K A D İR HAS Ü N İV ERSİTESİ

(1)

K A D İR HAS Ü N İV E R SİT E Sİ

H U K U K FA K Ü LTESİ D E R G İS İ

Journal of Kadir Has University Faculty of Law

"Hakemli Dergidir" / "Peer Reviewed Journal"

Cilt: VI Sayı: II

Aralık 2018

SUNUŞ YAZISI

Prof. Dr. M e h m e t C. A K A D

KAMU HUKUKU

Terör Örgütleriyle M ücadele Aracı O larak İnsansız Hava Araçlarının Kullanılm ası The Use of Unmanned Aerial Vehicles to Combat Terrorism

Prof. Dr. Ayşe Füsun A R S A V A

Vergi Usul K a n u n u 'n d a Yer A lan Vergi Kaçakçılığı Suçları ve Bu Suçların Teşebbüse Elverişlilik Noktasında Değerlendirilm esi Tax Fraud Offences in the Tax Procedure Law and Evaluation of These Offences in Terms of the Attempt Sufficiency

Arş. Gör. M usta fa KARATAŞ

A nayasası Yazılı O lm ayan Ülkelerde Yasaların Üstün Norm lara U ygunluğunun Yargısal D enetim i

Judicial Review of the Conformity of Legislation to Higher Norms in Countries With Uncodified Constitutions Arş. Gör. Serdar Ü N V ER

Türk Vergi İcra H ukukund a "D e v le t" Kavram ının Niteliği ve İşlevi

Property and Function of “the State" as a Concept in Turkish Tax Enforcement Law Prof. Dr. G ökha n Kürşat YERLİKAYA

Yazarlar, soyadları dikkate alınarak alfabetik olarak sıralanmıştir.

(2)

İÇİNDEKİLER

I SUNUŞ YAZISI

Prof. Dr. M e h m e t C. A K A D ... 195

| KAMU HUKUKU

Terör Örgütleriyle M ücadele Aracı O larak İnsansız Hava Araçlarının Kullanılm ası

The Use of Unmanned Aerial Vehicles to Combat Terrorism

Prof. Dr. A yşe Füsun A R S A V A ...199

Vergi Usul K a n u n u 'n d a Yer Alan Vergi Kaçakçılığı Suçları ve Bu Suçların Teşebbüse Elverişlilik Noktasında Değerlendirilm esi Tax Fraud Offences in the Tax Procedure Law and Evaluation of These Offences in Terms of the Attempt Sufficiency

Arş. Gör. M usta fa K A R A T A Ş ... 211

A nayasası Yazılı O lm ayan Ülkelerde Yasaların Üstün Norm lara U ygunluğunun Yargısal Denetim i

Judicial Review of the Conformity of Legislation to Higher Norms in Countries With Uncodified Constitutions

Arş. Gör. Serdar Ü N V E R ...229

Türk Vergi İcra H ukukunda "D e v le t" Kavram ının Niteliği ve İşlevi Property and Function of “the State" as a Concept in Turkish Tax Enforcement Law

Prof. Dr. G ökhan Kürşat Y E R LİK A Y A ... 243

(3)

Kamu Hukuku KHASHFD C. 6 - S. 2 - Aralık 20 18 - s. 19 9 -2 0 9

Terör Örgütleriyle Mücadele Aracı Olarak İnsansız Hava Araçlarının Kullanılması

The Use of Unmanned Aerial Vehicles to Combat Terrorism

Prof. Dr. Ayşe Füsun ARSAVA<*>

Oz:

Devlet dışı aktörlerle silahlı çatışmalarda günümüzde insansız hava araçları kullanılmaktadır. Uluslara

rası niteliği olmayan silahlı çatışmalarda insansız hava araçlarının kullanılması ülkesinde saldırının ger

çekleştiği devletlerin egemenliği bakımından ve özellikle sivillerin korunması bakımından ciddi sonuçlar doğurmaktadır.

Makalede bu çerçevede doğan Uluslararası Hukuku sorunları ve operasyonların hukuki dayanağı tartışıl

maktadır.

Anahtar Kelimeler:

İnsani Uluslararası Hukuk, Devlet Dışı Aktörler, Silahlı Çatışma Tarafları, Transnasyonal Silahlı Çatışmalar, Yasal Savunma Hakkı.

Abstract:

Unmanned aerial vehicles are used in armed conflicts with non-state actors. The use of unmanned aerial vehicles in non-international armed conflicts has serious consequences for the sovereignty of the states where attacks occur and especially for the protection of civilians.

The article discusses international law issues related to the use of unmanned aerial vehicles and the legal basis for operations.

