Nos dias atuais, as Instituições buscam, cada vez mais, profissionais que possuam flexibilidade cognitiva para capitanear as necessidades de transformações organizacionais, seja pelos cenários internos, seja pelos externos. Além disso, a aceleração dessas
modificações requer que esses profissionais se tornem capazes de compreender a relevância de transmitir os saberes apreendidos e converter o conhecimento tácito em explícito em prol de um conhecimento organizacional sustentável (DAVENPORT; PRUSAK, 2013).
A promoção dos colaboradores organizacionais depende também dessa capacidade de reconhecer o fluxo contínuo do conhecimento em prol da formação do crescimento organizacional e da estruturação de padrões que atendam às normas internas, aos clientes internos e externos assim como acelerem os processos.
Nessa perspectiva, essas organizações têm buscado estimular e propiciar aos seus colaboradores condições para criar procedimentos operacionais padrões, instruções normativas, regulamentos, dentre outros, que auxiliem a organização a materializar medidas de socialização e atenuação da retenção de conhecimento restrito a uma ou poucas pessoas. A padronização, o monitoramento do desempenho e da efetividade, a criação de planos, o gerenciamento correto das informações, o uso dos recursos tecnológicos, a criação de parâmetros para analisar as dificuldades internas e externas para subsidiar a criação de ações corretivas e preventivas são fatores primordiais para orientar a Gestão Baseada por Resultados.
Para isso, faz-se necessário estruturar procedimentos e qualificar pessoas para a utilização deles em busca de melhorias contínuas nos serviços prestados aos cidadãos. Ter modelos de gestão focado no desempenho organizacional é imprescindível para o cumprimento de normas e procedimentos. Nesse sentido, os entrevistados apresentaram suas considerações acerca da Instituição em estudo no que concerne aos procedimentos adotados que estejam atrelados à Gestão por Resultados (TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO, 2004; MINISTÉRIO DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO, 2006; FUNDAÇÃO NACIONAL DA
QUALIDADE, 2006; EUROPEAN FOUNDATION FOR QUALITY MANAGEMENT,
2006; MACHADO et al., 2012).
Os procedimentos serão observados a partir das perspectivas do modelo de Gestão Baseada em Resultados no Serviço Público, adotado nesta dissertação, considerando-se a apresentação dos dados nos subtítulos 4.2.1 a 4.2.9:
4.2.1 Liderança da Alta Administração
Para compreender a perspectiva desse item, tem-se, na tabela 11, a distribuição do grau de concordância dos profissionais acerca das características da Gestão baseada em Alta
Liderança. Através dela, verifica-se que o percentual de 37,5% dos profissionais concorda que essas características são pertencentes à Instituição. Mesmo sendo verificada maior número de profissionais concordando, o teste de comparação de proporção não foi significativo (p-valor = 0,263), indicando que o número de profissionais discordantes, neutros e que concordam que as características de Gestão baseada em Alta Liderança são aplicadas na empresa é idêntico.
Tabela 11- Distribuição do grau de concordância dos profissionais acerca das características da
gestão baseada em alta liderança.
Características da alta liderança Concordância p-
valor¹ Discordo/ Discordo totalmente Neutro Concordo/ Concordo totalmente
3.22 Você considera que as pessoas são motivadas à busca do alcance de resultados na Instituição
16(32,7%) 13(26,5%) 20(40,8%) 0,470
3.23 Você sabe quais são as principais metas de sua Instituição
8(16,7%) 12(25,0%) 28(58,3%) 0,001
3.24 Você é orientado ao alcance de suas metas
17(34,7%) 13(26,5%) 19(38,8%) 0,565
3.25 Há exercício de liderança que
conduz o equilíbrio e o
relacionamento entre os
colaboradores
17(34,7%) 15(30,6%) 17(34,7%) 0,922
3.26 São evidenciadas como as principais decisões são tomadas, comunicadas e implementadas às partes interessadas
19(40,4%) 13(27,7%) 15(31,9%) 0,551
3.27 Há avaliação do alcance das estratégias, verificando o estágio de cumprimento dos objetivos, metas gerenciais e operacionais
15(31,3%) 20(41,7%) 13(27,0%) 0,444
3.28 Há líderes envolvidos pessoalmente em assegurar que o modelo de gestão da organização seja desenvolvido, implementado e melhorado de forma contínua
16(32,7%) 18(36,7%) 15(30,6%) 0,867
Total 108(31,9%) 104(30,6%) 127(37,5%) 0,263 ¹p-valor do teste Qui-quadrado para comparação de proporção (se- p-valor < 0,05 a proporção de discordantes, neutros e concordantes difere
significativamente). Fonte o autor
Ao se analisar a compilação dos dados da perspectiva que engloba características da Alta Administração, observou-se que o nível de concordância da adoção de atitudes concernentes a uma Gestão Baseada em Resultados predominou, mas o quantitativo daqueles que discordam se equipararam quanto à significância. Desse modo, não se pode considerar que essa perspectiva tem domínio em sua totalidade nos processos organizacionais.
