İDARE FAALİYET RAPORU

İDARE

FAALİYET RAPORU

2013

“Memleket mutlaka modern, medeni ve yeni olacaktır. Bizim için bu hayat davasıdır.”

“Yaşanabilir Çevre ve Marka Şehirler” vizyonu ile 2013-2017 dönemini içeren ilk Stratejik Planını uygulamaya koyan Bakanlığımız, çevre ve şehircilik alanında halkın hayat kalitesini planlı bir biçimde artırmayı ve çevreyi koruyarak gelecek nesillere sağlıklı bir ülke emanet etmeyi hedeflemektedir.

Asırlardan beri, kültürümüzde, değerlerimizde, komşuluğumuzda hak kavramıyla beraber çevre kavramı da yer almakta olup, çevreyi kalkınmanın ve gelişmenin önünde bir engel olarak değil, dengeli büyümenin vazgeçilmez şartı olarak, çevreyi gözeten ve koruyan bir yaklaşımı esas almaktayız.

Bakanlığımızın tüm proje ve faaliyetlerini, “Hayat kalitesi yüksek şehirler ve sürdürülebilir çevreyi temin etmek üzere; planlama, yapım, dönüşüm ve çevre yönetimine ilişkin iş ve işlemleri düzenleyici, denetleyici, katılımcı ve çözüm odaklı bir anlayışla yapmak” misyonu doğrultusunda yürütmekteyiz.

Hızla kalkınmak, sonraki kuşaklara daha güzel tabiatı olan bir dünya bırakmak ve çevre bilincinde olan insanlarımızın oranını daha da arttırmak için, önümüzdeki dönemde de gerek çevre alanında gerekse şehircilik konularında Bakanlık vizyonumuzun gösterdiği yolda, çözüm ve hizmet odaklı bir yaklaşımla çalışmalarımızı ara vermeden sürdüreceğiz.

Bu vesileyle Bakanlığımızın 2013 yılı faaliyetlerini içeren İdare Faaliyet Raporu’nun hayırlı olmasını diliyor, kamuoyunun ve ilgililerin bilgi ve takdirlerine sunuyorum.

BAKAN SUNUŞU

İdris GÜLLÜCE

Çevre ve Şehircilik Bakanı

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu kalkınma planlarında ve orta vadeli programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını öngörmektedir.

5018 sayılı Kanun; idari ve mali yapımızda orta ve uzun vadeli planlama yaklaşımını önemseyen, performans sonuçları ile verimliliğe odaklanan ve hesap verme sorumluluğunu öne çıkaran stratejik yönetim yaklaşımını esas almaktadır.

Bu itibarla, idare faaliyet raporları kamu idarelerinin stratejik plan ve performans programları çerçevesinde yürütülen faaliyetlerini, önceden belirlenmiş performans göstergelerini, hedef ve gerçekleşme durumları ile meydana gelen sapmaların nedenlerini açıklayan, idare hakkında genel ve mali bilgileri içeren raporlardır.

Faaliyet raporları ile, kamu idarelerine tahsis edilen kaynakların nasıl kullanıldığı ve kullanılan kaynaklarla, performans programları ile önceden belirlenmiş hedef ve göstergelerin gerçekleşme durumlarına ilişkin olarak ilgili idarelere ve kamuoyuna hesap verilmiş olacaktır.

2013 Yılı İdare Faaliyet Raporumuzun mali saydamlık ve hesap verilebilirlik esaslarına katkıda bulunacağı temennisiyle, Bakanlığımız mensuplarına özenli çalışmalarından dolayı teşekkür eder, yapılan faaliyetlerin ülkemize hayırlı olmasını dilerim.

ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU

Prof. Dr. Mustafa ÖZTÜRK

Müsteşar

İÇİNDEKİLER

ÖNSÖZ ... III SUNUŞ ... V

İÇİNDEKİLER ... 7

TABLOLAR DİZİNİ ... 9

ŞEKİLLER DİZİNİ ... 11

KISALTMALAR ... 12

1. GENEL BİLGİLER ... 16

1.1. Vizyon ve Misyon ... 16

1.2. Yetki, Görev ve Sorumluluklar ... 16

1.3. İdareye İlişkin Bilgiler ... 19

1.3.1. Tarihçe ... 19

1.3.2. Fiziksel Yapı ... 21

1.3.3. Teşkilat Yapısı ... 21

1.3.4. Bilgi ve Teknoloji Kaynakları ... 23

1.3.5. Beşeri Kaynaklar ... 25

1.3.6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi ... 28

1.3.7. Sunulan Hizmetler ... 30

1.3.8. Bakanlık Taşra Teşkilatı (81 İl) ... 40

1.3.9. Bağlı ve İlgili Kuruluşlar ... 41

2. AMAÇ ve HEDEFLER ... 44

2.1. Temel Değerler ... 44

2.2. Amaçlar ve Hedefler ... 46

2.3. Politika ve Öncelikler ... 49

3. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ ve DEĞERLENDİRMELER ... 52

3.1. Mali Bilgiler ... 52

3.1.1. Bütçe Uygulama Sonuçları ve Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar ... 52

3.1.2. Mali Denetim Sonuçları ... 57

3.2. Performans Bilgileri ... 58

3.2.1. Faaliyet ve Proje Bilgileri ... 58

3.2.1.1. Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel Müdürlüğü ... 58

3.2.1.2. Coğrafi Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü ... 74

3.2.1.3. Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü ... 83

3.2.1.4. Çevresel Etki Değerlendirmesi İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü ... 117

3.2.1.5. Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğü ... 129

3.2.1.6. Mesleki Hizmetler Genel Müdürlüğü ... 141

3.2.1.8. Yapı İşleri Genel Müdürlüğü ... 158

3.2.1.9. Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı ... 180

3.2.1.10. Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı ... 182

3.2.1.11. İç Denetim Birimi Başkanlığı ... 186

3.2.1.12. Strateji Geliştirme Başkanlığı ... 191

3.2.1.13. Hukuk Müşavirliği ... 203

3.2.1.14. Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı ... 204

3.2.1.15. Avrupa Birliği Yatırımları Dairesi Başkanlığı ... 210

3.2.1.16. Eğitim ve Yayın Dairesi Başkanlığı ... 217

3.2.1.17. Personel Dairesi Başkanlığı ... 222

3.2.1.18. Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ... 223

3.2.1.19. Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği ... 225

3.2.1.20. Özel Kalem Müdürlüğü ... 225

3.2.1.21. Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü ... 225

3.2.2. Performans Sonuçları Tablosu ... 227

4. KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ ... 265

5. GENEL DEĞERLENDİRME ... 268

TABLOLAR DİZİNİ

Tablo 1. 2013 Yılı Donanım Envanteri ... 24

Tablo 2. Merkez ve Taşra Teşkilatındaki Araç Sayıları ... 25

Tablo 3. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Dolu ve Boş Kadrolarının Dağılımı ... 25

Tablo 4. Bakanlık Personelinin Merkez ve Taşra Birimlerine Göre Dağılımı ... 26

Tablo 5. Bakanlık Personelinin Cinsiyet ve Yaş Durumuna Göre Dağılımı ... 26

Tablo 6. Bakanlık Personelinin Öğrenim Durumuna Göre Dağılımı ... 26

Tablo 7. Bakanlık Personelinin İstihdam Şekline Göre Dağılımı ... 27

Tablo 8. Bakanlık Personelinin Hizmet Yılına Göre Dağılımı ... 27

Tablo 9. 2013 Yılı Bütçesinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na Tahsis Edilen Ödenekler ... 52

Tablo 10. 2013 Yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na Ait Bütçe Gerçekleşmeleri ... 52

Tablo 11. 2013 Yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Harcama Birimlerinin Ödenek ve Harcama Durumu (TL) ... 53

Tablo 12. Birimler Bazında 2013 Yılı Yatırım Programı Gerçekleşmeleri ... 54

Tablo 13. Bakanlık 2012-2013 Dönemi Hizmet Maliyeti Tabloları ... 55

Tablo 14. Yıllara Göre Belediye Sayıları, Katı Atık Tesisi Sayıları ile Hizmet Verilen Nüfus ... 106

Tablo 15. 2013 Yılında Yapılan Yardımların Proje Dağılımı ... 116

Tablo 16. 2013 Yılında Çevre İzin Konularına Göre Düzenlenen Çevre İzin Belge Sayıları ... 123

Tablo 17.2013 Yılında Çevre Lisansı Konularına Göre düzenlenen Çevre İzin ve Lisans Belge Sayıları ... 123

