B. Çalışma Ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Olumsuz Tespitte Bulunması
2. Yetkisizlik Tespitine Đtiraz Prosedürü
2822 sayılı TSGLK m. 66/II’ye göre; “Bu Kanunun uygulanmasından doğan
bütün uyuşmazlıklar iş davalarına bakmakla görevli mahkemelerde çözümlenir.”
5521 sayılı Đş Mahk. K. m. 15’e göre; “Bu Kanunda sarahat bulunmayan hâllerde
Hukuk Muhakemeleri Usulü Kanunu hükümleri uygulanır.”. Yine aynı kanunun 1.
maddesinin dördüncü fıkrasına göre de; “Đş mahkemesi kurulmamış olan yerlerdeki
bu davalara o yerde görevlendirilecek mahkeme tarafından, temsilci üyeler alınmaksızın, bu kanundaki esas ve usullere göre bakılır.”.
Yani daha önce de ifade ettiğimiz üzere, bu davada görevli mahkemeler iş mahkemeleri, iş mahkemelerinin kurulmadığı yerlerde ise iş davalarına bakmakla görevlendirilmiş asliye hukuk mahkemeleridir529.
b) Yetkili Mahkeme
Daha önce de belirttiğimiz üzere, yetki, bir davaya hangi yerdeki görevli mahkemece bakılacağını ifade etmektedir. Usul hukukumuz uyarınca, görevli mahkeme tespit edildikten sonra, ilgili davaya hangi yerdeki görevli mahkemenin bakacağının tespit edilmesi gereklidir530.
Öğretiye göre, burada 2822 sayılı TSGLK m. 15 kapsamında itirazda bulunulacaktır ve 5521 sayılı Đş Mahk. K. m. 5 ve 2822 sayılı TSGLK m. 18 uyarınca yetkili mahkeme, işyeri toplu iş sözleşmesi için işyerinin bağlı olduğu, işletme toplu iş sözleşmesi için işletme merkezinin bulunduğu Bölge Çalışma Müdürlüğü, birden fazla Bölge Çalışma Müdürlüğünün yetki alanı alanına giren işyerlerini kapsayacak toplu iş sözleşmesi için ise Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığıdır531.
529 Bu konuyla ilgili ayrıntılı bilgi için bkz. s. 137 – 138.
530 KURU / ARSLAN / YILMAZ, s. 162; PEKCANITEZ / ATALAY / ÖZEKES, s. 93; DUMAN, s. 159.
531 DUMAN s. 185. Yarg. 9. HD., T. 20.09.2004, E. 2004/24786, K. 2004/19238, Sinerji Đçtihat ve Mevzuat Programları, (Erişim Tarihi: 20.07.2009); Yarg. 9. HD., T. 14.06.2005, E. 2005/19145, K. 2005/21343, Sinerji Đçtihat ve Mevzuat Programları, (Erişim Tarihi: 20.07.2009).
149
c) Olumsuz Yetki Tespitine Đtiraz Davası
2822 sayılı TSGLK’nın 13. ve 14. maddelerinde, toplu iş sözleşmesi yetkisinin tespiti için yapılacak başvurunun Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca uygun görülmemesi üzerine, durumun sadece başvuruyu yapana bildirilmesi öngörülmüş olup, 15. maddede de buna karşı bir itiraz usulüne yer verilmemiştir. Bu husustaki kanunî boşluk, Yargıtay tarafından doldurulmuş bulunmaktadır532.
Yargıtay’ın bir kararında isabetli bir şekilde kabul ettiği ve öğretide de açıklığa kavuşturulduğu üzere, yetki tespiti için başvuruda bulunan bir işçi sendikası, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca verilen yetkisizlik cevabına karşı, genel hükümler uyarınca, iş mahkemesine başvurabilecektir533.