Keywords:

Humanitarian International law, Non-State Actors, Parties to Armed Conflict, Transnational Armed Conflicts, Right of Self Defence.

n Atılım Üniversitesi Hukuk Fakültesi Uluslararası Kamu Hukuku Anabilim Dalı, fusun.arsava@atilim.edu.tr, ORCID: 0000-0003-2275-7664

Yayın Kuruluna Ulaştığı Tarih: 04.11.2018 / Kabul Tarihi: 11.02.2019

Kadir Has Üniversitesi | Hukuk Fakültesi Dergisi | Aralık 20 18 | Cilt: 6 - Sayı 2

(4)

Kamu Hukuku KHASHFD C. 6 - S. 2 - Aralık 20 18 - s. 21 1 -2 2 7

Vergi Usul Kanunu'nda Yer Alan Vergi Kaçakçılığı Suçları ve

Bu Suçların Teşebbüse Elverişlilik N oktasında D eğerlendirilm esi

Tax Fraud Offences in the Tax Procedure Law and Evaluation of These Offences in Terms of the Attempt Sufficiency

Arş. Gör. M ustafa KARATAS<*>

Oz:

Sırf hareket suçlarında hareketin yapılması ile suç oluşur. Diğer bir ifadeyle suçun oluşması neticenin varlığına bağlı değildir. Dolayısıyla sırf hareket suçlarına teşebbüs kural olarak mümkün değildir. Bununla birlikte suçu oluşturan hareketin parçalara bölünebilmesi halinde sırf hareket suçları, teşebbüse elve

rişli olabilmektedir. Vergi Usul Kanunu’nun 359’uncu maddesinde düzenlenen vergi kaçakçılığı suçları da niteliği itibariyle sırf hareket suçu olarak kabul edilir. Bu noktada vergi kaçakçılığı suçlarında teşebbü

sün mümkün olup olmadığı, bu suçun maddi unsuru olan hareketlerin parçalara ayrılabilip ayrılamadığı tespitini gerekli kılar. Bu çalışmada Vergi Usul Kanunu’nda düzenlenen vergi kaçakçılığı suçlarının, Ka- nun’da yer alan hareketlerin parçalara ayrılabilme noktasında tek tek incelenmesi itibariyle teşebbüse elverişli olup olmadığı tespit edilmeye çalışılacaktır.

Sırf Hareket Suçu, Maddi Unsur, Vergi Usul Kanunu, Vergi Kaçakçılığı Suçu, Teşebbüs.

Abstract:

The offense is made for movement at inchoate offenses, in other words, the existence of a criminal offence depends upon the presence of result. Therefore, as a rule, the attempt to inchoate offenses is not possible. However, in case of the movement that is made the offense can be divided into parts, the inchoate offenses may be appropriate for the attempt. Tax fraud offenses regulated in Article 359 of the Tax Procedural Law are considered as inchoate offenses. At this point, whether the attempt at tax fraud offences is possible is the necessity of determining whether the movements which are the objective elements of the offence can be divided into parts. In this study, it will be tried to determine whether the tax fraud offences regulated in the Tax Procedures Law are suitable for the undertaking by examining the movements in the Law individually.

Keywords:

Inchoate Offenses, Objective Elements, Tax Procedural Law, Tax Fraud, Attempt.

n Atatürk Üniversitesi Hukuk Fakültesi Mali Hukuk Anabilim Dalı, mustafa.karatas@atauni.edu.tr, ORCID: 0000-0003-4037-7518 Yayın Kuruluna Ulaştığı Tarih: 02.12.2018 / Kabul Tarihi: 18.02.2019

(5)

Kamu Hukuku KHASHFD C. 6 - S. 2 - Aralık 20 18 - s. 2 2 9-24 2

Anayasası Yazılı Olmayan Ülkelerde

Yasaların Üstün Normlara Uygunluğunun Yargısal Denetimi

Judicial Review of the Conformity of Legislation to Higher Norms in Countries With Uncodified Constitutions

Arş. Gör. Serdar U N V ER <*>

Oz:

Yasaların hukuka uygunluğunun yargısal denetimi yalnızca Kıta Avrupası anayasa hukuku yazınında değil common law ülkelerinde de önemli bir tartışma konusu olmuştur. Bu çalışmada Birleşik Krallık ve İsrail örnekleri çerçevesinde common law hukuk anlayışı kapsamında yasaların hukuka uygunluğunun yargısal denetimi ele alınmaktadır. Common law geleneğinde anayasa; esasen yazılı olmayan temel yapılardan ve ilkelerden oluşmakta ve common law bir kadim ilkeler bütünü olarak görülmektedir. Common law yargıçları yasaların yorumlanması konusunda Ortaçağ’a uzanan bir deneyime sahiptir, bu deneyim ya

saların yorumlanmasını uygunluk denetimine dönüştürmenin potansiyelini de barındırmaktadır. Diğer yasalardan üstün, katı bir anayasaya sahip olmayan Birleşik Krallık, yargı geleneği sayesinde yasaların hukuka uygunluğunun yargısal denetiminin en erken ortaya atıldığı ve hatta uygulandığı yerlerden biri olmuştur ancak tarihsel gelişimi ve Parlamentonun üstünlüğü ilkesi nedeniyle bu denetim Amerika Bir

leşik Devletleri’ndeki gibi bir sistemin ortaya çıkmasını sağlayamamıştır. Hukuk sistemi büyük ölçüde common law sistemine dayanan İsrail’de de derin ayrılıklardan dolayı anayasa yapılamamış bunun yerine zaman içinde Anayasa’yı oluşturması amaçlanan bir dizi Temel Yasa’nın kabul edilmesi yoluna gidilmiştir.