As características que foram destacadas como parte do processo de gestão foram o conhecimento das metas da instituição e da existência de mecanismos de motivação de pessoas na busca de resultados na Instituição. Daí decorre afirmar que essa Instituição possui potencialidades para a formação de uma gestão participativa com a socialização do conhecimento, de modo que o saber auxilie o colaborador a possuir uma visão holística e se compreender no processo para alcançar resultados (OLIVEIRA, 2014).
Infere-se que esse envolvimento dos indivíduos no processo de gestão é de extrema necessidade pois, além de conhecer essas metas, saber o porquê da existência delas, poder alterá-las, saber como elas foram criadas e aonde se quer chegar com elas induz o colaborador a doar-se mais às ações enquanto parte da construção do processo estratégico.
Com isso, observa-se a relevância da Alta Administração para instituir diretrizes no processo de melhoria contínua assim como na construção de diretrizes na comunicação institucional.
4.2.2 Políticas, estratégias e planos
No segundo item, tem-se a perspectiva “Políticas, estratégias e planos” a qual se visou avaliar a capacidade de indução da Instituição para instruir, traçar e avaliar planos, estratégias atreladas às macropolíticas e à criação de indicadores para análise de desempenho.
Na tabela 12, tem-se a distribuição do grau de concordância dos profissionais acerca das características da Gestão baseada em Políticas, Estratégias e Planos. Através dela, verifica-se que o percentual de 36,7% dos profissionais discorda/discorda totalmente de que essas características são pertencentes à Instituição.
Mesmo sendo verificada maior número de profissionais é de discordantes, o teste de comparação de proporção não foi significativo (p-valor = 0,118), indicando que o número de profissionais discordantes, neutros e que concordam que as características de gestão baseada em políticas, estratégias e planos são aplicadas na empresa é idêntico.
Tabela 12- Distribuição do grau de concordância dos profissionais acerca das características da
gestão baseada em políticas, estratégias e planos.
Características das políticas, estratégias e planos Concordância p- valor¹ Discordo/ Discordo totalmente Neutro Concordo/ Concordo totalmente
3.29 Busca-se avaliar a implementação do planejamento, de forma a visualizar o atendimento das metas estabelecidas de
acordo com as necessidades da sociedade 3.30 Há o estabelecimento de metas a curto, médio e longo prazo.
19(38,8%) 14(28,5%) 16(32,7%) 0,679 3.31 Há desdobramentos das estratégias
em planos de ação para todos os setores da organização
20(42,6%) 11(23,4%) 16(34,0%) 0,273 3.32 Há uma busca pela correta alocação
dos recursos para garantir a implementação dos planos de ação.
15(31,9%) 15(31,9%) 17(36,2%) 0,918 3.16 Há objetivos traçados, definidos e
compartilhados com os membros da Instituição
13(26,5%) 18(36,7%) 18(36,7%) 0,600 3.17 Caracteriza-se por previsão de
desempenho e resultados futuros
25(52,1%) 8(16,7%) 15(31,3%) 0,010 3.4 Os servidores conhecem os resultados
que devem alcançar o setor que ele atua
15(30,6%) 11(22,4%) 23(46,9%) 0,102 Total 124(36,7%) 95(28,1%) 119(35,2%) 0,118
¹p-valor do teste Qui-quadrado para comparação de proporção (se- p-valor < 0,05 a proporção de discordantes, neutros e concordantes difere significativamente).
