Türkiye’de Elektrik Elektronik Sektörünün Gelişim Süreci

Na maioria dos casos analisados, a ANP, órgão setorial que regula a atividade de revenda de combustíveis, forneceu estudos visando subsidiar o SBDC com dados e informações que identificam indícios de possíveis práticas infrativas da ordem econômica no setor da revenda de combustíveis, nos mercados relevantes investigados.

Um ponto que merece destaque foi identificado no Processo Administrativo n° 08012.005140/1998-33, o qual restou arquivado por ausência de indícios suficientes para a caracterização da infração imputada aos Representados. Neste caso, a ANP, atendendo à requisição de informações e de pareceres da SDE, alegou que não possuía uma Coordenadoria de Defesa da Concorrência à época em que o referido Processo fora instaurado, não havendo, portanto, qualquer procedimento investigatório próprio e nem notas técnicas a respeito deste caso sob competência da ANP.

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Processo Administrativo n° 08012.005140/1998-33; Processo Administrativo n° 08012.002299/2000-18; Processo Administrativo n° 08012.004036/2001-18; Processo Administrativo n° 08012.004712/2000-89; Processo Administrativo n° 08012.007515/2000-31; Processo Administrativo n° 08012.003208/1999-85; Processo Administrativo n° 08012.002911/2001-33; Processo Administrativo n° 08012.005495/2002-14; Processo Administrativo n° 08012.001003/2000-41; Processo Administrativo n° 08700.000547/2008-95; Processo Administrativo n° 08012.007301/2000-38; e Processo Administrativo n° 08012.002959/1998-11.

Tendo isso em vista, constatou-se que a Coordenadoria de Defesa da Concorrência (CDC) foi criada em 2000, pois houve o

(...) reconhecimento da necessidade de proteção do processo competitivo nos mercados regulados pela ANP (...). A necessidade de interação com todas as áreas da Agência bem como a importância da consideração de aspectos concorrenciais em todos os segmentos da indústria determinou a criação de um ente que, dentro da estrutura organizacional da Agência, não ficasse subordinado a uma superintendência ou a um segmento específico da indústria. (grifo nosso)130

Assim, com a criação da referida Coordenadoria131, a ANP passou a elaborar notas técnicas e estudos sobre o mercado de combustíveis, com o objetivo de atender às solicitações da SDE e instruir os processos administrativos em trâmite no SBDC, com informações relevantes sobre possíveis práticas anticompetitivas por parte dos agentes econômicos atuantes no abastecimento nacional de combustíveis.132

131

As atribuições regimentais da CDC estão previstas na Resolução de Diretoria n° 217, de 01 de abril de 2008, in verbis:

I - coordenar os trabalhos relacionados aos acordos de cooperação técnica celebrados com os órgãos do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência;


II - emitir pareceres, a serem submetidos à Diretoria, sobre atos infracionais e sobre atos e contratos que afetem a concorrência no setor da indústria do petróleo, seus derivados e gás natural, a serem encaminhados à Secretaria de Direito Econômico, do Ministério da Justiça, ou dela oriundos, nos termos e hipóteses estabelecidas nos Acordos de Cooperação Técnica;

III - apresentar à Diretoria proposta de procedimentos de controle e prevenção de infrações á ordem econômica que permitam às diversas Superintendências da ANP atuar coerentemente na aplicação da orientação emanada da Diretoria;


IV - elaborar e encaminhar à Diretoria da ANP propostas necessárias à implementação das normas legais e das políticas adotadas no campo de defesa da concorrência;

V - efetuar o acompanhamento dos preços do petróleo, seus principais derivados, gás natural veicular e biocombustíveis, bem como a sua disponibilização, quando cabível;


VI - elaborar estudos comparativos dos preços, das margens de comercialização e da tributação dos derivados de petróleo e biocombustíveis, inclusive provendo a manutenção da base de dados do Brasil no Mercosul; e VII - cooperar com as diversas Superintendências e unidades da ANP no que se refere às atividades que tenham relação com a defesa da concorrência.

AGÊNCIA NACIONAL DO PETRÓLEO, GÁS NATURAL E BIOCOMBUSTÍVEIS. Resolução de Diretoria

n° 217, de 01 de abril de 2008.

Disponível em: http://nxt.anp.gov.br/nxt/gateway.dll/leg/resolucoes_anp/2008/abril/ranp%20217%20- %202008.xml?fn=document-frameset.htm$f=templates$3.0. Acesso em: 26/05/2013.

132

O Cade, inclusive, faz diligências à ANP com o intuito de obter informações adicionais, isto é, informações além das fornecidas à SDE.

No que diz respeito à elaboração das notas técnicas, estas são solicitadas quando o Conselheiro do Cade não se encontra suficientemente convencido sobre os elementos de prova constantes nos autos.

Com a análise dos casos obtidos através da pesquisa processual, percebeu-se que os referidos estudos e notas técnicas são de fundamental importância na decisão do Cade. Dentre todos os dezenove Processos Administrativos analisados, nove (aproximadamente 47,36%)133 utilizaram, como embasamento da decisão, os estudos, notas técnicas ou levantamentos de preços realizados pela ANP através de sua Coordenadoria de Defesa da Concorrência.

Para exemplificar a valoração de tais pareceres, cita-se os Processos Administrativos n° 08700.000547/2008-95 e n° 08012.007301/2000-38134, onde o Conselheiro Relator entendeu que

(…) todas essas pesquisas de mercado, em conjunto, mostraram-se de enorme valia para a instrução do presente Processo, uma vez que possibilitaram, com grande amostra e profundidade, a análise da evolução do comportamento do mercado ao longo do tempo e a reação dos preços a eventos específicos.

Ainda assim, percebe-se que a atuação da ANP, ao emitir pareceres e notas técnicas visando subsidiar o Cade com informações relevantes sobre cada caso, é reconhecida pelo Cade, guardando uma relação de complementaridade na repressão do abuso de poder econômico no mercado de revenda de combustíveis.135

Por fim, além da elaboração de estudos, verificou-se que, ao analisar o comportamento dos preços praticados na revenda de combustíveis, a própria ANP pode sugerir investigação

133

Processo Administrativo n° 08012.002299/2000-18; Processo Administrativo n° 08012.004036/2001-18; Processo Administrativo n° 08012004712/2000-89; Processo Administrativo n° 08012.003208/1999-85; Processo Administrativo n° 08012.010215/2007-96; Processo Administrativo n° 08012.001003/2000-41; Processo Administrativo n° 08700.000547/2008-95; Processo Administrativo n° 08012.007301/2000-38; e Processo Administrativo n° 08012.002959/1998-11.

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Vale ressaltar que os dois Processos Administrativos citados foram julgados em um único voto, pois ambos possuem pólos passivos iguais, tratam de condutas impetradas pelos mesmo agentes e são subsumíveis aos mesmos dispositivos legais.

135

Nesse contexto, vale destacar que a ANP também elabora estudos com o objetivo de atender solicitações de outros órgãos, tais como o Poder Judiciário, Poder Legislativo, Poder Executivo, Ministério Público Federal, Ministérios Públicos Estaduais e Procons.

caso verifique a existência de indícios de formação de cartel, ou seja, a ANP pode figurar como Representante de um Processo Administrativo encaminhado ao Cade.136