Parlamentonun üstünlüğünün halen kabul gördüğü İsrail’de Yüksek Mahkeme, çeşitli kararlarında insan onuru kavramını anayasaya uygunluk denetiminin önünü açabilecek bir araç olarak kullanmıştır. Güncel gelişmeler yazılı bir anayasaya sahip olmayan common law ülkelerinde de üstün hukuk normlarına uy

gunluk denetiminin hayata geçirilmesinin olanaklı olduğunu göstermektedir.

Yargısal Denetim, Edward Coke, Common Law Anayasacılığı, Dr. Bonham Davası, Yazılı Olmayan Anayasa.

Abstract:

Similar to the legal literature in the Continental Europe, judicial review of legislation’s conformity with

“the law” had been an important issue for common law. This paper examines the judicial review of legislation in the common law understanding, based on the examples of United King Kingdom and Israel.

Within the tradition of common law, the constitution is mainly composed of uncodified foundational institutions and principles and the common law is considered as a body of immemorial principles.

Common law judges have an experience of legal interpretation of legislation which can be traced back to the medieval ages; this experience also contains the potential of transforming the interpretation of

n Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi, Adalet Meslek Yüksek Okulu, serdarunvr@gmail.com, ORCID: 0000-0002-1215-6550

(6)

Arş. Gör. Serdar ÜNVER

laws into judicial review of legislation. With the help of its judicial tradition, The United Kingdom had been one of the firs places in which the idea of judicial review of legislation was born and even practised although the country does not have a, rigid constitution which is situated above other laws. However, the historical development of the country and the principle of the Supremacy of the Parliament prevented the birth of a judicial review system similar to the one in the United States. In Israel, where the legal system is mostly based on the common law, a constitution could not be adopted due to deep conflicts.

Instead of a codified constitution, basic laws which are planned to be unified as a constitution in the future, were adopted by the Knesset. While supremacy of the parliament is still a respected principle in Israel, the Supreme Court had been using the concept of human dignity as a means for enabling the constitutional judicial review. Recent developments show us the possibility of adoption of judicial review of the conformity of legislation to higher norms in countries with uncodified constitutions.

Keywords:

Judicial Review, Edward Coke, Common law constitutionalism, Dr. Bonham’s Case, Uncodified Constitution.

230|

(7)

Kamu Hukuku KHASHFD C. 6 - S. 2 - Aralık 20 18 - s. 2 4 3-25 1

Türk Vergi İcra Hukukunda

"D ev let" Kavram ının Niteliği ve İşlevi

Property and Function of “the State” as a Concept in Turkish Tax Enforcement Law

Prof. Dr. G ökhan Kürşat YERLİKAYA<*>

Oz:

Türk Vergi İcra Hukuku’nda “devlet” kavramının niteliği ve işlevinin belirlenmesi hususunda bütçe hu

kuku bakımından yapılan değerlendirmeler sonucunda 6183 sayılı Kanun’un 1. maddesinde geçen devlet kavramıyla aynı olduğu; 5018 sayılı Kanun’un (I) No.lu Ekli Cetvelde sayılan tüzel kişiliğe sahip kamu idareleri olduğu ve genel bütçe içerisinde düzenlendiği belirlenmiştir. Vergi İcra Hukuku’nda devlet kav

ramının idare-bütçe geleneğinden gelen bir yapı olduğunu; vergi icra hukuku bakımından takip ve tahsil bakımından görev ve yetkiyi belirlemek üzere getirildiği saptanmıştır.

Türk Vergi İcra Hukuku’nda “Devlet” Kavramı, 5018 sayılı Kanun’da Devlet, Genel Bütçe Dahilindeki Kamu İdareleri.

Abstract:

In Turkish Tax Enforcement Law the function and utility of “state” has been evaluated and it has been accepted that it coincided within the notion of “state” embedded in Code 6183’s Article 1; and it is stipulated under Syllabus (I) of the Code 5018 that names public entities having legal persons and the general budget. The notion of state in Tax Enforcement Law derives from the administrative-budget tradition; it strives to determine duty and jurisdiction with regards to the pursuit and retrieval with regards to tax enforcement law.

Keywords:

The Notion of “State” in Turkish Tax Enforcement Law, State in Code 5018, Public Administrations Within the General Budget.

n Yalova Üniversitesi Hukuk Fakültesi Mali Hukuk Öğretim Üyesi, gkyerlikaya@gmail.com, ORCID: 0000-0001-5672-0902