Fonte: o Autor
Os questionados avaliam que há objetivos traçados, definidos e compartilhados com os membros da Instituição e que os servidores conhecem os resultados que devem alcançar. A busca pela correta alocação dos recursos para garantir a implementação dos planos de ação também é comum nas ações da Instituição.
Infere-se que tais objetivos e metas estão também vinculados às diretrizes de uma Rede Federal e ao Ministério da Educação. Com isso, as políticas, estratégias e planos buscam estar em consonância com os órgãos norteadores, com as devidas adequações às realidades da localidade e às exigências dos órgãos de controle.
Desse modo, pode-se considerar que, cada vez mais, essas estratégias, planos e políticas possuam uma maior uniformidade e capacidade de internalização pelos seus membros, de modo que se reverta em conhecimento do papel que deve ser exercido na Instituição por cada um deles.
4.2.3 Cidadãos e Sociedade
Quanto a esta perspectiva, observou-se a percepção dos questionados quanto aos objetivos da prestação dos serviços para a sociedade. Através dela, os questionados puderam expressar o a capacidade da Instituição de interagir com os cidadãos e ofertá-los serviços personalizados e com qualidade, com o devido respeito à legalidade e à impessoalidade. Constatou-se que os servidores acreditam que há a existência de conhecimento mútuo entre as necessidades das
partes envolvidas (Instituição- cidadão), além do reconhecimento público e da credibilidade, por parte da sociedade em relação à Instituição.
É importante destacar que essa perspectiva da Gestão Baseada em Resultados está atrelada diretamente às missões das organizações públicas. Na Tabela 13, tem-se a distribuição do grau de concordância dos profissionais acerca das características da Gestão baseada em cidadãos e sociedade. Através dela, verifica-se que a maioria dos profissionais concorda/concorda totalmente (57,6%) de que essas características são pertencentes à Instituição.
Além disso, o teste de comparação de proporção para esta característica avaliada foi significativo (p-valor < 0,001) indicando que o número de profissionais concordantes é significativamente maior do que os profissionais que discordam ou que são neutros acerca da avaliação desta característica.
Ainda, o item onde houve maior concordância foi: “há credibilidade e reconhecimento público da sociedade e há promoção da responsabilidade pública e estímulo aos colaboradores para participar e promover a inclusão social e a interação com a sociedade (ambos com 59,2%).
Tabela 13- Distribuição do grau de concordância dos profissionais acerca das características da gestão
baseada em cidadãos e sociedade.
Características dos cidadãos e Sociedade Concordância p- valor¹ Discordo/ Discordo totalmente Neutro Concordo/ Concordo totalmente 3.33 Pressupõe o reconhecimento da comunidade e da sociedade como partes interessadas da organização
8(17,4%) 13(28,3%) 25(54,3%) 0,007 3.34 Há credibilidade e reconhecimento público da sociedade 1(2,0%) 19(38,8%) 29(59,2%) <0,001 3.35 Há promoção da
responsabilidade pública e estímulo aos colaboradores para participar e promover a inclusão social e a interação com a sociedade
9(18,4%) 11(22,4%) 29(59,2%) 0,001
Total 18(12,5%) 43(29,9%) 83(57,6%) <0,001 ¹p-valor do teste Qui-quadrado para comparação de proporção (se- p-valor < 0,05 a proporção de discordantes,
neutros e concordantes difere significativamente). Fonte o autor
Nesse sentido, observa-se que os pesquisados concordam, em sua maioria, que frequentemente há reconhecimento por parte da sociedade no papel transformador que essa
Instituição de ensino desenvolve para a sociedade. Na opinião dos servidores, há o senso de responsabilidade por parte deles e estímulo para transformarem suas habilidades e competências em um ensino qualificado, inclusivo e que proporcione desenvolvimento social. Essa dimensão, quando integrada à Gestão Baseada em Resultados, amplamente, possui extrema relevância, pois remete-se diretamente ao principal objetivo da Instituição, que é servir ao público. Afinal, às Instituições públicas cabe a prestação de serviços à sociedade com vistas a auxiliá-la no exercício pleno da cidadania.
