Teşkilat

1-Teşkilatın yapısı:

320 sayılı KHK’nın 4 üncü maddesinde, İdarenin, merkez ve taşra teşkilatı ile yurt dışı şube ve bürolarından oluşması öngörülmüştür.

320 sayılı KHK’nın 7 nci maddesinde; İdare merkez teşkilatı; genel müdür, üç genel müdür yardımcısı, ana hizmet birimleri (5 daire başkanlığı), danışma ve denetim birimleri ile yardımcı birimlerden (4 daire başkanlığı ve savunma uzmanlığı) teşkil olunmuştur.

27.08.2009 tarih ve 74 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile 320 sayılı KHK’nın 25 inci maddesi kapsamında, Savunma Uzmanlığınca yürütülen iş ve işlemlerin 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un 25 inci maddesinin 5 inci fıkrası uyarınca İdari İşler Dairesi Başkanlığınca yürütülmesi hüküm altına alındığından, Savunma Uzmanlığında çalışan personelin İdari İşler Dairesi Başkanlığı emrinde görevlendirilmesine karar verilmiştir.

320 sayılı KHK’nın 26 ncı maddesi ile taşra teşkilatıyla yurt dışı şube ve bürolarının kurulmasına veya kaldırılmasına, İdare yetkili kılınmıştır.

2012 yılında, İdarenin taşra teşkilatında 4’ü İstanbul, 2’si Ankara, 2’si İzmir, diğerleri Adana, Antalya, Aydın, Balıkesir, Bursa, Diyarbakır, Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, İskenderun, Kayseri, Trabzon, Muğla, Sakarya ve Samsun’da olmak üzere 23 şube müdürlüğü bulunmaktadır. İdarenin yurt dışında şube ve bürosu bulunmamaktadır.

2-Karar organı:

320 sayılı KHK’nın 5 inci maddesine göre İdare’nin en üst düzeyde yetkili ve sorumlu karar organı olan yönetim kurulu, bir başkan ve beş üyeden teşekkül etmiştir.

Genel müdür, yönetim kurulu başkanıdır ve müşterek kararla atanır. Yönetim kurulu üyelerinden; biri başbakanın önerisi, ikisi maliye bakanının önerisi ile geriye kalan iki üye ise genel müdür yardımcıları arasından üç yıl süre için müşterek kararla atanmaktadır. Toplantı ve karar yeter sayısı üye tam sayısının üçte ikisidir.

6

Sayıştay

Bakımevi Yönergesi de Yönetim Kurulunun 04.04.2012 tarih ve 32 sayılı kararıyla yürürlükten kaldırılmıştır.

Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik 24.02.2012 tarih ve 28214 sayılı Resmi Gazete’de, Milli Piyango İdaresi Sayısal Oyunlar Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 27.02.2012 tarih ve 28217 sayılı Resmi Gazete’de, Milli Piyango İdaresi Teftiş Kurulu Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 03.04.2012 tarih ve 28253 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

B- Teşkilat:

1-Teşkilatın yapısı:

320 sayılı KHK’nın 4 üncü maddesinde, İdarenin, merkez ve taşra teşkilatı ile yurt dışı şube ve bürolarından oluşması öngörülmüştür.

320 sayılı KHK’nın 7 nci maddesinde; İdare merkez teşkilatı; genel müdür, üç genel müdür yardımcısı, ana hizmet birimleri (5 daire başkanlığı), danışma ve denetim birimleri ile yardımcı birimlerden (4 daire başkanlığı ve savunma uzmanlığı) teşkil olunmuştur.

27.08.2009 tarih ve 74 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile 320 sayılı KHK’nın 25 inci maddesi kapsamında, Savunma Uzmanlığınca yürütülen iş ve işlemlerin 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un 25 inci maddesinin 5 inci fıkrası uyarınca İdari İşler Dairesi Başkanlığınca yürütülmesi hüküm altına alındığından, Savunma Uzmanlığında çalışan personelin İdari İşler Dairesi Başkanlığı emrinde görevlendirilmesine karar verilmiştir.

320 sayılı KHK’nın 26 ncı maddesi ile taşra teşkilatıyla yurt dışı şube ve bürolarının kurulmasına veya kaldırılmasına, İdare yetkili kılınmıştır.

2012 yılında, İdarenin taşra teşkilatında 4’ü İstanbul, 2’si Ankara, 2’si İzmir, diğerleri Adana, Antalya, Aydın, Balıkesir, Bursa, Diyarbakır, Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, İskenderun, Kayseri, Trabzon, Muğla, Sakarya ve Samsun’da olmak üzere 23 şube müdürlüğü bulunmaktadır. İdarenin yurt dışında şube ve bürosu bulunmamaktadır.