Tablo 18. 2013 Yılında Gerçekleştirilenİthalat, Transit Geçişi İş ve İşlemleri ... 123

Tablo 19. Kıyı Tesisleri Denetim Sayıları ... 125

Tablo 20. 2013 Yılı Sektörlere Göre ÇED/ÇGD Kararları... 128

Tablo 21. 2013 Yılında Enerji Verimliliği Alanı İle İlgili Sayısal Veriler ... 147

Tablo 22. Plan Onayları ... 153

Tablo 23. Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğü 2013 Yılı Yatırım Faaliyetleri ... 154

Tablo 24. Yürütülen Projelerin Gerçekleşme Durumları (1000 TL) ... 159

Tablo 25. 2013 Yılında İhale Onay ve Talimatı Verilen İşlerin Dağılımı ... 163

Tablo 26. 2013 Yılında Geçici Kabulü Yapılan İşlere Ait Bilgiler ... 164

Tablo 27. Verilen ve İptal Edilen Belgelere İlişkin Bilgiler ... 178

Tablo 28. Devlet Eliyle Yapılan Konut Sayıları ... 180

Tablo 29. 2013 Yılında Konularına Göre Görevler ve Raporlar ... 183

Tablo 30. 2013 Yılında Düzenlenen İnceleme Raporları ile İlgili Başkanlık Değerlendirmesi ... 183

Tablo 31. İç Denetim Programı Kapsamında Yapılan Denetimler ... 186

Tablo 32. İç Denetim Programı Kapsamında ve Program Dışı Danışmanlık Hizmetleri ... 188

Tablo 33. İç Denetim Programı Kapsamında Yürütülen İzleme Görevleri ... 188

Tablo 34. Strateji Belgeleri ve Eylem Planlarında Sorumluluklar Tablosu ... 191

Tablo 35. 2013 Yılında Aylara Göre Çağrı Sayıları ... 195

Tablo 36. Nitelikli Bildirimlerin Konularına Göre Dağılımı ... 196

Tablo 37. 2013 Yılı İl Müdürlükleri Yapım İşleri ... 199

Tablo 38. GEF Destekli Projelerin 2013 Yılı İçerisindeki Durumu ... 206

Tablo 39. Yürütülen Projelerin Bilgileri ... 210

Tablo 40. Projelere İlişkin Gelinen Aşamalar ... 212

Tablo 41. Yürütülen Projelerin Sözleşme Durumları ... 213

Tablo 42. Entegre Su Projeleri İçin Teknik Yardım Projesine Ait Projelerin Bilgileri ... 217

Tablo 43. 2013 Yılı Hizmet İçi Eğitimleri ... 218

Tablo 44. Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Tarafından Yürütülen Faaliyetler ... 223

Tablo 45. Yemek Servisi Hizmetinden Yararlanan Birimler ... 224

Tablo 46. 2013 Yılına Ait Gelen Evrak Dökümü ... 224

Tablo 47. 2013 Yılında Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel Müdürlüğü Dönüşüm Özel Hesabına Ayrılan Paylar ... 226

ŞEKİLLER DİZİNİ

Şekil 1. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Organizasyon Şeması ... 22

Şekil 2. İllere Göre Riskli Alan Dağılımı ... 61

Şekil 3. Teklif ve İlan Edilen Riskli Alan Sayısı ... 61

Şekil 4. Riskli Alan İçerisinde Kalan Ulu Cami Avlusunun Öncesi ve Sonrası ... 63

Şekil 5. Lisanslı Kuruluşların Dağılımı ... 67

Şekil 6. İllere Göre Risk Tespiti Yapılarak Yıkılan Yapı Dağılımı ... 67

Şekil 7 Riskli Kamu Binaları Yıkım Süreci ... 68

Şekil 8. Bakanlığımıza Tahsisi Yapılan Taşınmazlar (Rezerv Yapı Alanı) ... 70

Şekil 9. 2013 Yılı Kira Yardımları (Kiracı/Malik) ... 71

Şekil 10. Bölgelere Göre Kira Yardımı Başvuruları ... 71

Şekil 11. 2013 Yılı Sonu İtibari ile Bölgelere Göre Faiz Desteği Talebi ... 72

Şekil 12. ÇŞB Yeni Veri Merkezi ... 75

Şekil 13. Merkezi Geniş Alan Ağı ... 75

Şekil 14. Bilgi Güvenliği Bileşenleri ... 76

Şekil 15. Bilgi Güvenliği Risk Yönetim Aşamaları... 76

Şekil 16. Kavramsal Model Bileşenleri ... 78

Şekil 17. Türkiye Denizleri Biyoçeşitlilik Değerlendirme Alt Alanları ... 94

Şekil 18. SÇD Kapsamında Tanımlanan Yeni Türkiye Kıyı Suları ... 95

Şekil 19. Yapılan Tipolojiye göre Türkiye Kıyı Sularının Tipleri ve Dağılımı ... 95

Şekil 20. Belirlenen Ülkemiz Kıyısal Alanlarındaki Su Yönetim Birimleri (SYB) ... 96

Şekil 21. Atıksu Arıtma Hizmeti Veren Belediye Sayıları ve Toplam Belediye Nüfusuna Oranları ... 109

Şekil 22. Parselasyon Planı Örnek Paftası ... 137

Şekil 23. Kıyı Kenar Çizgisi Tespiti ... 137

Şekil 24. Ortofoto Harita ... 137

Şekil 25. İstanbul 3. Havalimanı Alanına Ait YerleşimeUygunluk Haritası ... 139

Şekil 26. Kahramanmaraş İl Merkezinde 216 Hektar Riskli Alanın İmar Planına Esas Yerleşime Uygunluk Haritası ... 139

Şekil 27. İstanbul İlinde, Yenişehir Rezerv Yapı Alanlarından 24.475 Hektar Alanın Yerleşime Uygunluk Haritası ... 140

Şekil 28. Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşi ... 156

Şekil 29. Korunan Alanlarda Park Düzenlemesi Yapım İşi ... 157

Şekil 30. 2013 Yılında Gerçekleşen Yatırım Sayıları ... 163

Şekil 31. İstanbul Anadolu Yakası Adliye Sarayı ... 176

Şekil 32. Erzurum Öğrenci Yurdu ... 177

Şekil 33. 2013 Yılı Bildirimlerinin Dağılımı (%) ... 195

Şekil 34. En Çok Çağrı Gelen 10 İl (%) ... 196

Şekil 35.Yalova Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü ... 199

Şekil 36. Karabük Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü ... 199

Şekil 37. Ordu Atıksu Arıtma Tesisi Projesi ... 212

Şekil 38. Erzurum Atıksu Projesi ... 212

Şekil 39. Balıkesir Katı Atık Yönetimi Projesi ... 213

Şekil 40. Performans Göstergelerinin Hedefe Ulaşma Düzeyi ... 263

KISALTMALAR

AAT Atıksu Arıtma Tesisleri AB Avrupa Birliği

AÇA Avrupa Çevre Ajansı

AHP Ayrıntılı Harcama Programı BEP Binalarda Enerji Performansı BGYS Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi BİMER Başbakanlık İletişim Merkezi

BMİDÇS Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçevesi Sözleşmesi CBS Coğrafi Bilgi Sistemleri

ÇED Çevresel Etki Değerlendirmesi

ÇEVKO Çevre Koruma ve Ambalaj Atıkları Değerlendirme Vakfı ÇDP Çevre Düzeni Planı

ECENA Katılım Ülkeleri İçin Çevresel Uyum ve Yaptırım Ağı GAP Güneydoğu Anadolu Projesi

GEF Küresel Çevre Fonu GFB Geçici Faaliyet Belgesi

GYO Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı HCFC Hidrokloroflorokarbon

HPMP Hidrokloroflorokarbon Gazlarının Sonlandırılması Yönetim Planının Hazırlanması Projesi

INSPIRE Avrupa Mekânsal Veri Altyapısı Direktifi IPA AB Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı İDEP İklim Değişikliği Eylem Planı

İDKK İklim Değişikliği Koordinasyon Kurulu İLBANK A.Ş. İller Bankası Anonim Şirketi Ortaklığı

İSMEP İstanbul Sismik Riskin Azaltılması ve Acil Durum Hazırlık Projesi KEİ Karadeniz Ekonomik İşbirliği

KENTAIR Kentlerde Hava Kalitesi Değerlendirme Sisteminin Geliştirilmesi Projesi KENTGES Bütünleşik Kentsel Gelişme Stratejisi ve Eylem Planı