4.2.4 Gestão de Pessoas
A percepção dos questionados acerca da perspectiva gestão de pessoas é descrita na Tabela 14, a partir da distribuição do grau de concordância dos profissionais quanto às características da gestão baseada nessa perspectiva. Através dela, verifica-se que a maioria dos profissionais discorda/discorda totalmente (46,4%) de que essa seja uma característica da Instituição. Além disso, o teste de comparação de proporção para esta característica avaliada foi significativo (p-valor < 0,001), indicando que o número de profissionais discordantes é significativamente maior do que os profissionais que concordam ou que são neutros acerca da avaliação desta característica. O item em que houve maior concordância foi: caracteriza-se pelo trabalho em equipe para o processo de solução de problemas e tomada de decisões (49,0%).
Tabela 14- Distribuição do grau de concordância dos profissionais acerca das características da
gestão baseada em gestão de pessoas. Características da gestão de pessoas
Concordância p-valor¹ Discordo/ Discordo totalmente Neutro Concordo/ Concordo totalmente 3.37 Há identificação de necessidades de capacitação e compatibilização das necessidades operacionais, estratégias e pessoais.
12(25,5%) 12(25,5%) 23(48,9%) 0,076
3.36 Há desenvolvimento gerencial das pessoas que ocupam cargos de chefia
14(29,8%) 19(40,4%) 14(29,8%) 0,587
3.38 Há a promoção de um ambiente de trabalho seguro e saudável assim como a promoção do bem estar do colaborador
13(26,5%) 22(44,9%) 14(28,6%) 0,225
3.10 Os membros da organização
seu grupo de trabalho
3.1 Os servidores são convidados a participar do planejamento da instituição
17(35,4%) 13(27,1%) 18(37,5%) 0,646
3.2 Os servidores participam e dão ideias para a estruturação das metas do setor em que trabalha
16(32,7%) 10(20,4%) 23(46,9%) 0,075
3.3 Os servidores conhecem a missão
da instituição 16(32,7%) 11(22,4%) 22(44,9%) 0,156
3.18 Caracteriza-se pelo trabalho em equipe para o processo de solução de problemas e tomada de decisões
24(49,0%) 13(26,5%) 12(24,5%) 0,066
Total 226(46,4%) 120(24,6%) 141(29,0%) <0,001 ¹p-valor do teste Qui-quadrado para comparação de proporção (se- p-valor < 0,05 a proporção de discordantes,
neutros e concordantes difere significativamente). O autor
Foi observado a opinião dos questionados acerca das contribuições da organização para adquirir dos seus colaboradores sua capacidade intelectual e criativa em busca do alcance dos objetivos organizacionais assim como promover a este seu desenvolvimento e valorização integrada aos âmbitos profissional, individuais, grupais e organizacionais.
Segundo eles, existe com frequência a análise das necessidades operacionais e estratégicas de formação continuada das pessoais visando ofertar-lhes conhecimentos para o seu desenvolvimento cognitivo. Sendo assim, pode-se inferir que essa Instituição busca preparar as pessoas para o trabalho com base no desempenho individual, visando à adaptação adequada do indivíduo a seu cargo, funções e tarefas.
A disponibilização de um ambiente laboral adequado também foi analisada no que tange às condições de segurança, de ergonomia e bem-estar como integrantes da dimensão de gestão de pessoas no modelo focado em resultados.
A gestão de pessoas também englobou a capacidade da gestão de estimular a participação dos membros no lançamento de ideias, na estruturação das metas do setor, na composição do planejamento, na solução de problemas em equipe e no sentimento de pertença. Na opinião da maioria dos questionários, aponta-se uma concordância quanto ao envolvimento dos servidores na proposição de sugestões e a existência de uma gestão que busca a participação. Diante deste cenário, à organização fica a responsabilização de identificar fatores que promovam melhorias, buscando realizar processos de (re) invenção organizacional, em que o clima e os resultados se retroalimentem continuadamente. Afinal, criar um clima favorável à realização de pessoal, cultivar o ambiente propício ao desenvolvimento de pessoal e categorizar estratégias de recompensa e valorização aprimora a capacidade do sujeito de ter
satisfação laboral (NEWCOMER, 1999; DAVENPORT; PRUSAK, 2003; SCHLESINGER et
al., 2008).