2822 sayılı TSGLK m. 15/I’de yer alan altı işgünlük itiraz süresi, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının olumsuz yetki tespitine itirazda da uygulama alanı bulacaktır. Nitekim 2822 sayılı TSLGK m. 16’da da, olumlu ya da olumsuz yetki tespitine ilişkin bir ayrım bulunmamakta ve sadece tespit yazısı ibaresi yer almaktadır. Kanun koyucunun, yetki prosedürünün hızlı işleyip çabuk sonuçlanması için koymuş olduğu altı işgünlük sürenin, burada da uygulanmasının kanunun ruhuna uygun olduğu da aşikârdır534.
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının yapmış olduğu olumlu tespite karşı açılan itiraz davasındaki yargılama usulü ile olumsuz tespite karşı yapılan itirazdaki yargılama usulü aynıdır535.
Tespit davası şeklinde açılacak olan bu davanın536 sonucu, sadece davanın tarafları olan işçi sendikası ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığını
532 ÇELĐK, s.523 – 524; ŞAKAR, s. 335; KOCABIYIK, s. 140. Ayrıca bkz. Yarg. 9.HD., T. 16.04.1996, E. 1996/6839, K. 1996/8377, KILIÇOĞLU, Dava ve Çözüm Yolları, s. 490 – 491;. 533 OĞUZMAN, Yetkiye Đlişkin Sorunlar, s. 10, (ayrıca bkz. OĞUZMAN, ĐHU 1985/I, TSGLK 13,
No.1); ŞAHLANAN, s. 84 – 85; ÇELĐK, Tespit, s. 10, (ayrıca bkz. ÇELĐK, s. 523 – 524); TUĞ, s. 110; GÜZEL, s. 180; TUNCAY, s. 15; KOCABIYIK, s. 140.
534 OĞUZMAN, ĐHU 1985/I, TSGLK. 13, No.1; NARMANLIOĞLU, s. 380; KOCABIYIK, s. 141;
DUMAN, s. 185 – 186.
535 OĞUZMAN, ĐHU 1985/I, TSGLK. 13, No.1.
536 OĞUZMAN, ĐHU 1985/I, TSGLK. 13, No.1; GÜZEL, s. 180; ÇELĐK, s. 523 – 524; DUMAN, s. 184.
150 bağlayacaktır537. Sendikanın söz konusu davayı kazanması durumunda, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı karara uygun yetki tespiti yazısını düzenlemek ve bunu 13. madde uyarınca, başvuruda bulunan sendika ile diğer işçi sendikalarına ve de işveren sendikalarına ya da üyesi olmayan işverene vermesi zorunludur. Bunun üzerine 15. madde uyarınca, tespite itiraz edilebilecektir538.
Nitekim Yargıtay da vermiş olduğu bir kararda bu hususu; “…Çalışma
Bakanlığı’ nın olumsuz tespitine karşı açılan bu itiraz davası sonunda verilen ve kesinleşen tespit kararı, 2822 sayılı Kanunun 13/II maddesindeki Çalışma Bakanlığının yaptığı tespit niteliğindedir…” demek suretiyle ifade etmiştir539.
537 OĞUZMAN, Yetkiye Đlişkin Sorunlar, s. 14, (ayrıca bkz. OĞUZMAN, ĐHU 1985/I, TSGLK. 13, No.1); ŞAHLANAN, s. 86; TUĞ, s. 111, GÜZEL, s. 181 – 182; TUNCAY, s. 154; ÇELĐK, s. 523 – 524; SUR, s. 271; GÜNAY, s. 283; KOCABIYIK, s. 141 vd.; DUMAN, s. 187 – 188. Ayrıca bkz. Yarg. 9.HD., T. 06.07.1987, E. 1987/6793, K. 1987/7089, KILIÇOĞLU, Dava ve Çözüm Yolları, s. 489 – 490; Yarg. 9.HD., T. 08.03.2005, E. 2005/5433, K. 2005/7719, Sinerji Mevzuat ve Đçtihat Programları, (Erişim Tarihi: 20.07.2009).