KEYY Kendi Evini Yapana Yardım KİK Körfez İşbirliği Konseyi

KHK Kanun Hükmünde Kararname

KMYK Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu LASDER Lastik Sanayicileri Derneği

MVAS Mekânsal Veri Arşiv Sistemi Yazılımı

MISGP Merkezi Isıtma Sistemlerinde Gider Paylaşım Yönetmeliği MİT Milli İstihbarat Teşkilatı

MLF Ozon ve Çok Taraflı Fon

MÜBİS Müteahhit ve Müellif Bilgi Sistemi MSP Tamamlanan Mekânsal Strateji Planı MVAS Mekânsal Veri Arşiv Sistemi

MVBS Mekânsal Veri Bilgi Sistemi NEC Ulusal Emisyon Tavanları

OTİM Ozon Tabakasını İncelten Maddeler ÖÇK Özel Çevre Koruma Bölgesi

PRTR Kirletici Salım ve Taşıma Kaydı Projesi

REACH Kimyasalların Kaydı, Değerlendirilmesi, İzni ve Kısıtlanması RENA Katılım Ülkeleri İçin Bölgesel Çevre Ağı

RİP Resmi İstatistik Programı RTÜK Radyo Televizyon Üst Kurulu RTP Bölgesel Eğitim Programı SAYS Sit Alanları Yönetim Sistemi SGB Strateji Geliştirme Başkanlığı SGK Sosyal Güvenlik Kurumu

TAIEX Teknik Yardım ve Bilgi Değişimi Programı TAP Taşınabilir Pil Üreticileri ve İthalatçıları Derneği TBMM Türkiye Büyük Millet Meclisi

THM Temiz Hava Merkezi

TOKİ Toplu Konut İdaresi Başkanlığı TUCBS Türkiye Ulusal Coğrafi Bilgi Sistemi

TÜBİTAK Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu TÜİK Türkiye İstatistik Kurumu

TÜKÇEV Tüketici ve Çevre Eğitim Vakfı TÜMVERİ Türkiye Mekânsal Veri Envanteri TÜSSİDE Türkiye Sevk ve Sanayi İdare Enstitüsü UNDP Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı UNEP Birleşmiş Milletler Çevre Programı

UNEP-MAP Birleşmiş Milletler Çevre Programı Akdeniz Eylem Planı UNIDO Birleşmiş Milletler Sınai Kalkınma Teşkilatı

UOB Uçucu Organik Bileşen

YAMBİS Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi YDS-2 Ulusal Yapı Denetim Sistemi YTS Yatırım Takip Sistemi

1. GENEL BİLGİLER 1.1. Vizyon ve Misyon

1.2. Yetki, Görev ve Sorumluluklar

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı; yerleşmeye, çevreye ve yapılaşmaya dair mevzuatı hazırlamak, uygulamaları denetlemek, dönüşüm çalışmalarını yapmak, mesleki hizmetlerin gelişmesini sağlamak, çevre kirliliğini önlemek ve tabiat varlıklarının korunmasını sağlamak üzere, 04.07.2011 tarihli ve 27984 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile kurulmuştur.

644 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığının görevleri belirlenmiştir.

Buna göre Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın görevleri şunlardır:

 Yerleşmeye, çevreye ve yapılaşmaya dair imar, çevre, yapı ve yapım mevzuatını hazırlamak, uygulamaları izlemek ve denetlemek, Bakanlığın görev alanı ile ilgili mesleki hizmetlerin norm ve standartlarını hazırlamak, geliştirmek, uygulanmasını sağlamak ve ilgililerin kayıtlarını tutmak,

 Çevrenin korunması, iyileştirilmesi ile çevre kirliliğinin önlenmesine yönelik prensip ve politikalar tespit etmek, standart ve ölçütler geliştirmek, programlar hazırlamak; bu

VİZYON

MİSYON

Yaşanabilir çevre ve marka şehirler

Hayat kalitesi yüksek şehirler ve sürdürülebilir çevreyi

temin etmek üzere; planlama, yapım, dönüşüm ve çevre

yönetimine ilişkin iş ve işlemleri düzenleyici, denetleyici,

katılımcı ve çözüm odaklı bir anlayışla yapmak.

çerçevede eğitim, araştırma, projelendirme, eylem planları ve kirlilik haritalarını oluşturmak, bunların uygulama esaslarını tespit etmek ve izlemek, iklim değişikliği ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek,

 Faaliyetleri sonucu alıcı ortamlara katı, sıvı ve gaz halde atık bırakarak kirlilik oluşturan veya oluşturması muhtemel her türlü tesis ve faaliyetin, çevresel etkilerini değerlendirmek; alıcı ortamlar ile ilgili ölçüm ve izleme çalışmalarını yapmak; bahse konu tesis ve faaliyetleri izlemek, izin vermek, denetlemek ve gürültünün kontrol edilmesini sağlamak,

 Her tür ve ölçekteki fiziki planlara ve bunların uygulanmasına yönelik temel ilke, strateji ve standartları belirlemek ve bunların uygulanmasını sağlamak, Bakanlar Kurulunca yetkilendirilen alanlar ile merkezi idarenin yetkisi içindeki kamu yatırımları, mülkiyeti kamuya ait arsa ve araziler üzerinde yapılacak her türlü yapı, milli güvenliğe dair tesisler, askeri yasak bölgeler, genel sığınak alanları, özel güvenlik bölgeleri, enerji ve telekomünikasyon tesislerine ilişkin etütleri, harita, her tür ve ölçekte çevre düzeni, nazım ve uygulama imar planlarını, parselasyon planlarını ve değişikliklerini resen yapmak, yaptırmak, onaylamak ve başvuru tarihinden itibaren iki ay içinde yetkili idarelerce ruhsatlandırma yapılmaması halinde resen ruhsat ve yapı kullanma izni vermek,

 Mekânsal strateji planlarını ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği yapmak suretiyle hazırlamak ve mahalli idarelerin plan kararlarının bu stratejilere uygunluğunu denetlemek,

 Milli Savunma Bakanlığının inşaat milli ve NATO alt yapı hizmetleri ile Ulaştırma Bakanlığına bağlı genel müdürlüklere kanunlarla yapım yetkisi verilmiş olan özel ihtisas işleri hariç talepleri halinde kamu kurum ve kuruluşlarına ait bina ve tesislerin ihtiyaç programlarını hazırlamak, her türlü etüt, proje ve maliyet hesaplarını yapmak veya yaptırmak, onaylamak veya onaylanmasını sağlamak, inşa, güçlendirme, tadil ve esaslı onarımlarını yapmak, yaptırmak ve denetlemek veya denetlenmesini sağlamak,

 Yapı denetimi sistemini oluşturarak 29/6/2001 tarihli ve 4708 sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanun ile Bakanlığa verilen görevleri yapmak ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından yapılan veya yaptırılanlar da dâhil olmak üzere yapıların can ve mal emniyeti ile mevzuata ve tekniğine uygunluk bakımından denetimini yapmak veya yaptırmak, tespit edilen aykırılık ve noksanlıkların giderilmesini istemek ve sağlamak; yapılarda enerji verimliliğini artırıcı düzenlemeleri yapmak, buna ilişkin faaliyetleri yönetmek ve izlemek; yapı malzemelerinin denetimine ve uygunluk değerlendirmesine ilişkin iş ve işlemleri yapmak,

 Konut sektörüne ilişkin strateji geliştirme ve programlama iş ve işlemlerini yürütmek, yapı kooperatifçiliğinin gelişmesini sağlayacak tedbirleri almak ve 5543 sayılı İskân Kanunu uyarınca Bakanlığa verilen görevleri yapmak,

 Gecekondu, kıyı alanları ve tesisleri ile niteliğinin bozulması nedeniyle orman ve mera dışına çıkarılan alanlar dâhil kentsel ve kırsal alan ve yerleşmelerde yapılacak iyileştirme, yenileme ve dönüşüm uygulamalarında idarelerce uyulacak usul ve esasları belirlemek;

Bakanlıkça belirlenen finans ve ticaret merkezleri, fuar ve sergi alanları, eğlence merkezleri, şehirlerin ana giriş düzenlemeleri gibi şehirlerin marka değerini artırmaya ve şehrin

gelişmesine katkı sağlayacak özel proje alanlarına dair her tür ve ölçekte etüt, harita, plan, parselasyon planı ve yapı projelerini yapmak, yaptırmak, onaylamak, kamulaştırma, ruhsat ve yapım işlerinin gerçekleştirilmesini sağlamak, yapı kullanma izinlerini vermek ve bu alanlarda kat mülkiyeti kurulmasını temin etmek; 2/3/1984 tarihli ve 2985 sayılı Toplu Konut Kanunu ile 20/7/1966 tarihli ve 775 sayılı Gecekondu Kanunu uyarınca Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından yapılan uygulamalara ilişkin her tür ve ölçekte etüt, harita, plan ve parselasyon planlarını yapmak, yaptırmak, onaylamak, ruhsat işlerini gerçekleştirmek, yapı kullanma izinlerini vermek ve bu alanlarda kat mülkiyetinin kurulmasını sağlamak,

 Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan veya mülkiyeti Hazineye, kamu kurum veya kuruluşlarına veya gerçek kişilere veyahut özel hukuk tüzel kişilerine ait olan taşınmazlar üzerinde kamu veya özel sektör tarafından gerçekleştirilecek olan yatırımlara ilişkin olarak ilgililerince hazırlandığı veya hazırlatıldığı halde yetkili idarece üç ay içinde onaylanmayan etüt, harita, her tür ve ölçekteki çevre düzeni, nazım ve uygulama imar planlarını, parselasyon planlarını ve değişikliklerini ilgililerinin valilikten talep etmesi ve valiliğin Bakanlığa teklifte bulunması üzerine bedeli mukabilinde yapmak, yaptırmak ve onaylamak, başvuru tarihinden itibaren iki ay içinde yetkili idarece verilmemesi halinde bedeli mukabilinde resen yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatını vermek,

 Depreme karşı dayanıksız yapılar ile imar mevzuatına, plan, proje ve eklerine aykırı yapıların ve bunların bulunduğu alanların dönüşüm projelerini ve uygulamalarını yapmak veya yaptırmak,

 657 sayılı Harita Genel Komutanlığı Kanunu hükümleri saklı kalmak kaydıyla, Ulusal Coğrafi Bilgi Sisteminin kurulmasına, kullanılmasına ve geliştirilmesine dair iş ve işlemleri yapmak, yaptırmak, mahalli idarelerin planlama, harita, altyapı ve üstyapıya ilişkin faaliyetleri ile ilgili kent bilgi sistemlerinin kurulması, kullanılması ve Ulusal Coğrafi Bilgi Sistemi ile entegre olmasını desteklemek,

 Bakanlığın görev alanına giren konularda mahalli idarelerin idari ve teknik kapasitesinin geliştirilmesi için çalışmalarda bulunmak ve bunlara teknik destek sağlamak,

 Bayındırlık ve iskân işleri ile ilgili şartname, tip sözleşme, yıllık rayiç, birim fiyat, birim fiyatlara ait analiz ve tarifleri hazırlamak ve yayımlamak,

 Küresel iklim değişikliği ve bununla ilgili gerekli tedbirlerin alınması için plan ve politikaları belirlemek,

 Bakanlığın görev alanına giren konularda uluslararası çalışmaların izlenmesi ve bunlara katkıda bulunulması maksadıyla ulusal düzeyde yapılan hazırlıkları ilgili kuruluşlarla işbirliği halinde yürütmek,

 23/9/1980 tarihli ve 2302 sayılı Atatürk’ün Doğumunun 100 üncü Yılının Kutlanması ve

“Atatürk Kültür Merkezi Kurulması” Hakkında Kanunun 3 üncü maddesi ile belirlenen

Atatürk Kültür Merkezi alanını iyileştirme, güzelleştirme, yenileme ve ihya etmek amacıyla;

Kültür ve Turizm Bakanlığının da görüşü alınarak, bu alan için her tür ve ölçekte etüt, harita, plan, parselasyon planı ile yapı projelerini yapmak, yaptırmak, onaylamak, kamulaştırma ve ruhsatlandırma işlemleri ile diğer iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesini sağlamak.

1.3. İdareye İlişkin Bilgiler 1.3.1. Tarihçe

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, 644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında, Mülga Çevre ve Orman Bakanlığı’nın çevre tarafı, Mülga Bayındırlık ve İskân Bakanlığı ve Mülga Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı’nın tek çatı altında birleştirilmesiyle 04.07.2011 tarihinde kurulmuştur.

Çok yakın bir geçmişi olan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın tarihsel gelişimi üç ayrı başlık altında değerlendirilmiştir.

Bayındırlık ve İskân Bakanlığı

1848 yılında "Nafıa Nezareti" adı altında çalışmalarına başlayan Bayındırlık Bakanlığı, 26.05.1934 tarihli ve 2443 sayılı Kuruluş Kanunu ile demiryolları, limanlar, karayolları ve köprüler inşa etmek, PTT tesislerini kurup işletmek, su işlerini düzenlemek, devlet daire ve müesseselerinin her türlü yapı işlerini yapmakla görevlendirilmiştir.

1958 yılında, 7116 sayılı Kanun ile İmar ve İskân Bakanlığı kurulmuş olup, bölge, şehir, kasaba ve köylerin planlanması, mesken politikası, yapı malzemesi konuları ile uğraşmak, afetlerden önce ve sonra gerekli tedbirleri almak, kentsel altyapıyı gerçekleştirmek ve belediyelerle ilişkileri düzenlemek konularında görevlendirilmiştir.

13.07.1972 tarihli ve 1609 sayılı Kanun ile Bayındırlık Bakanlığı’nın kuruluşu ve görevleri yeniden düzenlenmiştir. 13.12.1983 tarih ve 180 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile İmar ve İskân Bakanlığı ile birleştirilmesi sonucu Bayındırlık ve İskân Bakanlığı adını almıştır.

Bayındırlık ve İskân Bakanlığı, şehirleşme ve yapılaşma alanlarında gerçekleştirdiği alt ve üst yapı hizmetleri ile Ülkemizin kalkınmasında 150 yılı aşkın süre önemli işlevleri yerine getirmiştir.

Çevre ve Orman Bakanlığı

Çevrenin korunmasına ilişkin çeşitli kanunlarda yer alan hükümler, 1970’li yıllara kadar farklı bakanlık ve kuruluşlar tarafından kendi ilgi alanları ile alakalı olarak uygulanmıştır. Çevre alanında ilk bağımsız yapılanma; 12.02.1973 tarihli ve 7/5836 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile

“Çevre Sorunları Koordinasyon Kurulu”nun oluşturulmasıyla gerçekleştirilmiştir. Bu kurul daha sonra 16.04.1974 tarihli ve 7/8329 sayılı Kararname ile “Çevre Koordinasyon Kurulu”na dönüştürülmüştür.

Çevrenin korunmasına yönelik temel politikaların belirlenmesi, konuyla ilgili plan ve projelerin hazırlanması, bunların uygulanmasında ilgili bakanlık ve kuruluşlar arasında koordinasyonun

sağlanması maksadıyla 27.07.1978 tarihli ve 7/16041 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile

“Başbakanlık Çevre Örgütü” kurulmuştur.

Ülkemizde çevre konularını bütünleşik olarak ele almak üzere 09.08.1983 tarihli ve 2872 sayılı Çevre Kanunu yürürlüğe girmiştir. 08.06.1984 tarihli ve 222 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Başbakanlığa bağlı, tüzel kişiliğe sahip, katma bütçeli bir kurum olarak Çevre Genel Müdürlüğü kurulmuş ve Çevre Kanunu’nu uygulamakla sorumlu kılınmıştır.

389 sayılı Çevre Müsteşarlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile çevre örgütlenmesi Müsteşarlık düzeyine çıkarılmıştır.

19.10.1989 tarihli ve 383 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle çevre koruma ile ilgili diğer bir kurum olarak Başbakanlığa bağlı, tüzel kişiliğe sahip “Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı”

kurulmuştur.

Çevre Müsteşarlığı, çevre alanında daha etkili bir kurumsal yapı oluşturmak maksadıyla 09.08.1991 tarihli ve 443 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Çevre Bakanlığı olarak yapılandırılmıştır. 01.05.2003 tarihli 4856 sayılı Çevre ve Orman Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanun ile Çevre ve Orman Bakanlıkları birleştirilerek Çevre ve Orman Bakanlığı kurulmuştur. Bakanlığın kurulması ile İl Çevre Müdürlüklerinin faaliyete geçmeleri sağlanmıştır.

Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı

1976 tarihinde Barselona’da imzalanan “Akdeniz’in Kirliliğe Karşı Korunması Sözleşmesi” ne dayalı olarak, 12.06.1988 tarih ve 88–13019 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereğince Başbakanlığa bağlı Özel Çevre Koruma Bölgesi Başkanlığı geçici olarak ihdas edilmiştir.