2-Karar organı:

320 sayılı KHK’nın 5 inci maddesine göre İdare’nin en üst düzeyde yetkili ve sorumlu karar organı olan yönetim kurulu, bir başkan ve beş üyeden teşekkül etmiştir.

Genel müdür, yönetim kurulu başkanıdır ve müşterek kararla atanır. Yönetim kurulu üyelerinden; biri başbakanın önerisi, ikisi maliye bakanının önerisi ile geriye kalan iki üye ise genel müdür yardımcıları arasından üç yıl süre için müşterek kararla atanmaktadır. Toplantı ve karar yeter sayısı üye tam sayısının üçte ikisidir.

Genel müdür yardımcıları arasından atanan yönetim kurulu üyelerinden birinin görev süresi 10.12.2010 tarihinde dolmuştur. Boşalan bu üyeliğe atama yapılması konusunda, İdare tarafından 05.11.2010 tarih ve 9865 sayılı ve 06.11.2012 tarih ve 11490 sayılı yazılar Maliye Bakanlığına gönderilmiş olmasına ve atama yapılacak genel müdür yardımcı kadrolarının da dolu olmasına rağmen, inceleme tarihi itibarıyla (Mayıs/2013) boşalan yönetim kurulu üyeliğine, genel müdür yardımcıları arasından atama yapılmamıştır.

Diğer taraftan, 08.02.2013 ve 05.03.2013 tarihlerinde iki yönetim kurulu üyesinin de görev süreleri dolmuş ve İdare tarafından Maliye Bakanlığına yazılan 11.12.2012 tarih ve 2719 sayılı yazı ile iki yönetim kurulu üyeliğinin boşalacağı bildirilmiştir. Boşalan iki üyeliklere, 09.03.2013 tarih ve 28582 sayılı ve 16.04.2013 tarih ve 28620 sayılı Resmi Gazete’lerde yayımlanan atama kararları ile atama yapılmıştır.

320 sayılı KHK’nın 5 inci maddesine göre; yönetim kurulu karar yeter sayısı 6 üyenin üçte ikisi olan 4 kişidir. İdare 05.03.2013-11.03.2013 tarihleri arasında üye sayısı 3 kişi olduğundan yönetim kurulu karar yeter sayısını kaybetmiş, 11.03 2013 tarihinden itibaren yönetim kurulu üye sayısı 4 kişiye yükselerek bu sorun giderilmiş, ancak 26.03.2013 tarihinde yapılması planlanan altıncı yönetim kurulu toplantısı, üyelerden birinin yurt dışında olması nedeniyle karar yeter sayısı olmadığı gerekçesiyle yapılamamış ve 18.04.2013 tarihinden itibaren yönetim kuruluna yapılan atama ile birlikte üye sayısı 5 kişiye yükselmiştir.

2013 yılı Ocak ayından Mayıs ayına kadar yapılan 1,2,3,4,5,7,8,9 numaralı ve 21.05.2013 tarihinde yapılan 10 numaralı toplantılara 4 yönetim kurulu üyesi katılmıştır.

Yönetim kurulu üyelerinden ikisinin hastalık veya yurt dışı seyahati gibi nedenlerle toplantıya katılamamaları durumunda, yönetim kurulu toplantısının yapılamayacağı hususu da dikkate alındığında, boş olan üyeliğe genel müdür yardımcılarından birinin atamasının yapılması daha da önem kazanmaktadır.

Alınacak kararlara katkısının sağlanması ve yönetim kurulu toplantılarının zamanında aksatılmadan yapılabilmesi amacıyla, 10.12.2010 tarihinden itibaren boş bulunan yönetim kurulu üyeliğine atama yapılması için ilgili merciler nezdinde başlatılan girişimlerin sürdürülmesi önerilir.

Yönetim Kurulu’nun oluşumunu gösteren çizelgeye, raporun baş tarafında yer verilmiştir.

3-Yürütme organı:

MPİ’nin yürütme organı olan genel müdürlük; genel müdür, genel müdür yardımcıları ile daire başkanlıkları ve onlara bağlı alt birimlerden oluşmaktadır.

320 sayılı KHK’nın 9 uncu maddesi uyarınca İdare’nin ana hizmet birimleri ile danışma ve yardımcı birimlerinin yönetim ve koordinasyonunda genel müdüre

Sayıştay

yardımcı olmak üzere 3 adet genel müdür yardımcısı görevlendirilmiştir. Genel Müdür Yardımcıları arasındaki görev dağılımı 20.09.2011 tarih ve 1854 sayılı makam onayı ile yeniden belirlenmiş ve 20.09.2011 tarih ve 1856 sayılı yazı ile merkez ve taşra teşkilatına bildirilmiştir. Yapılan değişiklikle Genel Müdür Yardımcılarından birine beş daire başkanlığı ile 23 şube müdürlüğü bağlanmış, diğer Genel Müdür Yardımcılarından birine üç, diğerine ise bir daire başkanlığı bağlanmıştır.