538 OĞUZMAN, Yetkiye Đlişkin Sorunlar, s. 14, (ayrıca bkz. OĞUZMAN, ĐHU 1985/I, TSGLK. 13, No.1); ŞAHLANAN, s. 86; TUĞ, s. 111, GÜZEL, s. 181 – 182; TUNCAY, s. 154; ÇELĐK, s. 523 – 524; SUR, s. 271; KOCABIYIK, s. 141 vd.; DUMAN, s. 187 – 188. Ayrıca bkz. Yarg. 9.HD., T. 26.03.1985, E. 1985/3329, K. 1985/3222, Sinerji Mevzuat ve Đçtihat Programları; Yarg. 9.HD., T. 06.07.1987, E. 1987/6793, K. 1987/7089, (Erişim Tarihi: 20.07.2009); KILIÇOĞLU, Dava ve Çözüm Yolları, s. 489 – 490.
539 Yarg. 9. HD., T. 08.07.1987, E. 6793, K. 7089, GÜZEL, s. 181; ayrıca aynı doğrultuda bkz. Yarg. 9. HD., T. 06.07.1987, E. 1987/6793, K. 1987/7089, KILIÇOĞLU, s. 391.
151
BEŞĐNCĐ BÖLÜM
TOPLU ĐŞ SÖZLEŞMESĐ YETKĐSĐNĐN KAZANILMASI
I. GENEL OLARAK
2822 sayılı TSGLK m. 13’e göre; “Bir toplu iş sözleşmesi yapmak isteyen
işçi sendikası, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına yazıyla başvurarak kurulu bulunduğu işkolunda üye sayısı itibariyle yüzde on (tarım ve ormancılık, avcılık ve balıkçılık işkolu hariç) oranını sağladığının belirlenmesini ve sözleşmenin kapsamına girecek işyeri veya işyerlerinde başvuru tarihinde çalışan işçiler ile üyelerinin sayısının tespitini ister. Đşçi sendikası kendisinde bulunan üyelik fişlerini Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına yetki için başvurduğu tarihten itibaren üç işgünü içinde işverene vermek zorundadır. / Çalışma Bakanlığı, kayıtlarına göre sendikanın çoğunluğu haiz olması hâlinde, toplu iş sözleşmesi yapma başvurusunu işyerindeki işçi ve üye sayısını, o işkolunda kurulu işçi sendikalarıyla taraf olacak işveren sendikası veya sendika üyesi olmayan işverene başvurunun alındığı tarihten itibaren altı işgünü içinde başvuru tarihindeki kayıtlara göre bildirir. Çoğunluğu haiz olmadığının tespiti hâlinde bu bilgiler sadece başvuran sendikaya aynı süre içinde bildirilir.”. Bu hükme dayanarak başvuruda bulunan işçi sendikası 2822 sayılı
TSGLK m. 15 ve 16’da ki prosedürde aşıldıktan sonra, toplu iş sözleşmesi yapma yetkisini kazanacaktır ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca altı işgünü içinde kendisine yetki belgesi verilecektir.
Ancak işçi sendikasının yanı sıra, daha önce de ifade ettiğimiz üzere, işveren sendikası ya da sendika üyesi olmayan işveren de, yetkili işçi sendikasının tespit edilmesi için Çalışma ve Sosyal ve Güvenlik Bakanlığına başvuruda bulunabilir. Bu husus, 2822 sayılı TSGLK m. 14’te yer almaktadır. Söz konusu hükme göre; “Bir
toplu iş sözleşmesi yapmak isteyen işveren sendikası veya sendika üyesi olmayan işveren Çalışma Bakanlığına yazıyla başvurarak yetkili işçi sendikasının tespitini ister. / Çalışma Bakanlığı; tespit edilen yetkili işçi sendikasının isim ve adresini, işkolundaki ve o işyerindeki işçi sayısı ile, bu sendikanın işkolunda ve o işyerindeki üye sayısını, işkolunda kurulu işçi sendikalarına ve talepte bulunan işveren sendikasına veya sendika üyesi olmayan ilgili işverene başvurunun alındığı tarihten
152
itibaren altı işgünü içinde bildirir. Yetkili sendika bulunmaması hâlinde durum altı işgünü içinde sadece başvuruda bulunan işveren sendikasına veya sendika üyesi olmayan işverene bildirilir. / Đşçilerin ve sendika üyelerinin tespit edilmesinde 12 ve 13 üncü maddede öngörülen esaslar uygulanır.”.
