Yazma Sürecinin Aşamaları

O Programa Pantanal é um programa federal, de execução descentralizada, realizado em conjunto pelo Ministério do Meio Ambiente – por meio da Secretaria da Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos – pelo IBAMA, e pelos governos dos Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, por meio de seus órgãos

ambientais – a FEMA-MT (Fundação Estadual do Meio Ambiente) e a IMAP-MS (Instituto de Meio Ambiente Pantanal). Trata-se de um desdobramento do Plano de Conservação da Bacia do Alto Paraguai (PCBAP), tendo como objetivo o desenvolvimento sustentável da região, por meio do gerenciamento e da conservação de seus recursos naturais, do incentivo a atividades econômicas ambientalmente compatíveis com os ecossistemas, e da obtenção de melhores condições de vida para a população da região.

O programa conta com um orçamento de U$ 400 milhões até 2009 (U$ 165 milhões na primeira fase), financiado pelo BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), pelo JBIC (Banco Japonês para a Cooperação Internacional), e, em menor escala, pelos governos de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, e se estrutura em torno de 7 projetos principais:

• Gestão de recursos hídricos; • Gestão de solos e agrotóxicos;

• Proteção e gestão de ecossistemas, da ictiofauna e fauna; • Saneamento urbano;

• Apoio a atividades economicas ambientalmente sustentáveis; • Estradas parque e estradas cênicas; e

• Apoio à população indígena.

Os projetos e as atividades que os compõem buscam em essência a criação das condições estruturais e a definição de padrões de gestão que garantam o aproveitamento sustentável dos recursos naturais da região do Pantanal. A abordagem revela um enfoque mais amplo da questão da conservação, em que a proteção à natureza surge como uma diretriz transversal, que direciona as ações no sentido de compatibilizar desenvolvimento econômico e conservação, e minimizar os impactos de atividades humanas sobre o meio ambiente. A criação e manejo de unidades de conservação, no entanto, continua exercendo um papel central no projeto. As atividades diretamente voltadas para a proteção à natureza estão inseridas nos projetos 3 (Proteção e gestão de ecossistemas, da ictiofauna e fauna) e 6 (Estradas parque e estradas cênicas).

No projeto 3, com orçamento de U$ 12,5 milhões para Mato Grosso do Sul, incluem-se o apoio à criação e implementação de UC estaduais e federais, a

elaboração e implantação dos Planos de Manejo de unidades de conservação federais e estaduais, a proteção a áreas de reprodução de recursos pesqueiros, e o fortalecimento institucional de órgãos de fiscalização, em particular a polícia ambiental. As ações devem enfocar prioritariamente as unidades de conservação existentes ou em vias de implantação na região – em particular o Parque Estadual do Rio Negro. Devem ainda estimular a criação de novas RPPNs.

No projeto 6, com orçamento de U$ 26 milhões para Mato Grosso do Sul, as atividades estão direcionadas para a adequação de estradas que cortam a região do Pantanal –a Estrada Parque do Pantanal (MS-184/228), no caso de MS – com o objetivo de facilitar o acesso turístico e o controle e fiscalização de atividades que possam causar impactos, tais como queimadas.

Em ambos os casos, o ênfase recai claramente sobre a criação e implementação de unidades de conservação de proteção integral, que pressupõe a inexistência de assentamentos humanos e atividades econômicas diretas, dificultando sua integração com o modo de ocupação tradicional da região. A criação do Parque Estadual do Rio Negro, na região enfocada neste trabalho, por exemplo, implica na desaproriação de propriedades privadas, no deslocamento de seus habitantes e na interrupção das atividades pecuárias em andamento. É certo que a quantidade de pessoas a ser deslocada é bastante reduzida, o que reduz o impacto da medida. No entanto, o que está em jogo é o fato da medida desestruturar um modo de ocupação com resultados positivos para a conservação, em nome da proteção de uma área supostamente natural contra atividades humanas que supostamente ocasionam impactos ambientais negativos, o que no mínimo é discutível no caso do Pantanal.

Desta forma, a implantação do Parque traz implicações negativas no que diz respeito à continuidade dos processos culturais tradicionais, ao aproveitamento do conhecimento tradicional para a conservação, e à própria conservação da paisagem como um todo, cuja formação resulta da co-evolução de processos naturais e culturais.

A medida é ainda questionável do ponto de vista da sua eficiência, uma vez que a implantação do Parque implicará em custos altos, ao mesmo tempo em que enfraquece o comprometimento das comunidades locais com objetivos de

conservação, ameaçando o alcance dos objetivos propostos. A própria legitimidade da medida, determinada com base exclusivamente em critérios biológicos e ecológicos, é discutível, como demonstra a reação adversa por parte da comunidade de pantaneiros – em particular proprietários de terra - da região do Rio Negro, manifesta explicitamente em carta da Associação do Vale do Rio Negro ao governo (comunicação oral), que condena a implantação do parque sem que qualquer consulta tenha sido feita às comunidades afetadas direta ou indiretamente.

É importante observar que a implementação de unidades de conservação está inserida em um programa mais amplo, que contempla também medidas voltadas para a adequação das atividades produtivas no Pantanal, visando seu desenvolvimento sustentável. O projeto 5 (Apoio a atividades econômicas ambientalmente sustentáveis), em particular, tem como objetivo o estímulo a atividades econômicas ambientalmente sustentáveis na região, notadamente a pesca o ecoturismo e a agricultura sustentável. No entanto, não é feita menção ao fortalecimento das atividades e do modo de ocupação tradicionais, e desconsidera- se seu potencial para a conservação. Sua importância relativa dentro do programa também é pequena, como demonstra a comparação do orçamento do projeto (U$ 5,50 milhões para MS) com os demais projetos.

De uma maneira geral, em que pese a abordagem mais ampla da questão da conservação pelo programa, voltado para o desenvolvimento sustentável da região, e não apenas para a proteção de seus recursos naturais, o critério predominante na definição dos projetos e atividades é de natureza biológica e ecológica, voltado prioritariamente para a proteção dos recursos naturais, não dando a devida importância ao grau de interação entre processos naturais e humanos na formação da paisagem do Pantanal e aos efeitos benéficos desta interação para a conservação. O instrumento principal segue sendo a criação de áreas protegidas, e o processo de criação e gestão segue não contando com a participação das comunidades envolvidas – como demonstra a reação à criação do Parque Estadual do Rio Negro – apesar do pressuposto participativo do programa.