İdarenin teşkilat şemasına raporun ekleri arasında (Ek:1) yer verilmiştir.

4-Servisler:

Genel Müdürlüğe bağlı alt birimleri oluşturan daire başkanlıklarının görevleri 320 sayılı KHK’da belirtilmiştir. Faaliyetleri raporun ilgili bölümlerinde yer almayan hukuk müşavirliği ve teftiş kurulu başkanlığı hakkında aşağıda kısaca bilgi verilmiştir.

-Hukuk Müşavirliği:

İdareyi adli ve idari yargı mercilerinde temsil etmek ve hukuki konularda genel müdürlüğe görüş bildirme görevini üstlenmiş bulunan hukuk müşavirliğinin görev, yetki ve sorumlulukları Hukuk Müşavirliği Çalışma Yönetmeliğinde belirtilmiştir.

Yönetmeliğe göre hukuk müşavirliği doğrudan Genel Müdüre bağlı ve görev merkezi genel müdürlüğün bulunduğu yerdir.

2012 yılında Hukuk Müşavirliğinde I. hukuk müşaviri, hukuk müşaviri, 5 adet avukat, 5 büro memuru olmak üzere toplam 12 kişi istihdam edilmiş, avukatlardan biri İdare merkezi dışında, İstanbul’da görev yapmıştır.

Hukuk Müşavirliği tarafından 2012 faaliyet döneminde takip edilen dava dosyalarına ilişkin özet bilgiler, aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir.

Dava türleri

2011 yılından devir

2012 yılında 2012 yılında

sonuçlanan davalar 2013 yılına devir MPİ'nin

açtığı davalar

MPİ'ne karşı açılan

davalar Kazanılan Kaybedilen Adet Tutar

Bin TL Adet Tutar

Bin TL Adet Tutar

Bin TL Adet Tutar

Bin TL Adet Tutar

Bin TL Adet Tutar Bin TL

İdari 43 10 3 1 49

Hukuk 119 6.946 5 34 20 180 19 8 39 237 86 6.915

İcra 301 2.174 69 1.480 50 473 35 289 42 1.295 343 2.543

Vergi 5 6 2 9

Ceza 295 34 35 294

Toplam 763 9.120 114 1.514 80 653 94 297 82 1532 781 9.458

2012 yılında 12,2 milyon TL tutarında 957 dava ve icra dosyası işlem görmüştür. Bunlardan 297 bin TL tutarında 94 dava kazanılmış, 1,5 milyon TL

8

Sayıştay

yardımcı olmak üzere 3 adet genel müdür yardımcısı görevlendirilmiştir. Genel Müdür Yardımcıları arasındaki görev dağılımı 20.09.2011 tarih ve 1854 sayılı makam onayı ile yeniden belirlenmiş ve 20.09.2011 tarih ve 1856 sayılı yazı ile merkez ve taşra teşkilatına bildirilmiştir. Yapılan değişiklikle Genel Müdür Yardımcılarından birine beş daire başkanlığı ile 23 şube müdürlüğü bağlanmış, diğer Genel Müdür Yardımcılarından birine üç, diğerine ise bir daire başkanlığı bağlanmıştır.

İdarenin teşkilat şemasına raporun ekleri arasında (Ek:1) yer verilmiştir.

4-Servisler:

Genel Müdürlüğe bağlı alt birimleri oluşturan daire başkanlıklarının görevleri 320 sayılı KHK’da belirtilmiştir. Faaliyetleri raporun ilgili bölümlerinde yer almayan hukuk müşavirliği ve teftiş kurulu başkanlığı hakkında aşağıda kısaca bilgi verilmiştir.

-Hukuk Müşavirliği:

İdareyi adli ve idari yargı mercilerinde temsil etmek ve hukuki konularda genel müdürlüğe görüş bildirme görevini üstlenmiş bulunan hukuk müşavirliğinin görev, yetki ve sorumlulukları Hukuk Müşavirliği Çalışma Yönetmeliğinde belirtilmiştir.

Yönetmeliğe göre hukuk müşavirliği doğrudan Genel Müdüre bağlı ve görev merkezi genel müdürlüğün bulunduğu yerdir.

2012 yılında Hukuk Müşavirliğinde I. hukuk müşaviri, hukuk müşaviri, 5 adet avukat, 5 büro memuru olmak üzere toplam 12 kişi istihdam edilmiş, avukatlardan biri İdare merkezi dışında, İstanbul’da görev yapmıştır.

Hukuk Müşavirliği tarafından 2012 faaliyet döneminde takip edilen dava dosyalarına ilişkin özet bilgiler, aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir.

Dava

tutarında 82 dava kaybedilmiştir. 2013 yılına 9,5 milyon TL tutarında 781 dava ve icra dosyası devretmiştir.

Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığınca 1998-2004 yıllarına ilişkin olarak düzenlenen 02.05.2009 tarih ve 18/08-1, 32/1 ve 4/8 nolu inceleme raporu gereği;

Talih Sosyal Dayanışma ve Yardım Vakfı (Ta-Vak) aleyhine, tedbir talepli olarak 5,1 milyon TL ve 17 bin TL tutarındaki İdare zararının faiziyle birlikte tahsili istemiyle Ankara 16. Asliye Hukuk Mahkemesinde 2008/268 E.sayılı dosya ile dava açılmış, ayrıca zararın Vakıftan tahsil edilememesi halinde sorumlulukları tespit edilen İdare personeli hakkında da Ankara 5. Asliye Hukuk Mahkemesinde 2008/341 E. sayılı dosya ile aynı miktar üzerinden dava açılmış olup, 25.12.2008 tarihinde dosyanın irtibat nedeniyle Ankara 16. Asliye Hukuk Mahkemesinin dosyasıyla birleştirilmesine karar verilmiştir.

Mahkemece dosya bilirkişi heyetine tevdi edilmiştir. 04.04.2010 tarihli bilirkişi raporunda herhangi bir İdare zararının bulunmadığı görüşüne karşılık, bilirkişi raporuna İdarece itiraz edilmiş ve dosya ikinci kez bilirkişiye gönderilmiştir.

02.06.2011 tarihli bilirkişi raporunda da; İdarenin herhangi bir zararının bulunmadığı ve davanın yerinde olmadığı yönünde görüş bildirilmesi üzerine, rapora karşı yapılan itiraz reddedilmiştir. 01.11.2011 tarihinde yapılan duruşmada davanın reddine karar verilmiş olup, karar temyiz edilmiştir. Yargıtay 13. Hukuk Dairesinin 11.07.2012 tarih ve 2012/7331 Esas, 2012/17705 Karar sayılı kararı ile Mahkeme kararı onanmıştır. Bu karara karşı karar düzeltme yoluna başvurulduğu görülmüştür.

-Teftiş ve kontrol işlemleri:

İdarenin merkez ve taşra teşkilatının teftiş işlemleri İdare Teftiş Kurulu Başkanlığı’nca, yönetmeliğin ön gördüğü usul ve esaslara göre yapılmaktadır.

MPİ Teftiş Kurulu Yönetmeliğine göre, Teftiş Kurulu Başkanlığı doğrudan Genel Müdüre bağlı olarak çalışmaktadır.

Teftiş Kurulu Başkanlığında 2012 yıl sonu itibarıyla; 1 başkan (vekaleten), 15 başmüfettiş, 1 müfettiş ve 2 veri kontrol işletmeni kadrosunda büro memuru olmak üzere toplam 19 personel görev yapmıştır. Başmüfettişlerden biri 04.03.2010 tarih ve 537 sayılı Genel Müdürlük oluru ile 5355 sayılı Mahalli Birlikleri Kanunu’nun 17 nci maddesi ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun 36 ncı maddesi uyarınca, 09.03.2010 tarihinden itibaren Vilayetler Hizmet Birliği Başkanlığında geçici olarak görevlendirilmiştir.

Yönetim Kurulunun 17.07.2012 tarih ve 66/100 sayılı Kararıyla; Teftiş Kurulu Başkanlığını 09.06.2010 tarih ve 1435 sayılı Genel Müdürlük oluruyla vekaleten yürüten İdare başmüfettişinin; bu göreve asaleten atanmasına, atanmaya ilişkin iş ve işlemlerin Bakanlık nezdinde tekemmülüne karar verilmiştir. İdare tarafından 17.07.2012 tarih ve 1327 sayılı yazı ekinde Maliye Bakanlığına gönderilen atama onayı, Raporun yazım tarihi (Mayıs/2013) itibarıyla Bakanlıkça henüz onaylanmadığından, Teftiş Kurulu Başkanlığı görevi vekaleten sürdürülmektedir.

Sayıştay

Teftiş Kurulu 2012 yılında; 28.12.2011 tarih ve 661-433 sayılı Genel Müdürlük oluru ile yürürlüğe giren 2012 yılı teftiş programı uyarınca teftiş ve incelemelerini yürütmüş, 2011 yılından devreden ve yıl içerisinde verilen inceleme ve soruşturma görevleri ile genel müdür tarafından verilen sair görevleri yerine getirmiştir.

Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından; 2011 yılından devreden 9’u teftiş ve 4’ü inceleme olmak üzere 13 adet iş, 2012 yılı iş programından 42’si teftiş ve 6’sı inceleme olmak üzere toplam 61 adet işin, 49’u görev yılı içinde tamamlanmış, 11’i teftiş ve 1’i de inceleme olmak üzere 12 adet iş 2013 yılına devretmiştir.