Ancak görüldüğü gibi, 2822 sayılı TSGLK m. 14 hükmünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının bir bildirimde bulunacağı belirtilmesine karşın bu aşamadan sonra yetkili işçi sendikası ile ilgili ne şekilde bir prosedürün uygulanacağı hususu belirtilmemiştir540. Burada yetkili işçi sendikasının belirlenmesinden sonra m. 14 uyarınca yapılan tespit kesin bir tespit değildir. Böyle bir tespit üzerine 2822 sayılı TSGLK m. 15. ve 16. hükümleri çerçevesinde prosedür işletilecek ve kesinleştiği takdirde 14. madde kapsamında Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yapılan tespit işlerlik kazanacaktır541.
Bir işçi sendikası, şartları sağlayıp, 2822 sayılı TSGLK’da öngörülen prosedürü tamamladıktan sonra, bu yetkinin ne kadar süre geçerli olacağı da önemlidir. 2822 sayılı TSGLK m. 7/III’e göre; “Toplu iş sözleşmesi süresinin
bitmesinden önceki yüzyirmi gün içinde, yeni sözleşme için yetki işlemlerine başlanabilir. Ancak, yapılacak toplu iş sözleşmesi, önceki sözleşme sona ermedikçe yürürlüğe giremez.” Bu hükümden de anlaşılacağı üzere toplu iş sözleşmesi
süresinin devamı boyunca işçi sendikası yetkili sendika olma özelliğini koruyacaktır542.
Ayrıca 2822 sayılı TSGLK m. 17/I-II’ye göre; “Tespit yazısını alan işveren
sendikası veya sendika üyesi olmayan işveren veya yetki belgesini alan işçi sendikası, tespit yazısını veya yetki belgesini aldığı tarihten itibaren onbeş gün içinde karşı tarafı toplu görüşmeye çağırır. Çağrı tarihi derhal görevli makama bildirilir. / Bu süre içinde çağrı yapılmazsa, yetki belgesinin hükmü kalmaz.”. Eğer işçi sendikası,
bu süre içinde işveren tarafına toplu pazarlık için çağrıda bulunmazsa, işçi sendikasının yetki belgesi hükümsüz kalır. Bu durumda, işçi sendikasının toplu iş sözleşmesi yapabilmesi için, tekrar yetki tespiti için Çalışma ve Sosyal Güvenlik
540 EKONOMĐ, s. 32; TUĞ, s. 114; DUMAN, s. 189. 541 ŞAHLANAN, s. 91; TUĞ, s. 114; DUMAN, s. 189 – 190. 542 DUMAN, s. 196.
153 Bakanlığına başvurup kanunda belirtilen prosedürü yeni baştan başlatması gerekir. Daha uzun bir süre sonra işçi sendikasının toplu pazarlık için çağrıda bulunabileceğini kabul etmek, 2822 sayılı TSGLK’nın sistematiği açısından uygun değildir. Çünkü bu durumda kanun koyucunun istediği gibi süreç, kısa sürede tamamlanmayacak ve uzayacaktır543.
Burada belirtmemiz gereken önemli bir husus, 2822 sayılı TSGLK m. 17 hükmünün TUNÇOMAĞ / CENTEL tarafından, “…yetki belgesinin hükmü kalmaz.” ifadesi nedeniyle eleştirilmiş olmasıdır. Yazarlara göre, bu madde hükmünde bu ifadenin şu şekilde olması gereklidir: “…yetki belgesinin veya işveren sendikasına ya
da işverene verilmiş olan tespit yazısının hükmü kalmaz.”544.