Avrupa Kooperatif Statüsü

O Modelo PPP Referência é uma hipotética proposta do setor privado para implementar um projeto de infra-estrutura, com o objetivo de atender específicos resultados esperados pelo setor público. Na construção do Modelo PPP Referência, o primeiro passo é a confirmação do tipo de Projeto de PPP proposto, conforme informado no RIPP (DBFO, BFO etc.).

Tabela 5.8: Matriz de Riscos

Risco Descrição Conseqüência Valor do

Risco (R$106)

Mitigação Alocação

1. Projeto e Construção

O risco de a infra-estrutura não ser concluída de acordo com o orçamento, prazo e especificações previstas

Alteração no custo e no prazo de construção

12,95 A iniciativa privada pode transferir riscos para subcontratados, mas mantém a responsabilidade primária. A instituição não efetuará nenhum pagamento antes do início do serviço

Geralmente, atribuído às empresas privadas

1.1 Aditivo de preço Acréscimo no custo de construção, assumido no modelo básico

Alteração no custo 3,85 Contratação por preço fixo. Transferido à iniciativa privada 1.2 Aditivo de prazo Acréscimo no preço de construção como resultado do

não cumprimento do cronograma

Alteração no custo 2,15 A instituição não efetuará nenhum pagamento até que o serviço seja iniciado

Transferido à iniciativa privada 1.3 Serviço extras Custo de soluções intermediárias. Resultado de um

custo adicional para manter a infra-estrutura existente ou fornecimento de uma solução temporária devido à incapacidade de disponibilizar a nova infra-estrutura, como planejada.

Custo da solução intermediária

3,10 Minimizar a probabilidade de isso acontecer, avaliando as alternativas antes da implementação do projeto.

Transferido à iniciativa privada

1.4 Alteração de Projeto

Aumento no custo de construção se a infra-estrutura planejada não for suficiente para atender à

necessidade, sendo necessária a execução de serviços complementares

Custo de atualização do orçamento do projeto incluindo as alterações

3,85 Minimizar a probabilidade de isso acontecer, assegurando especificações que atendam às necessidades da instituição; planejamento cuidadoso e adequados resultados definidos para após o término do contrato.

Retidos pela instituição

2. Manutenção Risco de projeto/construção inadequado que resultam em um custo de manutenção maior do que o previsto

Acréscimo de custo. Poderá provocar impacto na responsabilidade da instituição em ofertar o serviço aos usuários

0,15 Uma empresa privada para gerenciar a manutenção a longo prazo

Geralmente,

transferido à iniciativa privada

3. Operação Risco de requerer mais recursos do que o previsto; serviço de qualidade inadequada ou indisponível.

Aumento de custo. Poderá provocar impacto na responsabilidade da instituição em ofertar o serviço aos usuários

0,33 Gerenciado pela iniciativa privada através de contrato de operação, que assegure qualidade e quantidade. Pode ser previsto no projeto.

Transferido à iniciativa privada

Fonte: Adaptado de UNT (2004)

O segundo passo da construção do Modelo PPP é a descrição do projeto de PPP proposto e suas fontes de recursos. Como ilustração, a Figura 5.2 mostra um modelo básico de financiamento de um projeto de PPP, sugerido pelo Ministério do Planejamento e Gestão do Governo Federal.

Figura 5.2: Modelo Básico de Financiamento de PPP Fonte: FIOCCA (2004)

Juntamente com o modelo de financiamento, devem ser informados e explicados o valor da taxa de retorno, valor da taxa de juros, prazo de financiamento (que, geralmente dependem de negociação com os credores) e, taxa de cobertura da dívida.

O terceiro passo é desenvolver o componente central do mecanismo de pagamento. Na Figura 5.3, é apresentado um modelo de remuneração de PPP, recomendado pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (FIOCCA, 2004). A título de ilustração, foi acrescentado o nome DERT na Administração Pública, como responsável pelos projetos rodoviários no Estado do Ceará.

Mercado de Capitais Bônus e Securitização Empréstimos Bancos Privados Agências Multilaterais BNDES Acionistas

SPE

Sociedade de Propósito

Específico

Figura 5.3: Modelo de Remuneração do projeto de PPP Fonte: Adaptado de FIOCCA (2004)

Um exemplo de forma de pagamento pode ser a remuneração à contratada por padrões de qualidade da rodovia (o DERT já utiliza este modelo nos contratos de conservação), os quais poderiam ser efetuados mensalmente, divididos em parcelas relativas à construção, operação e manutenção da infra-estrutura. Geralmente, não há contraprestação pecuniária do governo durante o período de construção da infra- estrutura.

O quarto passo é o cálculo e a consolidação de todos os custos e a construção do Modelo PPP Referência na forma de fluxo de caixa descontado, com as mesmas categorias de custos do Modelo PSC básico, acrescidos da quantificação dos benefícios gerados pela PPP. A experiência internacional recomenda que a valorização monetária dos benefícios não quantificáveis devem ser efetuadas com base na experiência adquirida em outros projetos similares e no mercado.

É muito importante ser enfatizado que os valores monetários do Modelo PPP Referência é apenas uma estimativa de mercado, porque, na verdade, os reais valores somente serão apresentados pela iniciativa privada no processo de licitação. Mas é importante que a instituição tenha uma idéia do value for money oferecido pelo modelo, para melhor avaliar as propostas das empresas que irão participar do certame licitatório.

Na realidade, o resultado do teste de viabilidade da PPP é decorrente do valor atribuído aos riscos pela iniciativa privada e pela redução do custo de construção ou aumento dos benefícios, motivados pela inovação do projeto e eficiência durante o

GOVERNO Conselho Gestor Seleção de Projetos PPP Administração Pública (DERT Usuário Final Contraprestação Pública Tarifa SPE Sociedade de Propósito Específico Financiadores Acionistas

processo de construção, operação e manutenção da rodovia pelo parceiro privado31. O último passo é a construção do Modelo PPP Referência Ajustado, que soma custos dos riscos retidos pela instituição pública ao Modelo PPP Referência. O Modelo PPP Referência Ajustado representa todos os custos para a instituição desenvolver um projeto através de um contrato de PPP e os benefícios gerados pelo modelo.

É importante que o fluxo de caixa do Modelo PPP Referência inclua todas os possíveis custos, riscos, receitas e benefícios do modelo para melhor avaliar seu value for money e, desta forma, promover a mais perfeita comparação com o Modelo PSC básico.

A instituição patrocinadora do Projeto PPP deve apresentar, no RIPP, uma comparação entre o custo total do Modelo PPP Referência Ajustado e o orçamento da instituição disponível para o projeto. Caso, não exista a disponibilidade orçamentária, as especificações de resultados devem ser modificadas ou o projeto de PPP deve ser rejeitado.