, p. 303. 516 Idem, p. 301.
517 Cf. Arruda Alvim o requisito da atualidade da divergência significa que é contra a divergência num mesmo momento histórico em que há instrumentos destinados a reconduzir a lei à unidade de um só entendimento. Isto porque, modificando o entendimento a respeito de uma lei, ao longo do
com a edição da súmula são apontados na proposta que originou a primeira súmula editada pelo STF.518