Söz konusu protokole ve 2872 sayılı Çevre Kanunu'nun 9. maddesinde yer alan “Bakanlar Kurulu, ülke ve dünya ölçeğinde ekolojik öneme haiz olan, çevre kirlenme ve bozulmalarına duyarlı alanların, doğal güzelliklerinin gelecek nesillere ulaşmasını emniyet altına almak üzere, gerekli düzenlemelerin yapılabilmesi amacıyla Özel Çevre Koruma Bölgesi tespit ve ilan etmeye, bu alanlarda uygulanacak koruma ve kullanma esasları ile plan ve projelerin hangi Bakanlıkça yürütüleceğini belirlemeye haizdir” hükmüne göre; 13.11.1989 tarih 20341 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 383 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı kurulmuştur.

383 sayılı KHK ile kurulan Başbakanlık Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı, 444 sayılı KHK ile 21.08.1991 tarihinde kurulan Çevre Bakanlığına bağlanmıştır. Kurum, 1.5.2003 tarih ve 4856 sayılı Kanun ile Çevre ve Orman Bakanlıklarının birleşmesi üzerine Çevre ve Orman Bakanlığına bağlanmıştır.

Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı; 08.07.2011 tarih ve 27988 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Bazı Kuruluşların Bağlı ve İlgili Oldukları Bakanlıkların Değiştirilmesine Dair Tezkere”

ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na bağlanmıştır.

17.08.2011 tarih ve 28028 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “648 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname” ile Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı kapatılmış ve aynı KHK ile Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğü kurulmuş, Bakanlık Makamının 18.08.2011 tarih ve B.09,0.SGB.0.10–010–06/2239 sayılı Olur’u ile teşkilatlanmıştır.

1.3.2. Fiziksel Yapı

Vekâletler Caddesi’nde bulunan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Merkez Binası; Bakanlık Makamı, Müsteşarlık Makamı, Özel Kalem Büroları, Müsteşar Yardımcılıkları, Strateji Geliştirme Başkanlığı, Çevresel Etki Değerlendirmesi İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü, Personel Dairesi Başkanlığı, Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği ile Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü birimlerinden oluşmaktadır.

Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğü, Coğrafi Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü, Mesleki Hizmetler Genel Müdürlüğü, Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı, Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı ve Kurum Tabipliği; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Söğütözü Mahallesi 2179 Sokak No:5 Çankaya/ANKARA adresinde hizmet vermektedirler.

Merkez Laboratuvarları 2013 Yılı içerisinde Eskişehir Yolu eski Afet İşleri Genel Müdürlüğü Kampüsündeki hizmet binasından Haymana Yolu 5. Km Gölbaşı/ANKARA adresindeki yeni hizmet binasına taşınmıştır.

Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü ve AB Yatırımları Dairesi Başkanlığı Ehlibeyt Mahallesi 1271.

Sokak No:13 Balgat adresinde yer alan Ek Hizmet binasında hizmet vermektedir.

Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğü, Hukuk Müşavirliği, İç Denetim Birimi Başkanlığı, Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı ile Eğitim ve Yayın Dairesi Başkanlığı Mustafa Kemal Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No:276/B Lodumlu adresinde hizmet vermektedir.

Yapı İşleri Genel Müdürlüğü, Dikmen Çetin Emeç Bulvarı ve Başkanlığı Ehlibeyt Mahallesi 1271.

Sokak No:13 Balgat adresinde görev yapmaktadır.

1.3.3. Teşkilat Yapısı

644 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede yer alan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı teşkilat şemasına göre Çevre ve Şehircilik Bakanlığı teşkilatı merkez ve taşra birimleri ile bağlı ve ilgili kuruluşlardan meydana gelmektedir. Bakanlık teşkilat şeması aşağıdaki gibidir:

Şekil 1. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Organizasyon Şeması

1.3.4. Bilgi ve Teknoloji Kaynakları

Bakanlık web sitesinden verilen hizmetler aşağıda sıralanmaktadır.

Şehircilik Uygulamaları

 İnşaat-Tesisat Analiz ve Birim Fiyatları

 Yapı Denetim Sistemi

 Müteahhit ve Müellif Bilgi Sistemi

 e-Kooperatif Yapı Kooperatifleri Sistemi

 Yapı Malzemeleri Denetim Sistemi

 Mekânsal Veri Bilgi Sistemi

 Mekânsal Veri Arşivi

 Binalarda Enerji Kimlik Belgesi Uygulaması

Çevre Uygulamaları

 IPA

 Çevrimiçi Çevre İzinleri

 Hava Kalitesi İzleme Sistemi

 Atık Ambalaj Bilgi Sistemi

 Çevre Bilgi Sistemi

 Çevre Referans Laboratuvar Bilgi Sistemi

 Çevrim İçi Çevre Referans Laboratuvarı Projesi (Yeterlilik)

 Egzoz Gazı Emisyon Bilgi Sistemi (EGSİS)

 Eğlence Yerleri Bilgi Sistemi (Gürültü Kontrol)

 Finansman Bilgi Sistemi

 Firma Bilgi Sistemi

 Gemi Atık Takip Sistemi (GATS)

 Gönül Karbon Piyasası / Karbon Sicil Kayıt Sistemi / Sera Gazı

 İl Bilgi Sistemi

 İl İletişim Bilgi Sistemi

 Katı Yakıt Bilgi Sistemi

 Kimyasal Madde Envanter Bilgi Sistemi (KEBS)

 SEVESO Bildirim Sistemi

 Güvenlik Bilgi Formu (GFB)

 Kirlenmiş Sahalar Bilgi Sistemi

 Kütle Denge Sistemi

 Mavi kart Atık Takip Sistemi

 Mobil Tehlikeli Atık Takip Sistemi (MOTAT)

 Ozon Tabakasını İncelten Gazların Kontrolü (OTİM)

 Ömrünü Tamamlamış Araç Bilgi Sistemi

 PCB Envanter Sistemi

 PRTRTABS İzleme ve Kontrol Modülü

 Tehlikeli Atık Beyan Sistemi (TABS)

 Plan Tadilat Otomasyon Sistemi ve Planlama Portalı

 Sit Alanları Yönetim Sistemi Uygulaması (SAYS)

Kurumsal Uygulamalar

 Çevre ve şehircilik Bakanlığı Kurumsal Uygulamalar Portalı

 Kurumsal E-Posta Sistemi Web Mail

 Sosyal Tesis Muhasebe Takip Sistemi

 Yardım Masası (Kurumsal)

 Bakanlık Duran Varlık Yönetim Sistemi

 Dosya Türünü Çevirme Programı

 Bakanlık Standart Dosya Planı ve Saklama Süreçleri

 Kurumsal Risk Yönetimi

 Bakanlığımız 2013 Yılı Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Fiyat Listesi

31.12.2013 tarihi itibariyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın donanım envanteri dağılımı aşağıdaki gibidir.

Tablo 1. 2013 Yılı Donanım Envanteri

Donanım Araçları Sayı

Masaüstü Bilgisayar 10.690

Dizüstü Bilgisayar 1.702

Yazıcı 4.075

İnce istemci (Thin Client) 36

Tarayıcı 443

Faks 245

Projeksiyon 210

Fotokopi makinesi 396

Çizici (Plotter) 51

Sunucular 626

Yönlendirici cihaz (Router) 74

Kesintisiz güç kaynağı 260

Tablo 2. Merkez ve Taşra Teşkilatındaki Araç Sayıları

Taşınır Adı Toplam Miktar

(Adet)

Makam ve Hizmet Araçları 184

Minibüsler 24

Midibüsler 3

Otobüs 1

Kamyonlar 9

Pikaplar 195

Panel 4

Station Vagon 16

Diğer Taşıtlar 7

TOPLAM 443

1.3.5. Beşeri Kaynaklar

31.12.2013 tarihi itibariyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın merkez ve taşra teşkilatında toplam 11.572 personel istihdam edilmektedir.

Tablo 3. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Dolu ve Boş Kadrolarının Dağılımı

Personel Sayısı Merkez Taşra Genel Toplam

Dolu Boş Toplam Dolu Boş Toplam Dolu Boş Toplam Memur 2.516 5.188 7.704 7.464 7.293 14.757 9.980 12.481 22.461

4/B Sözleşmeli 0 11 11 3 121 124 3 132 135

36/A Sözleşmeli

Personel 3 120 123 0 0 0 3 120 123

6306 Sözleşmeli

Personel 8 237 245 0 0 0 8 237 245

İşçi 301 726 1.027 1.001 1.413 2.414 1.302 2.139 3.441

4/C Geçici İşçi 0 0 0 276 324 600 276 324 600

Toplam 2.828 6.282 9.110 8.744 9.151 17.895 11.572 15.433 27.005 Tablo 3 incelendiğinde toplam Bakanlık kadrolarının yaklaşık % 57’sinin boş olduğu, % 43’ünün ise dolu olduğu görülmektedir.