4.2.5 Gestão de TI
Na Tabela 15, tem-se a distribuição do grau de concordância dos profissionais acerca das características da gestão baseada em TI. Através dela, verifica-se que 37,1% dos profissionais concordam/concordam totalmente que essas características são pertencentes à Instituição. Outrossim, o teste de comparação de proporção não foi significativo (p-valor = 0,501), indicando que o número de profissionais discordantes, neutros e que concordam que as características de gestão baseada em TI são aplicadas na empresa é idêntico.
Tabela 15-Distribuição do grau de concordância dos profissionais acerca das características da gestão
baseada em TI. Características da TI Concordância p- valor¹ Discordo/ Discordo totalmente Neutro Concordo/ Concordo totalmente 3.39 Há alocação de recursos tecnológicos para desenvolver os objetivos da instituição de forma eficiente
14(28,6%) 16(32,7%) 19(38,8%) 0,679
3.8 O processo eficiente de informação guia o trabalho e a ação administrativa
13(27,1%) 18(37,5%) 17(35,4%) 0,646
Total 27(27,8%) 34(35,1%) 36(37,1%) 0,501
¹p-valor do teste Qui-quadrado para comparação de proporção (se- p-valor < 0,05 a proporção de discordantes, neutros e concordantes difere significativamente).
Fonte: o autor
A gestão da tecnologia da Informação também é parte integrante de uma gestão baseada em resultados, pois o avanço da tecnologia vem permitindo às organizações a aceleração nos seus processos e no desenvolvimento de melhores condições para gerir os recursos humanos, físicos, financeiros e materiais. Com isso, pode-se observar a tecnologia como parte transversal dos elementos que direcionam a organização no alcance de resultados.
A gestão da Tecnologia da informação, nos dias atuais, tem sido fator primordial para o crescimento e o monitoramento do desempenho organizacional. Deste modo, é necessário que haja uma qualificada gestão focada nos resultados institucionais, alocando os recursos tecnológicos de acordo com o atingimento dos objetivos traçados. Segundo a pesquisa, frequentemente, há a correta disposição dos recursos quando associado aos resultados institucionais.
Com isso, pode-se informar que a adoção de recursos tecnológicos avançados auxilia a instituição na competitividade, no atendimento ao público com qualidade e celeridade e no gerenciamento e controle de processos e projetos. A maioria dos questionados concorda que existe um processo eficiente de informação capaz de guiar o trabalho e estruturar a ação administrativa. Além disso, a gestão integrada para guiar as ações da Instituição e o aspecto tecnológico não pode prescindir de aspectos políticos e organizacionais (TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO, 2004; MINISTÉRIO DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E
GESTÃO, 2006; FUNDAÇÃO NACIONAL DA QUALIDADE, 2006; EUROPEAN
FOUNDATION FOR QUALITY MANAGEMENT, 2006; MACHADO et al., 2012). 4.2.6 Gestão de Processos
Na Tabela 16, tem-se a distribuição do grau de concordância dos profissionais acerca das características da Gestão Baseada em Gerenciamento de Processos. Através dela, verifica-se que o percentual 35,1% dos profissionais coincidiram com o quantitativo daqueles que concordam/concordam totalmente e discordam/discordam totalmente de que essas características são pertencentes à Instituição.
O teste de comparação de proporção não foi significativo (p-valor = 0,458), indicando que o número de profissionais discordantes, neutros e que concordam que as características de gestão baseada em gerenciamento de processos são aplicadas na empresa é idêntico.
Tabela 16- Distribuição do grau de concordância dos profissionais acerca das características da gestão baseada em gerenciamento de processos.