Tablo 4. Bakanlık Personelinin Merkez ve Taşra Birimlerine Göre Dağılımı

Birimi Personel Sayısı Oran (%)

Merkez 2 828 24,44

Taşra 8 744 75,56

Toplam 11 572 100,00

Tablo 4 incelendiğinde; çalışanların yaklaşık 3/4' ünün il müdürlükleri bünyesinde, 1/4’ünün ise merkez birimlerinde görev yaptığı görülmektedir.

Tablo 5. Bakanlık Personelinin Cinsiyet ve Yaş Durumuna Göre Dağılımı

Cinsiyet Personel Sayısı Oran (%)

Kadın 3 272 28,28

Erkek 8 300 71,72

Toplam 11 572 100,00

Tablo 5’de personelin yaş grupları ve cinsiyete göre dağılımı verilmiştir. Buna göre Bakanlık personelinin yarısından fazlası 45 yaşın üstündeki personelden oluşmaktadır. Cinsiyeti "erkek"

olan personelin "kadın" çalışanların yaklaşık 2,5 katı olduğu görülmektedir. Bakanlık personelinin öğrenim durumuna göre dağılımı Tablo 6’da verilmiştir.

Tablo 6. Bakanlık Personelinin Öğrenim Durumuna Göre Dağılımı

Öğrenim Durumu Personel Sayısı Oran (%)

İlköğretim 810 7,00

Lise 1 680 14,52

Ön Lisans 2 003 17,31

Lisans 6 250 54,01

Lisans Üstü 829 7,16

Toplam 11 572 100,00

Yaş Grubu

21-25 Arası

26-30 Arası

31-35 Arası

36-40 Arası

41-45 Arası

46-50 Arası

51-55 Arası

56 ve

üzeri TOPLAM

Kişi 299 1460 1879 1585 1801 1888 1369 1291 11 572

Öğrenim durumuna göre personel dağılımı incelendiğinde; öğrenim durumu “Lisans” düzeyinde olanların Bakanlık personelinin yarısından fazlasını oluşturduğu görülmektedir.

Bakanlık personelinin istihdam şekline göre dağılımı incelendiğinde; en yüksek payı % 86,24 ile

“Memur” personelin, en düşük payı ise % 0,12 ile “Sözleşmeli Personel”in aldığı görülmektedir.

Memur olarak çalışan personelin yaklaşık 2/3 ü teknik personel, 1/3 ü de genel idare personeli olarak hizmet vermektedir.

Tablo 7. Bakanlık Personelinin İstihdam Şekline Göre Dağılımı

İstihdam Şekli Personel Sayısı Oran

(%) Memur

Genel İdare Hizmetleri 2 685 23,20 Teknik Hizmetleri Sınıfı 6 894 59,57 Sağlık Hizmetleri Sınıfı 119 1,03 Yardımcı Hizmetleri Sınıfı 269 2,32 Avukatlık Hizmetleri 13 0,11

Memur Toplamı 9 980 86,24

İşçi 1 302 11,25

Geçici Personel 276 1,39

Sözleşmeli Personel 14 0,12

Toplam 11 572 100,00

Bakanlık personelinin hizmet yılına göre dağılımına bakıldığında Bakanlıkta görev yapan her 5 personelden birinin en fazla 5 yıllık hizmeti, her 3 kişiden birinin de 21-25 yıllık hizmeti olduğu görülmektedir. Memur personelin hizmet yılına göre dağılımı Tablo 8’de verilmektedir.

Tablo 8. Bakanlık Personelinin Hizmet Yılına Göre Dağılımı

Yıl Aralığı Personel Sayısı Oran (%)

0-5 2 516 21,74

6-10 1 390 12,01

11-15 1 128 9,75

16-20 1 534 13,26

21-25 3 301 28,53

26-30 1 000 8,64

31 yıl ve üzeri 703 6,08

Toplam 11 572 100,00

1.3.6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun yürürlüğe girmesiyle birlikte, kamu mali yönetim ve kontrol sistemi, uluslararası standartlar ve Avrupa Birliği uygulamalarıyla uyumlu olarak yeniden yapılandırılmıştır. Mali saydamlık, hesap verebilirlik, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımı gibi hususlara önem veren yeni kamu mali yönetimi, yönetim sorumluluğu esasına göre düzenlenmiş olup, üst yöneticilerin bu sorumluluğun gereklerini harcama yetkilileri, mali hizmetler birimi ve iç denetçiler aracılığı ile yerine getirecekleri Kanunda belirtilmiştir.

Yasal olarak kamu kurum ve kuruluşlarının gündemine 5018 sayılı Kanunun ilgili hükümleri ile giren iç denetim; kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için, kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetidir.

İç denetim; sertifikalı iç denetçiler tarafından, genel kabul görmüş uluslararası standartlara göre, risk odaklı olarak hazırlanan denetim plan ve programlarına göre, sistematik, sürekli ve disiplinli bir yaklaşımla gerçekleştirilir.

Bilindiği üzere, denetimde öncelik, denetlenen birimin faaliyetlerinin ve iç kontrol sisteminin organizasyon yapısına katkı sağlayıcı bir yaklaşımla analiz edilmesi, eksikliklerinin tespit edilmesi, kalite ve uygunluğunun araştırılması, kaynakların ve uygulanan yöntemlerin yeterliliğinin ölçülmesi suretiyle değerlendirilmesidir.

Bakanlık yönetimi ve yöneticilerinin faaliyetlerini yürütürken hesap ve işlemlerinin mevzuat düzenlemelerine uygun yürütülüp yürütülmediğinin tespiti ile varsa hata ve noksanlıkların ortaya çıkarılması, bu hata ve noksanlığın sebeplerinin araştırılması ve bu sebeplerin ortadan kaldırılması, Bakanlıkta etkinlik, verimlilik ve hizmet kalitesinin artırılması, personelin eğitim eksikliğinin giderilmesi ile ilgili sorunlara dikkat çekilmesi ve çözüm önerisinde bulunulması denetimlerin esasını oluşturmaktadır.

Yeni birim ve faaliyetler, yeniden yapılandırma projeleri, organizasyon ve insan kaynaklarındaki önemli değişiklikler yüksek risk içerdiğinden, öncelikli olarak denetim kapsamına alınması gereken alanlar olarak tanımlanmaktadır.

Bu çerçevede, Bakanlığımız birimlerinin gerek faaliyet bazında, gerekse stratejik amaç ve hedefler bazında risklerini tespit edebilmeleri, bu risklere karşı kontroller geliştirebilmeleri ve bu risk ve kontrolleri düzenli olarak izleyerek gerekli tedbirleri alabilmelerini teminen kamuda ilk olan “Kurumsal Risk Yönetimi Sistemi” geliştirilmiştir. “Kurumsal Risk Yönetimi Yazılımı”

çalışması, Bakanlığımızın merkez ve aşra teşkilatında eksiksiz olarak uygulamaya konulduğunda, her birim kendi süreçleri için belirlemiş oldukları riskleri yazılım üzerinden “etki - olasılık”

cinsinden puanlayarak, yüksek, orta ve düşük riskli süreçlerini, kontrol önlemi alınmamış süreçlerini vs. görebilme ve gerekli önlemleri alabilme imkânına kavuşmuş olacaktır.

2013 yılında, risk değerlendirme yazılımına, her birim düzeyinde belirlenen riskler ve kontroller girilmiştir. Risk değerlendirme çalışmaları için Çevre Etki Değerlendirmesi İzin ve Denetim Genel

Müdürlüğümüz örneklem olarak seçilmiş ve bu birimimizce risk değerlendirme işlemleri tamamlanmıştır. Risk yazılımını güncelleme ve yenileme çalışmaları devam etmektedir. Çevre Etki Değerlendirmesi İzin ve Denetim Genel Müdürlüğümüzün iç kontrol çalışmaları kapsamında tamamlamış olduğu risk değerlendirme faaliyetlerine ilişkin “İç Kontrol Farkındalık Anketi”

hazırlanmıştır.

Çevresel Etki Değerlendirmesi ve İzin Denetim Genel Müdürlüğü ile Strateji Geliştirme Başkanlığında pilot olarak uygulamaya başlanılan “Kurumsal Risk Yazılımında” kullanıcılar ile değerlendirme anketi çalışması yapılarak sistemin faaliyetlere katkısı olup olmadığı değerlendirilmiştir. Bu kapsamda;

 Katılımcıların tamamına yakın kısmı riskin ne anlama geldiğini ve faaliyetleri sürdürürken karşılaşabilecekleri risklerin neler olduğunu bildiğini belirtmiştir.

Bununla birlikte katılımcıların %43’ ünün riskler için sistematik bir değerlendirme yapılmadığını belirtmesi ve anketteki açıklama bölümünde yazılan görüşlerde vurgulanmıştır. Buna göre, faaliyetlere ilişkin bazı risklerin iyi tespit edilemediği, bunların birimlerin faaliyetleri için tutarlı olmadığı anlaşılmıştır.

 Katılımcıların önemli bir kısmı risklerin ve bu risklerin önlenmesine yönelik geliştirilen kontrol ve tedbirlerin yeterli olduğunu düşünmesine rağmen, oransal bazda önem ifade eden katılımcılar (%35) ise risk yazılımı ile ulaşılmak istenen hedefin iyi anlaşılmadığını belirtmektedir.

 Uygulanan ankette kurumsal risk yazılımın sürdürülebilirliği açısından önem arz eden sorulara verilen cevaplara bakıldığında ise; katılımcıların %48’i yazılıma girilmiş risklerin ve kontrollerin güncellenmemesi gerektiğini savunurken, % 38’i kurumsal risk yazılımının faaliyetlerin verimliliğini arttırmada olumlu bir katkısı olmadığını düşünmektedir.

Yapılan değerlendirme sonucunda; Kurumsal Risk Yönetimi kapsamında izlenen risklerin, büyük bir çoğunluğunun operasyonel faaliyetlere ilişkin olduğu, Bakanlığımızın stratejik amaç ve hedefleri ile doğrudan bağlantısının kurulamadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle 2014 yılı içerisinde hazırlanacak olan Bakanlığımızın Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı dahilinde Bakanlığımızın stratejik amaç ve hedefleri ile doğrudan bağlantısının kurulacağı stratejik riskler belirlenerek Kurumsal Risk Yazılımı güncellenecektir.

Bu çerçevede; öncelikli olarak Bakanlığımız ana faaliyetlerine ilişkin temel faaliyetlerin risklerinin belirlenmesi ve buna yönelik kontrol(ler) geliştirilmesinin Bakanlığımız Stratejik Planında belirtilen hedeflere ulaşılmasında daha etkin olacağı düşünülmektedir.

1.3.7. Sunulan Hizmetler

Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel Müdürlüğü

 Mahallî idarelerin altyapı sistemleri ile ilgili genel planlama, programlama, fizibilite, projelendirme, işletme, finansman ihtiyacı ve yatırım önceliklerine; teknik altyapı tesislerinin mekânsal strateji planları ile çevre düzeni ve imar planlarına uygun olarak planlanmasına, projelendirilmesine ve yapılmasına ilişkin usul ve esaslar ile bu konulardaki her türlü etüt, proje, yapı ruhsatı ve yapı kullanma iznine ilişkin usul ve esasları belirlemek.

 Teknik altyapı tesisleri ve altyapı birlikleri kurulması konusunda mahallî idareler arasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak, rehberlikte bulunmak ve teknik altyapı tesislerine ilişkin envanteri tutmak.

 2 nci maddenin birinci fıkrasının (ğ) bendi kapsamındaki uygulamalara ilişkin her türlü altyapı, katlı ve köprülü kavşak gibi yapıların projelerini yapmak veya yaptırmak, bu alanlarda mülk sahiplerinden altyapı katılım bedellerinin tahsiline ilişkin düzenlemeler yapmak.

 Gecekondu alanları ile vasfının bozulmasından dolayı orman ve mera dışına çıkarılan alanlara ilişkin iyileştirme, yenileme ve dönüşüm uygulamaları ile afet riski altındaki alanların dönüştürülmesine ilişkin mevzuat ve 775 sayılı Kanun uyarınca ıslah, tasfiye, dönüşüm ve iyileştirme bölgelerinin tespitine, ilanına, program ve öncelik sırasına dair usul ve esasları belirlemek.

 Dönüşüm, yenileme ve transfer alanlarının belirlenmesi, dönüşüm alanı ilan edilen alanlardaki yapıların tespiti ile arsa ve arazi düzenleme ve değerleme iş ve işlemlerinin yapılmasını sağlamak; dönüşüm uygulamalarında hak sahipliği, uzlaşma, gerektiğinde acele kamulaştırma, paylı mülkiyete ayırma, birleştirme, finansman düzenlemelerinde bulunma, dönüşüm alanları içindeki gayrimenkullerin değer tespitlerini yapma ve Bakanlıkça belirlenen esaslar ve proje çerçevesinde hak sahipleri ile anlaşmalar sağlama, gerektiğinde yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni verme, kat mülkiyeti tesisi, tescili ve imar hakkı transferi ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek.

 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 73 üncü maddesi kapsamındaki uygulamalara ilişkin dönüşüm alanı ilanı ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek

Coğrafi Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü

 Ulusal Coğrafi Bilgi Sisteminin kurulmasına, kullanılmasına ve geliştirilmesine dair iş ve işlemleri yapmak ve yaptırmak.

 Çağdaş coğrafi bilgi teknolojilerinin ülkede etkin ve verimli bir şekilde kullanılmasını teşvik etmek ve eşgüdümü sağlamak.

 Coğrafi veri ve bilginin ulusal düzeyde üretimine, kalitesine ve paylaşımına yönelik standartlar ile bunlara ilişkin temel politika ve stratejilerin belirlenmesini sağlamak ve gerekli mevzuatı hazırlamak.

 Coğrafi bilgi sistemleri konusunda ulusal ve uluslararası kurum ve kuruluşlarca gerçekleştirilen çalışmalarda ülkemizi temsil etmek, işbirliği ve uyum çalışmalarını koordine etmek.

 Ulusal Coğrafi Bilgi Sistemi kapsamına giren tüm konularda, resmi ve özel kurum ve kuruluşlarca üretilen verilerin Bakanlık birimlerince kullanılmasını ve değerlendirilmesini sağlamak.

 Bakanlık hizmetlerinin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için Bakanlık mekânsal veri altyapısının oluşturulması ve geliştirilmesi ile Bakanlığın ihtiyaç duyacağı her türlü verinin iletilmesi ve temin edilmesi konularında çalışmalar yürütmek.

 Kent bilgi sistemlerinin standart ve yaygın bir şekilde oluşturulması için gerekli düzenlemeler yapmak.

 Ulusal Coğrafi Bilgi Sistemi kapsamında resmi ve özel kurum ve kuruluşlarca üretilen mekânsal verilerin sunulduğu portalı kurmak ve işletmek.

 Uluslararası veri paylaşım ağlarına katılmak.

 Coğrafi bilgi sistemleri ile ilgili sertifikasyon ve akreditasyon çalışmalarının yapılmasını sağlamak.

 Coğrafi bilgi sistemleri uygulamalarını bütünleyen navigasyon, yönetim, otomasyon ve dokümantasyon sistemleri ile uzaktan algılama tekniği konularında uygulama, düzenleme, geliştirme ve izleme faaliyetlerini yürütmek.

 Bakanlığın bilgi işlem hizmetlerini yürütmek.

Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü

 Çevre kirliliğinin önlenmesi ve kontrolü ile ilgili mevzuatı hazırlamak, standart geliştirmek, ölçüm, tespit ve kalite ölçütlerini belirlemek; alıcı ortam özelliklerine göre çevre kirliliği yönünden görüş vermek.

 Hava kalitesinin korunması, hava kirliliği, gürültü ve titreşimin azaltılması veya bertaraf edilmesi için hedef ve ilkeleri belirlemek; temiz hava eylem planları yapmak ve yaptırmak; konuyla ilgili kurum ve kuruluşlarla koordineli çalışmalar yapmak, ölçüt ve standartları belirlemek.

 Temiz üretim ve entegre kirlilik önleme çalışmalarına yönelik politika ve stratejileri belirlemek ve ilgili mevzuatı hazırlamak.

 Yenilenebilir enerji kaynakları başta olmak üzere, temiz enerji kullanımını teşvik etmek, yakıtların hava kirliliğine yol açmayacak şekilde kullanılabilmesi için hedef ve ölçütleri belirlemek.

 Serbest bölgeler dâhil olmak üzere, ülke genelinde çevreye olumsuz etkileri olan atık ve kimyasallar ile hava kirliliği, gürültü ve titreşim ile ilgili ölçütleri belirlemek.