Características da gestão de processos Concordância p- valor¹ Discordo/ Discordo totalment e Neutro Concordo/ Concordo totalmente 3.15 Há mecanismos de acompanhamento do alcance de resultados na Instituição 18(36,7%) 16(32,7%) 15(30,6%) 0,867 3.5 Há mecanismo de controle de alcance dos resultados na instituição
21(43,8%) 11(22,9%) 16(33,3%) 0,210
3.11 Há mecanismos para o desenvolvimento de procedimentos para a execução do trabalho dos servidores
17(36,2%) 11(23,4%) 19(40,4%) 0,331
3.12 Considera que os membros buscam o crescimento, a gestão eficiente dos recursos e o cumprimento dos objetivos da
Instituição
3.14 Há uma gestão focada em cumprimento de metas e nos processos e recursos necessários para alcançá-lo
14(28,6%) 18(36,7%) 17(34,7%) 0,767
3.19 Busca-se a melhoria contínua estimulando a busca pela eficiência, o planejamento, a avaliação, o controle e a excelência dos resultados
19(39,6%) 13(27,1%) 16(33,3%) 0,570
Total 101(35,1 %)
86(29,8%) 101(35,1%) 0,458 ¹p-valor do teste Qui-quadrado para comparação de proporção (se- p-valor < 0,05 a proporção de discordantes,
neutros e concordantes difere significativamente). Fonte: o autor.
Considera-se que uma parte dos questionados reconhece a gestão de processos como um dos pilares que devem sustentar a administração pública para o cumprimento das metas e a manutenção dos padrões institucionais. Além disso, o desenvolvimento de estratégias de acompanhamento também subsidia a Instituição na análise dos seus pontos críticos.
No âmbito da gestão baseada em resultados, essa dimensão aborda os processos finalísticos, de apoio, de suprimento, orçamentário e financeiro, além da gestão de custos. Os “processos finalísticos”, ou seja, aqueles principais que abordam a finalidade da Instituição em estudo, tratam-se daqueles que envolvem a pesquisa, a extensão e o ensino.
Enquanto que os “processos de apoio” dão suporte aos processos finalísticos da Instituição, fornecendo subsídios com produtos, insumos, serviços, equipamentos, tecnologia, recursos humanos para cumprimento da finalidade Institucional.
Esses dois tipos de processos buscam integrar-se à gestão orçamentária, financeira, de suprimento e de custos para implementação dos objetivos e das diretrizes estabelecidos pela Instituição assim como a destinação de recursos de acordo com os objetivos e planos das áreas. Nesse contexto, conforme apresentado pelos questionados, a organização que se destina esta pesquisa possui mecanismos para o desenvolvimento de procedimentos para a execução do trabalho dos servidores. Outra característica que também se pode destacar é que os membros da organização buscam o crescimento, a gestão eficiente dos recursos e os objetivos. É importante reconhecer e aplicar estratégias continuadas de acompanhamento a curto, médio e longo prazo da execução dos processos finalísticos e dos de apoio com vistas ao alcance dos resultados.
4.2.7 Governança
Na Tabela 17, tem-se a distribuição do grau de concordância dos profissionais acerca das características da gestão baseada em governança. Através dela, verifica-se que a maioria dos profissionais concorda/concorda totalmente (56,4%) de que essa seja uma característica da Instituição.
Além disso, o teste de comparação de proporção para esta característica avaliada foi significativo (p-valor < 0,001), indicando que o número de profissionais concordantes é significativamente maior do que os profissionais que discordantes ou que são neutros acerca da avaliação desta característica. Ainda, o item onde houve maior concordância foi: há prestação de contas da utilização de recursos públicos e a publicação de relatórios externos para garantir a informação à sociedade (81,3%).
Tabela 17-Distribuição do grau de concordância dos profissionais acerca das características da gestão
baseada em governança Características da governança Concordância p- valor¹ Discordo/ Discordo totalmente Neutro Concordo/ Concordo totalmente
3.40 Há códigos de conduta formal para o colaborador
15(32,6%) 17(37,0 %)
14(30,4%) 0,859 3.41 Há estabelecimento de formas efetivas
de controles de ação e de aplicação dos recursos públicos
11(22,9%) 10(20,8 %)
27(56,3%) 0,003 3.42 Há prestação de contas da utilização