 Türkiye Atom Enerjisi Kurumu ile nükleer güvenlik konusunda işbirliği yapmak.

 Etkili bir çevre yönetimi gerçekleştirmek, atık ve kimyasalların çevre ile uyumunu sağlamak üzere gerekli ekonomik araçları belirlemek ve bu konuda standartlar geliştirmek.

 Motorlu kara taşıtlarının egzoz emisyonlarının kontrolü için idari, mali ve teknik usul ve esaslar ile standartları belirlemek.

 Yeraltı ve yerüstü sularının, denizlerin ve toprağın korunması, kirliliğin önlenmesi veya bertaraf edilmesi maksadıyla kirletici unsurlar ile kirliliğin giderilmesi ve kontrolüne ilişkin usul ve esasları tespit etmek ve uygulamayı sağlamak, acil müdahale planları yapmak ve yaptırmak, çevrenin korunması maksadıyla uygun teknolojileri belirlemek ve

bu maksatla kurulacak tesislerin vasıflarını tespit etmek ve bu çerçevede gerekli tedbirleri almak ve aldırmak.

 Atık ve kimyasalların yönetimine ilişkin hedef, politika ve ölçütleri belirlemek.

 Atıksu arıtma tesislerinin tasarım esaslarını ve kriterlerini Orman ve Su İşleri Bakanlığı ile birlikte belirlemek, onay işlemlerini yürütmek.

 Atıkların kaynağında en aza indirilmesi, sınıflara ayrılması, toplanması, taşınması, geçici depolanması, geri kazanılması, bertaraf edilmesi, yeniden kullanılması, arıtılması, enerjiye dönüştürülmesi ve nihai depolanması konularında politika ve strateji belirlemek ve mevzuat oluşturmak.

 İlgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği içinde atıkların taşınması ile tehlikeli atıkların taşınma lisanslarına ilişkin esasları belirlemek, uygulanmasını sağlamak, izlemek, atık ve kimyasallarla kirlenmiş alanların mevcut kirlilik durumlarını tespit etmek, çevre ve insan sağlığına yönelik risklere ve kirlenmiş alanların iyileştirilmesine ilişkin çalışmaları yapmak ve yaptırmak.

 Yasaklanacak ve kısıtlanacak yakıt, atık ve kimyasalların ve bunlar ile çevre kirliliğine yol açabilecek diğer maddelerin ithalat ve ihracatına ilişkin ölçütleri belirlemek, uygulanmasını sağlamak.

 Ulusal çevre stratejisi ve eylem planlarını hazırlamak, yürütmek ve koordinasyonu sağlamak.

 Küresel iklim değişikliği ve ozon tabakasının incelmesi ile ilgili tedbirlerin alınmasına yönelik plan, politika ve stratejileri belirlemek amacıyla diğer kurum ve kuruluşlarla koordinasyon sağlamak.

 Mahalli çevre kurullarının çalışmalarını takip etmek ve yönlendirmek.

 Yerleşik alanlarda bina ve sair yapılarda görüntü kirliliğine yol açan uygulamaları önleyici tedbirler almak.

 Görev alanına giren konularda ulusal ve uluslararası çalışmaları izlemek ve yürütmek.

Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü

 Çevresel etki değerlendirmesi ve stratejik çevresel değerlendirme çalışmalarını yapmak ve bu konuda gerekli kararları almak, izlemek ve denetlemek.

 Çevre kirliliğini önleme ve çevre kalitesini iyileştirmeye yönelik her türlü faaliyet ve tesisi izlemek, gerekli tedbirleri almak ve aldırmak, denetlemek, çevre izni ve lisansı vermek.

 Çevre kirliliğine neden olan faaliyet ve tesislerin emisyon, deşarj ve atıklar ile arıtma ve bertaraf sistemlerini izlemek ve denetlemek.

 Serbest bölgeler dâhil olmak üzere, ülke genelinde çevreye olumsuz etkileri olan atık ve kimyasallar ile hava kirliliği, gürültü, titreşim ve iyonlaştırıcı olmayan radyasyon ile ilgili faaliyetleri izlemek, yeraltı ve yerüstü sularına, denizlere ve toprağa olumsuz etkileri olan her türlü faaliyeti belirlemek, denetlemek, tehlikeli hallerde veya gerekli durumlarda faaliyetleri durdurmak.

 Temiz hava merkezlerinin kurulması ve yönetilmesiyle ilgili iş ve işlemleri yürütmek.

 Motorlu kara taşıtları egzoz emisyonlarının belirlenen standartlara uygunluğunu belgelemek, izlemek ve denetleme

 Alıcı ortamları izlemek, buna ilişkin altyapıyı oluşturmak, çevre kirliliği ile ilgili olarak ölçüm, ve analiz ölçütlerini belirlemek, uygulamak ve uygulanmasını sağlamak; çevreyle

ilgili her türlü ölçüm, izleme, analiz ve kontroller yapacak laboratuvarlar kurmak, kurdurmak, bunların akreditasyon işlemlerini yapmak, yaptırmak; alıcı ortamlar konusunda ölçüm yapacak kuruluşları belirlemek.

 Her türlü atık bertaraf tesisine lisans vermek, bunları izlemek ve denetlemek.

 Bakanlığın görev alanına giren ürünlerin ilgili mevzuat ve teknik düzenlemelere uygunluğunu ve güvenirliğini tespit etmek amacıyla denetim yapmak, yaptırmak, yetkili kuruluşlar arasında koordinasyonu sağlamak.

 Çevre envanterini ve çevre durum raporlarını hazırlamak ve Avrupa Çevre Ajansı ile ilişkileri yürütmek.

 Görev alanına giren faaliyetleri izlemek ve denetlemek, uluslararası çalışmaları izlemek ve ulusal düzeyde uygulanmasını sağlamak.

Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğü

 Yerleşme, yapılaşma ve arazi kullanımına yön veren, her tür ve ölçekte fiziki planlara ve uygulamalara esas teşkil eden üst ölçekli mekânsal strateji planlarını ve çevre düzeni planlarını ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği yaparak hazırlamak, hazırlatmak, onaylamak ve uygulamanın bu stratejilere göre yürütülmesini sağlamak.

 Kentlerde ve kırsal alanlarda arazi kullanımına ilişkin temel ilke, strateji ve standartları belirlemek ve uygulanmasını sağlamak.

 Havza ve bölge bazındaki çevre düzeni planları da dâhil her tür ve ölçekteki çevre düzeni planlarının ve imar planlarının yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemek, havza veya bölge bazında çevre düzeni planlarını yapmak, yaptırmak, onaylamak ve bu planların uygulanmasını ve denetlenmesini sağlamak.

 Sektörel planların havza veya bölge düzeyindeki mekânsal strateji planlarına ve çevre düzeni planlarına uyumlu hazırlanmasını sağlamak.

 Risk yönetimi ve sakınım planlarının yapılmasına ve onaylanmasına ilişkin kuralları belirlemek ve izlemek, plana esas jeolojik ve jeoteknik etütleri yapmak, yaptırmak ve onaylamak.

 644 sayılı KHK’nın 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde belirtilen konularla ilgili olarak her ölçekteki imar planı ve imar uygulamalarını, kentsel tasarım projelerini yapmak, yaptırmak ve onaylamak.

 Arazi ve arsa düzenlemesi ve parselasyon planlarının hazırlanmasına ilişkin genel ilke, strateji ve esasları belirlemek ve uygulanmasını sağlamak.

 Bakanlar Kurulunca belirlenen proje kapsamı içerisinde kalmak kaydıyla kamuya ait tescilli araziler ile tescil dışı araziler ve muvafakatleri alınmak koşuluyla özel kişi veya kuruluşlara ait arazilerin yeniden fonksiyon kazandırılıp geliştirilmesine yönelik olarak her tür ve ölçekte etüt, harita, plan, parselasyon planı, kamulaştırma, arazi ve arsa düzenlemesi yapmak, yaptırmak ve onaylamak.

 Belediyelerin mücavir alanları ile köylerin yerleşik alanlarının sınırlarının tespitine ilişkin usul ve esasları belirlemek ve tespit edilen sınırları onaylamak.

 İdarelerin ihtilafı halinde, genel imar düzeni ve uyumunu sağlamak üzere, her türlü etüt, harita ve imar planı, plan değişikliği, plan revizyonu, parselasyon planı hazırlanması, onaylanması ve uygulanmasında koordinasyon sağlamak, ihtilafları gidermek, gerektiğinde ihtilaf konusu işi resen yapmak, yaptırmak ve onaylamak.